完善省域治理體系 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

臧建東 陳清華

黨的十九大明確提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵，制度建設(shè)是保障。黨的十九屆四中全會對治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署，這為江蘇加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了行動指南和制度保障。江蘇作為經(jīng)濟大省，要把推進省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化擺在更加突出的位置，進一步創(chuàng)新和完善調(diào)控，為推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供制度保障。

著力創(chuàng)新宏觀調(diào)控體系

科學有效有度的宏觀調(diào)控，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要保障，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當前江蘇經(jīng)濟運行面臨的外部環(huán)境嚴峻復(fù)雜，特別是隨著經(jīng)濟下行壓力不斷加大、中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)反復(fù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深度推進，經(jīng)濟發(fā)展的困難和風險不斷增多，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控體系顯得尤為重要。一是要強化目標引領(lǐng)。深刻理解把握百年未有之大變局的豐富內(nèi)涵，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展走在前列的目標以及落實推進國家重大戰(zhàn)略和國家重大發(fā)展目標任務(wù)，聚焦穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，進一步完善發(fā)展規(guī)劃，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化宏觀調(diào)控目標，切實發(fā)揮其對經(jīng)濟社會發(fā)展的引導(dǎo)作用。要健全財政、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，強化逆周期調(diào)節(jié)，做好跨周期設(shè)計，加強預(yù)期引導(dǎo)和管理，實現(xiàn)政策組合的最大整體效果，切實提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。二是要完善經(jīng)濟政策。全面落實國家減稅降費政策，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對打好三大攻堅戰(zhàn)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障改善民生等領(lǐng)域的支持力度。落實普惠金融、科技金融、供應(yīng)鏈金融發(fā)展支持政策，進一步強化金融支持實體經(jīng)濟的力度。要發(fā)揮好市場和政府“兩只手”作用，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域。三是要促進消費升級。進一步完善和落實促進消費的各項政策措施，加大對教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，挖掘信息消費、綠色消費、品質(zhì)消費等新興消費潛力。要著力改善消費環(huán)境、提高消費品質(zhì)，有效釋放居民消費需求。四是要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加快制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，千方百計擴大有效投資。大力放開市場準入，拓寬民間投資領(lǐng)域，規(guī)范有序運用PPP模式，進一步激發(fā)民間投資活力。要深化投融資體制改革，發(fā)揮好政府投資的杠桿撬動作用，積極引導(dǎo)民間資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟和補短板、強弱項等重點領(lǐng)域。

著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重中之重，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。江蘇制造業(yè)總產(chǎn)值約占全國1/7、全球3%，在150個工業(yè)細分領(lǐng)域行業(yè)中，有92個領(lǐng)域居全國前五位，并擁有全國最大規(guī)模的制造業(yè)集群，但制造業(yè)大而不強、世界知名品牌少、核心技術(shù)對外依賴度較高等問題依然非常明顯。要緊緊抓住全球技術(shù)變革機遇，充分發(fā)揮江蘇實體經(jīng)濟強等優(yōu)勢，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平，促進產(chǎn)業(yè)邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中高端。

不斷增強科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力。江蘇科教資源豐富、潛力巨大。要認真貫徹落實中央和省委關(guān)于促進科技創(chuàng)新的各項政策，著力破除體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，充分調(diào)動廣大科技人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性，盡快釋放科技創(chuàng)新的動能。一要健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制。建立完善以創(chuàng)新實效為核心，更加符合科研特點和規(guī)律的科研績效評價機制，對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、應(yīng)用研究實行分類評價管理，探索建立對重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學科創(chuàng)新項目等的非常規(guī)評審機制，賦予領(lǐng)銜科學家充分科研自主權(quán)。要積極參與國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，增加財政穩(wěn)定性支持比重，加快形成重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局和優(yōu)勢科研資源整合機制。二要創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制。堅持走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。深入推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，更好發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場等創(chuàng)新平臺作用。深入推進職務(wù)科技發(fā)明成果所有權(quán)改革，加快完善科技成果使用、處置、收益制度，進一步支持科技人員以股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式參與收益分配，解決好成果轉(zhuǎn)化中價值確定較難、轉(zhuǎn)化手續(xù)復(fù)雜、利益分配不清的問題。三要完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制。科技競爭說到底是人才競爭，如何加快營造具有競爭力的吸引人才的環(huán)境，顯得尤為迫切和重要。要進一步優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，不斷完善聚才用才體制機制，加快構(gòu)建以創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻績效為導(dǎo)向的人才評價機制。

不斷夯實先進制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。江蘇部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱和產(chǎn)業(yè)鏈水平不高的問題已成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展乃至地區(qū)經(jīng)濟安全的“阿喀琉斯之踵”，加快構(gòu)建自主可控、安全高效的先進制造業(yè)體系是我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重大的任務(wù)、最急需解決的問題。一要加快推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。針對基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱的問題，注重與國家方案對接和軍民融合發(fā)展，抓緊研究出臺產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)方案，迅速展開產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。二是大力推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。要加快制定實施“產(chǎn)業(yè)強鏈”行動計劃、組織開展“卓越產(chǎn)業(yè)鏈競賽”，梳理重點產(chǎn)業(yè)鏈，逐一繪制“產(chǎn)業(yè)圖譜”，加快實施一批強鏈、補鏈項目，增強全產(chǎn)業(yè)鏈把控力和競爭力，切實解決江蘇產(chǎn)業(yè)鏈控制力低、脆弱性高的問題。三要突出抓好先進制造業(yè)集群建設(shè)。注重利用江蘇技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成的新競爭優(yōu)勢，加快培育物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備、生物醫(yī)藥等13個先進制造業(yè)集群，建立和完善一批專業(yè)服務(wù)水平高、資源整合能力強的集群發(fā)展促進機構(gòu)。重點支持骨干龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，培育發(fā)展“專精特新”企業(yè)和“隱形冠軍”，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強合作，進一步提升產(chǎn)業(yè)集群國際競爭力。

不斷強化標準化建設(shè)。標準是世界貿(mào)易規(guī)則的通行語言，也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力之一。要繼續(xù)強化標準引領(lǐng)，充分發(fā)揮標準“溫柔法制”作用，推動江蘇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的提升。一要構(gòu)建提升產(chǎn)品和服務(wù)的地方標準機制。建立以企業(yè)為主體，相關(guān)方協(xié)同參與的國際標準化活動工作機制，積極主動參與國際標準化工作，鼓勵行業(yè)、企業(yè)制定嚴于國家標準的行業(yè)標準、企業(yè)標準，推動一批江蘇標準向國際標準轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。二要加快完善綠色發(fā)展相關(guān)標準。目前江蘇生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，但環(huán)保依然是全面小康的突出短板。要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量需要和經(jīng)濟技術(shù)條件，不失時機地提高污染排放、能耗、水耗等標準，制定完善綠色制造等標準。三是健全標準化協(xié)調(diào)長效機制。探索建立標準研制與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機制，逐步形成標準研制、實施和信息反饋的閉環(huán)。強化各類標準實施與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、社會、節(jié)能環(huán)保等政策的銜接配套，探索建立以標準為依據(jù)開展行業(yè)管理、市場準入和質(zhì)量監(jiān)管機制。