努力打造社會治理新格局

周福蓮

黨的十九屆四中全會明確提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，強調(diào)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。司法行政機關(guān)承擔(dān)著統(tǒng)籌推進法治建設(shè)，以及行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務(wù)等職能，對推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要職能和獨特優(yōu)勢。

一、司法行政是推進社會治理現(xiàn)代化重要力量

推進社會治理現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，司法行政機關(guān)既是政府行政部門，又是公共服務(wù)部門，參與社會治理前端理念培育、中端治理調(diào)節(jié)、后端懲戒修復(fù)等全過程，發(fā)揮著不可或缺的作用。

司法行政統(tǒng)籌法治職能在推進社會治理中具有法治化的專業(yè)優(yōu)勢。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用，是社會治理的穩(wěn)定器。社會治理要求協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、促進社會公正等，都離不開法治的力量、法治的保障。司法行政貫通立法、執(zhí)法、司法、守法普法，能夠為社會治理提供法治引領(lǐng)和保障。立法制規(guī)具有示范性、指引性功能，有利于規(guī)范社會行為，協(xié)調(diào)社會關(guān)系。行政執(zhí)法監(jiān)督，通過監(jiān)察督促行政執(zhí)法行為，糾正違法活動，促進社會公平公正。法治宣傳引導(dǎo)和教育全民自覺學(xué)法尊法守法用法，塑造良好的社會秩序。調(diào)解、仲裁、公證等公共法律服務(wù)運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，維護合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。

司法行政剛?cè)岵墓ぷ魇侄卧谕七M社會治理中具有融合化的機制優(yōu)勢。剛?cè)岵巧鐣卫淼膬?nèi)在要求，剛性制人、柔性化人、剛?cè)岵苑?。司法行政涵蓋法治宣傳、人民調(diào)解、刑罰執(zhí)行、依法治理等各項工作，既有剛性手段，也有柔性機制，情、理、法并舉，具有推動社會治理的整體優(yōu)勢。比如在普法宣傳領(lǐng)域，將普法內(nèi)容與社會主義核心價值觀、精神文明創(chuàng)建、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、公民道德實踐等深度融合，推動自治、法治、德治“三治融合”，以道德涵養(yǎng)法治。在行刑執(zhí)法領(lǐng)域，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的同時，注重精準(zhǔn)矯治損害修復(fù)，開展社會化教育幫扶，有利于服刑人員改過自新重新融入社會，降低再犯罪風(fēng)險。

司法行政貫通上下的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在推進社會治理中具有體系化的力量優(yōu)勢。主體多元化是社會治理的重要特征。司法行政發(fā)揮社會性、服務(wù)性、群眾性的優(yōu)勢，整合政府、社會、群眾等各類主體力量，推動行政管理、法治服務(wù)與群眾自治良性互動，有利于推進社會依法治理、融合共治。對接政府相關(guān)責(zé)任部門，推動立法、監(jiān)督執(zhí)法、落實普法;加強律師、公證、仲裁等行業(yè)服務(wù)管理，為廣大群眾提供專業(yè)法律服務(wù);依托遍布城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)中心、司法行政服務(wù)站、基層人民調(diào)解委員會，整合11萬多名人民調(diào)解員、15萬多名普法志愿者，引導(dǎo)基層群眾自我管理、自我服務(wù)，推動構(gòu)建和諧社會秩序。

二、司法行政體制機制改革助推社會治理現(xiàn)代化

近年來，江蘇司法行政機關(guān)緊扣共建共治共享的治理要求，持續(xù)深化體制機制改革，推動機構(gòu)職能整合，以“質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”推動社會治理現(xiàn)代化。

加強黨對法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。機構(gòu)改革后，原司法行政部門和原政府法制部門合并重組，將各級黨委法治委員會辦公室設(shè)在司法行政機關(guān)，賦予司法行政機關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治工作的職責(zé)。建立健全各級黨委法治決策議事機構(gòu)及其常設(shè)辦事機構(gòu)，在江蘇省委全面依法治省委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建了上下貫通、協(xié)同高效的組織體系，整合法治江蘇、法治政府、法治社會建設(shè)三大類監(jiān)測指標(biāo)，實現(xiàn)了對法治建設(shè)的一體監(jiān)測評價，推動了法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的一體統(tǒng)籌。

優(yōu)化完善公共法律服務(wù)體系。按照“兩快”“兩全”和“普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)”要求，在全國率先建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，建成以省、市、縣、鄉(xiāng)四級公共法律服務(wù)中心和2萬個村（居）司法行政服務(wù)站為“主干”，涵蓋法治宣傳、矛盾糾紛化解、公益性法律服務(wù)、特殊人群服務(wù)管理等四大類法治服務(wù)的“一條主干”“四張網(wǎng)”服務(wù)架構(gòu)。在全國率先建成12348公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、話務(wù)平臺和“法潤企業(yè)”“法惠民生”等微信群，形成“7×24小時”全天候服務(wù)模式。開發(fā)全生命周期公共法律服務(wù)產(chǎn)品，打通法治服務(wù)“最后一公里”。

創(chuàng)新深化矛盾糾紛多元化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建了具有江蘇特色的“3531”人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。在縣、鄉(xiāng)、村三級全面建立基層調(diào)解組織，推進醫(yī)患、交通、勞動等五類專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，在全省法院、公安派出所全面推行“派駐制”人民調(diào)解，加快建立個人調(diào)解室。特別是按照“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”要求，整合行政調(diào)解、行政復(fù)議、公證、仲裁等七種非訴糾紛解決方式，構(gòu)建了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五個層級的“五縱四橫”非訴糾紛化解綜合體系網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了“哪里有矛盾糾紛，哪里就有調(diào)解組織”。

培育引導(dǎo)社會力量參與治理。注重發(fā)揮社會組織貼近群眾、專業(yè)性強等優(yōu)勢，推動政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。在全國率先制定司法行政領(lǐng)域社會組織培育發(fā)展指導(dǎo)意見，培育出基礎(chǔ)型、樞紐型、行業(yè)型、專業(yè)型、網(wǎng)絡(luò)型等五大類社會組織4998個，在表達群眾訴求、推動社會整合等方面發(fā)揮了積極作用，涌現(xiàn)出“鄉(xiāng)賢會”“百姓議事堂”等服務(wù)品牌。

推行司法行政刑罰執(zhí)行“一體化”。緊扣特殊人群服務(wù)管理這一社會治理難點、重點，以促進服刑人員順利回歸社會為目標(biāo)，推進以“兩體系三機制”為核心的刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)。突出教育改造中心地位，加強監(jiān)禁矯正和社區(qū)矯正相互貫通，打造了高中低梯次配置、功能完善的現(xiàn)代行刑體系。創(chuàng)新推行以分類管控為基礎(chǔ)、精準(zhǔn)矯治為重點、損害修復(fù)為方向、智慧矯正為支撐的社區(qū)矯正模式。深化“前置化、協(xié)議制、社會化”安置幫教改革。社區(qū)服刑人員重新犯罪率保持全國較低水平。

加快推進“數(shù)字法治·智慧司法”建設(shè)。智能化是社會治理方式現(xiàn)代化的重要手段。江蘇司法行政機關(guān)堅持以數(shù)字鏈接智慧，以智能驅(qū)動工作，構(gòu)建了“1”個數(shù)據(jù)中心、“3”個門戶入口、“5”大基礎(chǔ)支撐服務(wù)系統(tǒng)、“6”大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集群的“1356”司法行政一體化智能平臺，實現(xiàn)了“一網(wǎng)聯(lián)”“一網(wǎng)辦”“一網(wǎng)考”。圍繞打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界融合的智能化治理模式，創(chuàng)新提出法治統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)統(tǒng)管、服務(wù)統(tǒng)一、政治統(tǒng)領(lǐng)“4T網(wǎng)上工作法”，研發(fā)繪制法治地圖，建成法治江蘇建設(shè)工作年度監(jiān)測平臺，對法治一體建設(shè)開展運行監(jiān)測、質(zhì)量監(jiān)控和成效監(jiān)督，強化了信息化作為社會治理的創(chuàng)新源和助推器作用。

三、加快推進社會治理現(xiàn)代化路徑探索

充分發(fā)揮司法行政職能作用，以法治思維、法治方式深化社會治理創(chuàng)新，力爭在社會治理重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，全面提升社會共建共治共享治理水平。

強化立法制規(guī)，全面打造“規(guī)則之治”。良法善治是社會治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。良法是善治的前提，要加強社會治理領(lǐng)域立法，構(gòu)建軟硬并重、剛?cè)岵囊?guī)則體系，使社會生活方方面面都能得到及時調(diào)整和規(guī)范。聚焦群眾關(guān)注的熱點問題，開展行政立法需求調(diào)研，推動制定立法規(guī)劃，構(gòu)建體系化的剛性社會治理導(dǎo)則。著眼法律規(guī)范的落細落小，加快構(gòu)建行業(yè)公約、市民公約、村規(guī)民約等“軟法”體系，推動人民團體、行業(yè)協(xié)會修訂完善行業(yè)公約、協(xié)會章程，將法治精神融入行業(yè)管理。組織村（居）法律顧問等提供專業(yè)指導(dǎo)，加強市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約的梳理完善，發(fā)揮基層“軟法”對群眾的教育引導(dǎo)約束作用。

激活社會力量，支持推動“多元之治”。人民群眾是社會治理的主體力量，創(chuàng)新完善人民群眾參與社會治理的組織形式，完善群眾參與社會治理的制度化渠道，打造社會治理“生態(tài)圈”。按照提升效能、激發(fā)活力、嚴(yán)格管理的要求，加大社會組織培育發(fā)展力度，加快構(gòu)建協(xié)同治理格局。堅持分類施策、分類發(fā)展，對自我保護型社會組織，采取“孵化賦能策略”，將法治元素注入其中，加強對組織成員的行為導(dǎo)引、規(guī)范約束、權(quán)益維護。對專業(yè)服務(wù)型社會組織，通過政府購買、公益創(chuàng)投等渠道，引導(dǎo)其參與到立法、執(zhí)法、普法、公共法律服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)處等領(lǐng)域，推動法治社會秩序形成，促進社會良性運行。

暢通化解渠道，健全完善“風(fēng)險之治”。防范化解社會風(fēng)險是社會治理的控制性工程。要準(zhǔn)確把握社會矛盾風(fēng)險新趨勢、新特點，堅持預(yù)防為先、調(diào)解優(yōu)先，構(gòu)筑多元糾紛解決機制，最大限度解決矛盾糾紛。全面推開非訴糾紛化解綜合體系建設(shè)，建立健全不同非訴化解方式的標(biāo)準(zhǔn)體系和責(zé)任清單，在交通、醫(yī)療、物業(yè)、勞動等糾紛多發(fā)領(lǐng)域，強化行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議作用發(fā)揮，保障群眾合理合法訴求。推動非訴糾紛化解綜合體系與訴訟、信訪的銜接融通，綜合運用法、理、情多種手段，實現(xiàn)社會矛盾化解政治效果、法治效果、社會效果相統(tǒng)一。

深化依法治理，創(chuàng)新推進“基層之治”。隨著新時代經(jīng)濟社會的發(fā)展，市域越來越成為人口等各類要素的集聚地，聚焦城市管理的重點、難點問題，加大市域治理創(chuàng)新，推動綜合執(zhí)法體制改革，完善跨部門、跨領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作機制。注重發(fā)揮執(zhí)法司法規(guī)范社會行為、引領(lǐng)社會風(fēng)尚的重要作用，開展專項整治和聯(lián)合執(zhí)法，推動治理模式從事后向源頭防范轉(zhuǎn)型。著眼構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系，推動社會治理重心下移，加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)，圍繞土地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等重大項目和垃圾分類、養(yǎng)老服務(wù)等民生問題，構(gòu)建涉農(nóng)立法、基層執(zhí)法、司法保障、農(nóng)村普法“四位一體”鄉(xiāng)村法治建設(shè)體系，夯實社會治理基層根基。

堅持德法融合，推動實現(xiàn)“誠信之治”。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。要注重發(fā)揮信用管理對道德、法律的承接過渡作用，加強社會誠信體系建設(shè)，為政府、社會、群眾等各類主體劃定行為底線與邊界。推動政務(wù)誠信建設(shè)，通過全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，加強對政府部門行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)，帶動全社會講誠信、守誠信。建立健全公民和組織守法信用記錄制度，創(chuàng)新構(gòu)建“信用承諾+契約”的管理模式，將各類社會主體遵守法律規(guī)章、履行社會責(zé)任與個體信用掛鉤。推動構(gòu)建守法誠信褒獎、違法失信懲戒機制，借助大數(shù)據(jù)、信息化手段，建立聯(lián)合懲戒和道德懲戒機制，在村（社區(qū)）建立“善行義舉榜”“誠信紅黑榜”公示制度，讓誠實守信企業(yè)和個人享受更多法治實惠和生活便利。

（作者系江蘇省司法廳副廳長）

責(zé)任編輯：高 莉