江蘇現(xiàn)代化經濟體系建設的現(xiàn)實基礎與著力點

江蘇省統(tǒng)計局課題組

江蘇建設現(xiàn)代化經濟體系，要在新發(fā)展理念引領下，以供給側結構性改革為主線，以構建自主可控的現(xiàn)代產業(yè)體系為重點，以完善社會主義市場經濟體制機制為保障，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，形成具有新時代特征、符合江蘇自身特點的現(xiàn)代化經濟體系。

一、江蘇現(xiàn)代化經濟體系的內涵要義

現(xiàn)代產業(yè)體系是現(xiàn)代化經濟體系的“一個基礎要件”?，F(xiàn)代產業(yè)體系是實體經濟發(fā)達的產業(yè)體系，是科技進步貢獻穩(wěn)步提升、核心競爭力不斷增強的產業(yè)體系，是擁有關鍵技術、自主可控的產業(yè)體系?，F(xiàn)代產業(yè)體系要求現(xiàn)代農業(yè)基礎穩(wěn)固，制造業(yè)尤其是高端制造業(yè)發(fā)達，現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)高度融合。

創(chuàng)新和協(xié)調是現(xiàn)代化經濟體系的“兩個核心要求”?，F(xiàn)代化經濟體系下，以創(chuàng)新和協(xié)調的方式激發(fā)各個部門、各類資源的發(fā)展?jié)摿Γ瑢崿F(xiàn)各類產業(yè)的“充分發(fā)展”。以創(chuàng)新和協(xié)調的方式推進各個領域、各類區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調，實現(xiàn)各類產業(yè)的“平衡發(fā)展”。

競爭有序的市場體系、高素質人力資源、現(xiàn)代化的基礎設施是“三大支撐要素”。競爭有序市場體系的特征是市場進出暢通，秩序規(guī)范，價格信號真實，供求自動調節(jié)，機制高效。高素質人力資源能夠為各行各業(yè)發(fā)展提供符合需要的人力資源，提供人才保障?，F(xiàn)代化基礎設施要求傳統(tǒng)的交通基礎設施、能源基礎設施齊備，新一代數字化基礎設施、信息網絡、互聯(lián)網、物聯(lián)網等設施完善，是提高經濟運行效率的有力支撐。

二、現(xiàn)代化經濟體系建設的江蘇省內外比較分析

1.現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展比較

產業(yè)結構布局不理想。江蘇、廣東、浙江均實現(xiàn)“三二一”結構布局，但江蘇三產比重偏低，2018年占比為51%，低于廣東（54.2%）、浙江（54.7%），遠低于美國、德國、日本等發(fā)達國家（2016年分別為80.9%、68.3%和69.3%）。

農業(yè)增加值低，勞動生產率低。江蘇農業(yè)現(xiàn)代化水平居于國內領先地位，農業(yè)科技進步貢獻率居全國各省份第一。但受農產品結構影響，2017年江蘇農林牧漁業(yè)綜合增加值率60.7%，低于廣東、浙江4.4個、5.8個百分點。然而，2018年，美國農業(yè)創(chuàng)造1642億美元增加值，勞動生產率約2.6萬美元/人，是江蘇的3倍多。

制造業(yè)結構偏重，產業(yè)鏈處于中低端，產品附加值偏低。2018年，江蘇規(guī)模以上工業(yè)中高技術制造業(yè)增加值占20.5%，低于廣東（31.5%），高于浙江（12.8%）。2016年，美國制造業(yè)綜合增加值率38%、日本36.5%、德國35.4%，遠超江蘇（21.9%），其中美國電子行業(yè)增加值率達71.8%、醫(yī)藥制造業(yè)64.7%、電氣設備業(yè)47.1%，掌控著行業(yè)高端產品的生產制造環(huán)節(jié)。

服務業(yè)增加值占比偏低，高端生產性服務業(yè)發(fā)展不夠快。2018年，江蘇服務業(yè)增加值占GDP比重為52.2%，不及美國1950年55%的水平。2016年，江蘇高端生產性服務業(yè)增加值總量僅為美國的3.3%、日本的17.7%、德國的21.8%;占GDP比重為9.2%，低于美國、德國、日本8.7、6.6、3.2個百分點。

2.創(chuàng)新驅動引領作用比較

科研投入累積效應仍需要長時間投入。江蘇、浙江、廣東研發(fā)投入強度基本達到創(chuàng)新型國家（大于2.5%）水平，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度剛超過1%，與發(fā)達國家和地區(qū)5%以上的水平差距較大;研發(fā)投入的累積效應差距仍客觀存在。2009年，江蘇研發(fā)投入強度才超過2%，而1997年美國研發(fā)投入強度就已達2.58%、德國2.24%、日本2.8%，其強度超過2%的年份可追溯到1970年左右，累積效應持續(xù)了近50年時間。

創(chuàng)新產出不足，關鍵領域核心技術仍受制于人，自主知識產權品牌尤其是國際知名品牌少。2018年，江蘇專利授權量相當于廣東的64.2%，PCT國際專利申請量相當于廣東的21.7%;高新技術企業(yè)數量為1.3萬家，為廣東的40%。相較而言，廣東PCT專利申請量已趕超德國（1.99萬件），在全球僅次于美國（5.61萬件）、日本（4.97萬件）;企業(yè)PCT專利申請量排名前50的廠商中，日本16家、美國12家、中國8家，其中6家來自廣東，貢獻了該省近五成的PCT申請量。

3.市場體制機制比較

民營經濟發(fā)展滯后于浙江。2018年，江蘇民營經濟實現(xiàn)增加值51483億元，占GDP比重達55.6%，高于廣東1.5個百分點，低于浙江約9.9個百分點。2019年，中國民營企業(yè)500強企業(yè)中，浙江上榜企業(yè)92家，繼續(xù)蟬聯(lián)全國第一;江蘇83家，廣東60家。

江蘇吸引外資總量均居全國第一，在外資結構上偏制造業(yè)。2018年，江蘇實際利用外資255.9億美元，位居全國首位。2017年，江蘇制造業(yè)實際使用外資額占比44.5%，高于廣東（27.1%）;信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務服務業(yè)等占比均低于廣東。

營商環(huán)境與其他省份各具特色。江蘇“不見面審批”、浙江“最多跑一次”、廣東綜合改革行動方案34條措施都聚焦群眾和企業(yè)辦事的難點、堵點和痛點，通過補短板、提效能，降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，增強企業(yè)和群眾的改革獲得感。

4.高質量要素支撐條件比較

資本市場江蘇A股上市公司數量少、市值低，與經濟總量規(guī)模不相適應。2018年，江蘇境內A股上市公司401家，總市值3.2萬億元，浙江為432家、3.3萬億元，廣東588家、7.6萬億元。A股上市公司總市值占GDP比重廣東高達78.5%，浙江58.9%，江蘇僅為34.5%。

江蘇教育資源充沛，但一流高校人才在蘇就業(yè)率低于廣東，一流大學綜合競爭實力不如浙江。2017年，北京大學簽訂三方協(xié)議就業(yè)的畢業(yè)生中22.1%去往廣東，4.6%去往浙江，3.7%去往江蘇;清華大學有16.4%去往廣東，4.7%去往江蘇，3.8%去往浙江。據2017—2018QS世界大學排名顯示，前100名中6家中國內地大學，浙江大學入榜，江蘇、廣東尚無一所入榜。

交通基礎設施建設。江蘇已形成長三角核心區(qū)（滬寧杭）“一小時高鐵圈”，高速公路實現(xiàn)了縣城通;內河航道總里程和密度均居全國之首;萬噸級以上泊位數、億噸大港數均居全國第一，基礎設施短板在于蘇中和蘇北的高鐵建設。浙江港口運輸優(yōu)勢明顯，2018年寧波舟山港實現(xiàn)貨物吞吐量10.8億噸，連續(xù)十年居全球第一，集裝箱吞吐量2635萬標箱，居全球第三。廣東綜合交通實力雄厚，高速公路里程連續(xù)五年居全國第一位，擁有廣州、深圳、珠海等4E級機場，個數全國最多，城市軌道交通長度全國第一。

三、江蘇現(xiàn)代化經濟體系的建設重點

強化關鍵核心技術攻關，加快構建現(xiàn)代化創(chuàng)新驅動體系。應著力推進集成電路、物聯(lián)網、高性能碳纖維等關鍵核心技術攻關，通過突破產業(yè)鏈關鍵技術，以關鍵技術突破帶動上下游集成創(chuàng)新，培育若干世界級先進制造業(yè)集群和具有世界競爭力的大企業(yè)大集團，打造一批具有全球影響力和世界信譽度的商標與品牌，形成關鍵核心技術的原創(chuàng)高地，增強產業(yè)發(fā)展內生動力。

深化供給側結構性改革，加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。為解決江蘇傳統(tǒng)產業(yè)高消耗、低效益等問題，通過技術改造、兼并重組、關停并轉等多種方式加快轉型升級，更多運用市場化、法治化手段推動更多產能過剩行業(yè)加快市場出清釋放大量沉淀資源。在減少低端和無效供給的同時，更加注重新增長點、新動能和新供給培育，加快發(fā)展新技術新業(yè)態(tài)新模式，大力培育新興產業(yè)。壯大生產性服務業(yè)，提升現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展能級。要以產業(yè)鏈升級為主線，實現(xiàn)價值創(chuàng)造由加工制造環(huán)節(jié)向服務環(huán)節(jié)攀升，推動生產性服務業(yè)以富含知識、技術、信息、人力資本等要素的專業(yè)化服務滲透到產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，助推制造業(yè)等產業(yè)高級化。

實現(xiàn)資本要素良性運轉，加快構建現(xiàn)代化金融體系。構建多層次的融資體系，更好地發(fā)揮不同金融機構的差異化優(yōu)勢，提供更加豐富的資金供給方案。大力發(fā)展普惠金融，使得社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和民生領域可以得到必要的金融資源支持，大力提升金融對科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的支撐能力。借助大數據、移動互聯(lián)網等技術，簡化供需雙方交易環(huán)節(jié)，降低融資邊際成本。

更高層次推動協(xié)調發(fā)展，加快構建現(xiàn)代化區(qū)域協(xié)調發(fā)展體系。把握好“一帶一路”、長江經濟帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等國家戰(zhàn)略機遇，加快實施“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進大運河文化帶、淮河生態(tài)經濟帶和寧杭生態(tài)經濟帶建設，協(xié)調區(qū)域發(fā)展，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。

發(fā)揮中心城市輻射帶動功能，加快構建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。加快揚子江城市群建設，推進寧鎮(zhèn)揚、蘇錫常等融合發(fā)展，大力提升南京的首位度。同時，要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農業(yè)轉移人口市民化。加快培育創(chuàng)建一批具有江蘇特點的特色小鎮(zhèn)，彰顯江蘇產業(yè)特色，凸顯蘇派人文底蘊，引領區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

切實提高支撐保障能力，加快構建現(xiàn)代化基礎設施體系。圍繞建設交通強省目標，把高鐵建設作為主要突破口，探索高鐵自主規(guī)劃建設運營模式，推動過江通道、高速公路擴容改造，高等級航道網建設，發(fā)展航空運輸和臨空經濟。加快5G網絡大規(guī)模商用，推動物聯(lián)網、高速信息網絡普及覆蓋。加強能源、電網、環(huán)保等重大基礎設施規(guī)劃建設。

增強可持續(xù)發(fā)展后勁，加快構建現(xiàn)代化循環(huán)經濟體系。鼓勵企業(yè)實施清潔生產，減少廢物排放，提高資源能源的利用效率。企業(yè)相互之間建立以二次資源的再利用和再循環(huán)為重要組成部分的循環(huán)經濟機制，實現(xiàn)資源在企業(yè)和產業(yè)之間的最充分利用。大力提倡居民綠色消費，建立全社會共同參與的循環(huán)經濟社會體制，以最少的資源消耗和環(huán)境代價謀取最大的發(fā)展效益。

優(yōu)化營商環(huán)境，全面激發(fā)市場主體活力，加快構建現(xiàn)代化市場體系。深化“放管服”改革，改善營商環(huán)境，有利于提升市場主體的活躍度，是建設現(xiàn)代化經濟體系的重要基礎。要以重點領域持續(xù)深化改革為主要抓手，系統(tǒng)推動投資便利化改革、貿易便利化改革、市場監(jiān)管體制改革、科技創(chuàng)新體制改革、擴大對外開放制度改革、人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等改革舉措，持續(xù)改善市場營商環(huán)境，有效降低制度性成本，從根本上激發(fā)市場主體的積極性、創(chuàng)造性。

〔本文系江蘇省社科聯(lián)重大應用研究課題“江蘇建設現(xiàn)代化經濟體系研究”（19WTA001）的階段性成果之一〕

（課題負責人：王漢春，江蘇省統(tǒng)計局局長;課題組成員：劉興遠、李寶會、馬麗、張遠征、汪學敏、周正輝、劉瑞琪）

責任編輯：戴群英