重大疫情防控亟須強(qiáng)化五項(xiàng)能力建設(shè)

沈和 王自華

習(xí)近平總書記指出，抗擊新冠肺炎疫情是對(duì)國家治理體系和治理能力的一次大考，既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，針對(duì)這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。習(xí)近平總書記的精辟論述為推進(jìn)重大疫情防控能力建設(shè)指明了方向。我們要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的指示精神，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，錨定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新，落實(shí)關(guān)鍵舉措，著力強(qiáng)化重大疫情防控能力建設(shè)，為保障人民群眾生命安全和身體健康提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

一、強(qiáng)化重大疫情防控預(yù)警響應(yīng)能力建設(shè)

預(yù)警與響應(yīng)能力猶如重大疫情防控的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須始終保持靈敏狀態(tài)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院及時(shí)做出部署，迅速形成全國“一盤棋”共同戰(zhàn)“疫魔”的工作格局。但疫情之初，由于地方預(yù)警系統(tǒng)失靈、疫情研判失準(zhǔn)、早期處置失當(dāng)，導(dǎo)致新冠病毒肺炎在武漢、湖北和全國爆發(fā)。因此，必須進(jìn)一步增強(qiáng)疫情防控預(yù)警響應(yīng)工作的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和靈敏性。

增強(qiáng)科學(xué)性。要健全重大疫情預(yù)警響應(yīng)和快速反應(yīng)機(jī)制，完善疫情監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)工作制度，優(yōu)化公共衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配置和應(yīng)急預(yù)案，提升重大公共衛(wèi)生疾病預(yù)防控制與疫情防控應(yīng)急治理能力。強(qiáng)化重大疫情風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善公共衛(wèi)生重大疫情風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)，早處置，早預(yù)警。加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫銜接，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制，將可能發(fā)生的疫情扼殺在萌芽階段。

增強(qiáng)精準(zhǔn)性。建立集中統(tǒng)一高效的指揮體系，完善從防疫預(yù)警到政府決策的責(zé)任機(jī)制，做到指令清晰，系統(tǒng)有序，條塊暢達(dá)，執(zhí)行有力。完善決策輔助機(jī)制，組建以醫(yī)療防疫專家為主體，以公共治安、交通運(yùn)輸、市政公用、心理健康及經(jīng)濟(jì)法律等領(lǐng)域?qū)＜覟橹蔚膶＜医M，及時(shí)參與疫情防控輔助決策，為疫情研判、防控措施選擇等提供專業(yè)、精準(zhǔn)的處置建議和評(píng)估意見，確保疫情防控決策與應(yīng)急處置及時(shí)和有力、有序、有效。

增強(qiáng)靈敏性。強(qiáng)化重大疫情防控預(yù)警體系的科技支撐能力，加強(qiáng)5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建功能強(qiáng)大、反應(yīng)靈敏、操作便捷的智能化防疫預(yù)警信息系統(tǒng)。優(yōu)化疫情預(yù)警信息監(jiān)測、匯集、分析、報(bào)告及決策功能，拓展流行病學(xué)和溯源調(diào)查等疫情防控場景應(yīng)用，強(qiáng)化疫情防控手機(jī)客戶端智能化應(yīng)用，預(yù)留疫情防控布置、實(shí)施、反饋和效果評(píng)估及防控物資分配、調(diào)度、周轉(zhuǎn)和供需對(duì)接等功能接口，提升疫情防控預(yù)警系統(tǒng)靈敏性和響應(yīng)能力。

二、強(qiáng)化重大疫情防控救治保障能力建設(shè)

救治保障能力是重大疫情防控“戰(zhàn)斗力”的根本所在。救治保障能力越強(qiáng)，化危為安的可能性就越大。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，全國各地迅速集中優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源和技術(shù)力量全力救治疫病患者。但也出現(xiàn)醫(yī)療救治倉促、醫(yī)院人滿為患、防護(hù)物資短缺等現(xiàn)象，一度造成了難就醫(yī)、難確診、難收治的局面。因此，必須進(jìn)一步增強(qiáng)生命救治、物資供應(yīng)、公共防疫等支撐保障能力。

提高生命救治水平。建立健全分級(jí)、分層、分流的重大疫情救治機(jī)制，切實(shí)把提高疫病感染者收治率、治愈率，降低感染率、病死率，挽救更多患者生命作為防控救治的重中之重。落實(shí)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療防控舉措，有效阻斷疫情的擴(kuò)散蔓延。堅(jiān)持集中患者、集中專家、集中資源、集中救治原則，科學(xué)調(diào)配醫(yī)療力量和重要物資，及時(shí)診療，精準(zhǔn)救治。支持一線臨床技術(shù)創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)、推廣有效的救治方案，提高重癥、危重癥患者生命救治水平。

提高物資供應(yīng)能力。完善重大疫情防控應(yīng)急物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，科學(xué)規(guī)劃儲(chǔ)備目錄、品種、結(jié)構(gòu)、規(guī)模，提升儲(chǔ)備效能。建立重大疫情防控科學(xué)技術(shù)儲(chǔ)備制度，特別是建立病毒檢測試劑、傳染病疫苗等國家儲(chǔ)備制度。健全應(yīng)急物資供應(yīng)體系，優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，做到關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。加強(qiáng)現(xiàn)代物流信息技術(shù)應(yīng)用，建立交通運(yùn)輸綠色通道，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援物資集中統(tǒng)一調(diào)度，供需精準(zhǔn)對(duì)接，配送高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保疫情防控物資充足和及時(shí)到位。

完善公共防疫設(shè)施。提高公共衛(wèi)生防疫基礎(chǔ)設(shè)施在城市功能中的地位，建設(shè)相應(yīng)的傳染病專科醫(yī)院，改善各類醫(yī)院應(yīng)對(duì)疫情的條件。結(jié)合人防設(shè)施、展覽館、體育館等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌疊加疫情防控、集中救治、隔離觀察等應(yīng)急防疫功能，滿足重大突發(fā)公共衛(wèi)生疫情防控應(yīng)急處置場所（或方艙）需求。加強(qiáng)賓館、商場、影院、游泳館、候車（機(jī)）室、食堂餐館等場地防疫功能改造，配備必要的應(yīng)急防疫設(shè)備、設(shè)施，制定公共衛(wèi)生防疫指南，納入公共疫情應(yīng)急防控體系。

三、強(qiáng)化重大疫情防控社會(huì)動(dòng)員能力建設(shè)

社會(huì)動(dòng)員能力是重大疫情防控的力量源泉。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，“封城封省”“居家隔離”“一方有難、八方支援”，迅速凝聚成決戰(zhàn)決勝的社會(huì)“戰(zhàn)疫”強(qiáng)大合力。然而，抗疫初期，一度出現(xiàn)政府主導(dǎo)與社會(huì)救援“兩張皮”現(xiàn)象，造成工作銜接不流暢，應(yīng)急物資供應(yīng)不及時(shí)。因此，必須進(jìn)一步增強(qiáng)全民抗疫的組織凝聚力、基層戰(zhàn)斗力和社會(huì)協(xié)同力。

增強(qiáng)組織凝聚力。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨中央對(duì)重大疫情防控總覽全局、協(xié)調(diào)部署的關(guān)鍵核心作用。各級(jí)黨組織和全體黨員要積極行動(dòng)，爭當(dāng)抗疫先鋒模范。強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，堅(jiān)持重大疫情防控全國一盤棋，落實(shí)疫情防控屬地管理，聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)醫(yī)療資源、重點(diǎn)物資的統(tǒng)一調(diào)度、重點(diǎn)保障，形成從中央到基層的強(qiáng)大凝聚力。

增強(qiáng)基層戰(zhàn)斗力。城鄉(xiāng)社區(qū)是疫情防控的第一線。強(qiáng)化基層黨組織疫情防控主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，組織發(fā)動(dòng)社區(qū)居民，構(gòu)筑疫情防控人民防線，融入防疫整體工作格局。要建立由群眾自治組織、基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、工青婦群眾組織、物業(yè)及社區(qū)志愿者等組成的疫情防控群防群治工作機(jī)制，納入基層網(wǎng)格治理體系，全面提升基層疫情防控戰(zhàn)斗力。

增強(qiáng)社會(huì)協(xié)同力。疫情防控是一場總體戰(zhàn)，必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)構(gòu)筑“戰(zhàn)疫”牢固屏障。在充分發(fā)揮政府職能部門、醫(yī)療科研機(jī)構(gòu)職能與專業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，積極動(dòng)員市場主體、社會(huì)力量有序參與疫情防控，建立健全統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)作、銜接順暢的社會(huì)防疫協(xié)同應(yīng)急治理體系。有力保障重點(diǎn)物資生產(chǎn)流通企業(yè)、物流運(yùn)輸企業(yè)等加大生產(chǎn)力度，確保醫(yī)療物資、生活物資的充沛供給。統(tǒng)籌動(dòng)員各級(jí)紅十字會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、志愿者團(tuán)體等社會(huì)力量、社會(huì)資源加入疫情防控應(yīng)急救援工作，充分發(fā)揮社會(huì)互助、心理疏導(dǎo)、法律援助等專業(yè)救援的功能作用，提升群策群力、共抗疫病的綜合效應(yīng)。

四、強(qiáng)化重大疫情防控輿論引導(dǎo)能力建設(shè)

正確的輿論導(dǎo)向是把握重大疫情防控主動(dòng)權(quán)、增強(qiáng)人民群眾戰(zhàn)疫必勝信心的重要法寶。新冠肺炎疫情防控以來，新聞媒體在回應(yīng)關(guān)切、鼓舞士氣、傳播正能量等方面發(fā)揮了積極作用，但輿論場上謠言、吐槽、批評(píng)等負(fù)能量也帶來一些負(fù)面影響。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化疫情防控輿論引導(dǎo)能力建設(shè)，避免引發(fā)疫情防控次生災(zāi)害和社會(huì)公共危機(jī)。

正確引導(dǎo)輿論方向。堅(jiān)決做好黨的喉舌，黨的宣傳部門、官方媒體要及時(shí)把黨中央抗擊疫情的戰(zhàn)略策略、各級(jí)地方政府戰(zhàn)“疫”決策部署傳遍千家萬戶，營造萬眾一心、阻擊疫情的輿論氛圍。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，提高疫情及防控信息發(fā)布的及時(shí)性、權(quán)威性、透明性，拓寬政府與公眾的溝通渠道，及時(shí)解決群眾集中訴求，消除群眾恐慌情緒，凝聚眾志成城、共克時(shí)艱的強(qiáng)大正能量。發(fā)揮主流媒體的引領(lǐng)作用，講好“戰(zhàn)疫”故事，展現(xiàn)盡己所能、同舟共濟(jì)的良好精神風(fēng)貌，匯聚戰(zhàn)“疫”必勝的磅礴力量。

加強(qiáng)新聞媒體監(jiān)督。堅(jiān)持黨管媒體原則，依法開展疫情防控新聞宣傳工作，落實(shí)新聞宣傳主體責(zé)任、主管責(zé)任，按照法定內(nèi)容、程序、方式，及時(shí)準(zhǔn)確做好疫情報(bào)告和發(fā)布工作。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，建立健全輿論監(jiān)督與反饋制度機(jī)制，強(qiáng)化良性互動(dòng)的建議、批評(píng)、問責(zé)和糾錯(cuò)功能，切實(shí)增強(qiáng)新聞?shì)浾摴ぷ鞯挠行?。加?qiáng)疫情輿情應(yīng)對(duì)，建立疫情輿情監(jiān)測、跟蹤、研判、處置制度機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊處理借機(jī)造謠滋事、擾亂疫情防控秩序的行為，努力營造良好的疫情防控輿論環(huán)境。

主動(dòng)回應(yīng)國際關(guān)切。全面做好同疫情防控相關(guān)的外交工作，加強(qiáng)同世界衛(wèi)生組織、有關(guān)國家和地區(qū)的疫情防控國際交流與合作。共享疫情防控策略、經(jīng)驗(yàn)和科研數(shù)據(jù)，促進(jìn)在疫情防控溯源、藥物、疫苗、檢測等方面的國際科研協(xié)作，共同提升人類抗擊疫病的手段與能力。爭取國際社會(huì)的理解、支持與共同行動(dòng)，維護(hù)地區(qū)和全球衛(wèi)生安全。

五、強(qiáng)化重大疫情防控依法治理能力建設(shè)

依法防控是重大疫情防控的重要保證，必須堅(jiān)持依法防控。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各級(jí)黨委、政府嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，依法落實(shí)防控措施，為疫情防控大局保駕護(hù)航，但過程中也出現(xiàn)了“一刀切”“斷路封村”“隱瞞行跡”“游街示眾”“哄抬物價(jià)”等不和諧現(xiàn)象。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化依法治理能力建設(shè)，提升依法科學(xué)有序防控疫情水平。

完善疫情防控法律法規(guī)。完善公共衛(wèi)生防疫相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，強(qiáng)化公共安全衛(wèi)生保障。抓緊修訂野生動(dòng)物保護(hù)法，出臺(tái)生物安全法，構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系，從源頭上防控重大公共疫情風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)疫情防控執(zhí)法司法。嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，依法實(shí)施防控及應(yīng)急措施，堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散蔓延。加大對(duì)危害疫情防控行為執(zhí)法司法力度，加強(qiáng)治安管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法工作，依法嚴(yán)厲打擊抗拒疫情防控、制假造假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法行為，全面保障社會(huì)安定有序。

嚴(yán)格疫情防控遵法守法。黨委、政府要全面依法履行職責(zé)，帶頭堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，提高疫情防控法治化水平，切實(shí)保障人民群眾的生命健康安全。加強(qiáng)疫情防控法治宣傳、普法宣傳，增強(qiáng)廣大群眾的法治意識(shí)、防范意識(shí)，依法支持和配合疫情防控工作。強(qiáng)化疫情防控法律服務(wù)，加強(qiáng)疫情期間的矛盾糾紛化解，為困難群眾提供有效的法律援助，營造疫情防控良好法治環(huán)境。

（作者單位：江蘇省人民政府研究室）

責(zé)任編輯：戴群英