略論基層黨建若干基本問題

盧春庭

“基層黨建”是“黨的基層組織建設”的簡稱。在革命、建設和改革的全過程，我們黨歷來把“黨的基層組織建設”視為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力基礎。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調(diào)“要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設置，理順隸屬關系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”，為我黨加強基層黨組織建設的內(nèi)容和路徑精準定位。通過不懈努力，全黨460多萬個基層黨組織不斷成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利做出了重要貢獻。

當然面對新的形勢和任務，黨的基層組織建設仍然存在一些不足，主要表現(xiàn)在政治功能不夠凸顯、組織設置不夠健全、隸屬關系不夠順暢、職責定位不夠清晰、組織生活不夠正常、基礎工作不夠規(guī)范等方面。原因不外乎兩個：一是思想的輕視和忽視導致“不想做”“不做實”;二是黨建知識和技能欠缺導致“不會做”“做不好”。從平時調(diào)研的情況看，后一個原因更為突出。就拿基層黨建這項工作來說，不可謂不熟悉，但“哪些是基層”“哪些屬于基層黨建”這樣的基本問題，往往都有些含含糊糊。所以要做好基層黨建工作，首先要了解基層黨建的若干基本問題。

基層黨建指的是“黨的基層組織”建設

基層黨建只是黨的建設的重要基礎?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》（以下簡稱《黨章》）第三、四、五章明確規(guī)定了黨的組織分為黨的中央組織、地方組織和基層組織。《黨章》第二章第十八條明確指出，黨的中央、地方和基層組織都必須重視黨的建設，經(jīng)常討論和檢查黨的宣傳、教育、組織、紀律檢查、群眾、統(tǒng)一戰(zhàn)線等工作?？梢娢尹h的自身建設總體上包括黨的中央組織、地方組織和基層組織建設三個層面。按照《黨章》第二章第十條關于“各級黨的領導機關，除了它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外”的表述，黨的中央組織建設、地方組織建設可以歸納于“黨的領導機關”建設，其主要職責在于制定黨的路線方針政策、建立健全黨的領導架構等。而黨的基層組織建設，就是通常說的黨的基層建設或者基層黨建，其主要職責在于宣傳貫徹黨的路線方針政策?？梢娢尹h的建設層次分明，由于黨的基層組織數(shù)量龐大、覆蓋面廣、處在一線，基層黨建成為黨的建設不可或缺的重要基礎。

基層黨建要專注于黨的基層組織建設。我黨對黨的基層組織的界定是非常明確的?！饵h章》第五章第三十條明確指出，黨的基層組織根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，分別設立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。相應的，《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨企業(yè)黨組織工作條例》等分門別類地細化了基層委員會、總支部委員會、支部委員會的設置辦法。黨的基層組織只有基層委員會、總支部委員會和支部委員會三種形態(tài)，黨的基層組織建設就是指基層委員會建設、總支部委員會建設和支部委員會建設。為此“基層黨建”就是要準確定位到基層委員會、總支部委員會、支部委員會的建設上來，督促它們認真履行和完成《黨章》第三十二條明確的八項基本任務。

基層黨建因基層組織不同而重點任務呈現(xiàn)多樣性?！饵h章》第三十三條在明確黨的基層組織八項基本任務的基礎上，對街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、事業(yè)單位、黨和國家機關等領域和群體的基層組織分別提出了不同的重點任務。這說明不同的基層組織，需要履行不同的職責，發(fā)揮不同的作用。根據(jù)《黨章》第三十三條規(guī)定，可以把不同的重點任務歸納于兩大類：一是發(fā)揮核心領導作用的，比如街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業(yè)單位中的基層組織;二是發(fā)揮服務保證作用的，比如國有企業(yè)、黨和國家機關、社會組織、實行行政領導負責制的事業(yè)單位中的基層組織。不同領域的基層黨組織客觀上存在不同的重點任務，黨的建設的目標、內(nèi)容和要求應該有所區(qū)別。從這個意義上說，基層黨建必須保持多樣性，需要對不同領域的基層黨建提出不同的標準和要求。

基層單位設立的黨組織是黨的基層組織

黨的基層組織，就是在基層單位設立的黨組織。在黨的建設范疇，“基層單位”不是泛指相對獨立地進行生產(chǎn)活動的基本單位，也不是平時說的縣以下機關、企事業(yè)單位?！饵h章》第五章第三十條關于“企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織”的內(nèi)容，需要認真領會。這段話的中心內(nèi)容是，設立黨組織的基本要求，并對“基層單位”做出了明確界定。應該看到，在黨的建設范疇，基層單位是個固有名詞，“企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊”都屬于“基層單位”。所以凡是企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊設立的黨組織，都是黨的基層組織，構成了不同領域、不同類型的基層黨組織。

黨的基層組織的屬性與基層單位的級別大小無關?，F(xiàn)在很多人有個模糊認識，對行政級別縣（處）以上的企業(yè)、機關、學校、科研院所設立的黨組織，不敢確定是否是基層黨組織。根據(jù)《黨章》第三十條的本意，無論企業(yè)、機關、學校、科研院所的行政級別是正部級還是副科級，只要他們有三名以上正式黨員，其設立的黨組織都是基層黨組織。區(qū)別在于：一是根據(jù)黨員人數(shù)的不同，分別設立基層黨委或總支部抑或支部;二是根據(jù)《黨章》第三十三條的內(nèi)容，分別有不同的職責。比如學校，不能說某某縣中學的黨委是基層黨組織，而某某部屬大學設立的黨委就不是基層黨組織。也不能說某某縣中學的行政級別只有副科級，即使該中學有正式黨員100人，也不能成立基層黨委，只能成立支部。

基層單位中的“機關”專指“黨和國家機關”?！饵h章》第三十條把“機關”視為“基層單位”的一種，明確告訴我們“機關”設立的黨組織是基層黨組織，“機關”的黨組織建設是基層黨建。按照《黨章》第三十三條關于“各級黨和國家機關中黨的基層組織”、《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》第四十一條關于“本條例適用于縣級以上各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關以及群團機關的黨組織”以及中共中央印發(fā)的《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容，可以認定《黨章》第三十條中的“機關”就是指“黨和國家機關”，包括中央、省、設區(qū)市和縣（市、區(qū)）的黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院以及各人民團體。機關的黨組織就是指這些部門的黨組織，機關的黨組織建設就是指這些部門的基層黨組織建設。我們黨之所以劃分出不同領域的基層黨組織，還派出各自的代表機關來統(tǒng)一管理，用意是很明顯的。所以需要嚴格按照《黨章》的本意，防止把企業(yè)、事業(yè)單位的黨建工作與機關的黨組織建設“一鍋煮”。