基層黨組織在突發(fā)事件中發(fā)揮作用機制建設的實踐與探索

●鄭劍 李海源 藍衛(wèi)豐 陳雅慧 農(nóng)世啟 廖獻球

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。黨組織發(fā)揮作用的強弱直接關系到黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響到國有企業(yè)的興衰榮辱。如何在自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件中發(fā)揮作用，是基層黨組織面臨的重要課題。地處沿海沿邊的防城港供電局屢遭強臺風等自然災害侵襲，經(jīng)受了多次突發(fā)事件的考驗。該局從近幾年應對強臺風等突發(fā)事件著手，不斷總結探索抗擊強臺風的實踐經(jīng)驗，逐步形成一套基層黨組織在突發(fā)事件中發(fā)揮作用的工作機制，成為應急管理體系的重要組成部分。

一、基層黨組織在突發(fā)事件中發(fā)揮作用的重要意義

近年來，南方電網(wǎng)公司黨組每年以“1號文”形式，全面部署公司黨的建設的重點任務，要求黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。黨組織在突發(fā)事件中能否保持先進性和純潔性，能否發(fā)揮作用，關乎黨的建設進程、企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（一）在突發(fā)事件中發(fā)揮作用，是全面加強黨的建設的成效體現(xiàn)

習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調，堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。基層黨組織要毫不動搖地堅持黨的人民性，立足黨組織思想政治和組織保障的優(yōu)勢，帶領廣大黨員、群眾沖鋒在前、攻堅克難，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用。尤其在應對突發(fā)事件中，黨和人民對電網(wǎng)企業(yè)的期望和信賴更加迫切，黨組織能否經(jīng)受住重壓的考驗，履行好電力供應的企業(yè)使命，有效發(fā)揮作用，衡量著黨組織戰(zhàn)斗堡壘的建設成效，檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。

（二）在突發(fā)事件中發(fā)揮作用，是健全黨建工作體系的具體要求

新時代黨的建設要求，黨組織要增強駕馭風險本領，健全各方面風險防控機制，善于處理各種復雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權。落實黨的建設要求，南方電網(wǎng)公司黨組強調，要明確和細化黨組織在企業(yè)治理中的權責和工作方式，加強基層黨建與生產(chǎn)經(jīng)營工作的緊密結合。建立一套黨組織在突發(fā)事件中發(fā)揮作用的機制，是黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化的具體要求，是黨的領導體制、黨建工作機制和作用發(fā)揮機制的重要組成部分。

（三）在突發(fā)事件中發(fā)揮作用，是改革發(fā)展贏得勝勢的有力保障

現(xiàn)在，南方電網(wǎng)公司“十三五”期間改革發(fā)展的頂層設計基本完成，“四梁八柱”主體框架也基本成形，各項改革任務進入施工高峰期和落實攻堅期。推進改革發(fā)展，需要攻堅克難、勇往直前，需要敢于啃硬骨頭、善于涉險灘，更需要發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實”的作用。黨組織在突發(fā)事件中凝練和體現(xiàn)“決戰(zhàn)決勝、攻堅克難”的精神，正是推進企業(yè)改革發(fā)展不斷向前、奪得勝利的強大動力；培養(yǎng)和鍛煉“招之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的隊伍，正是改革發(fā)展贏得勝勢的有力保證。

二、基層黨組織在突發(fā)事件中發(fā)揮作用的現(xiàn)狀及問題分析

為更好發(fā)揮作用，防城港供電局對近年來應對突發(fā)事件的實踐進行了理性思考，掌握突發(fā)事件的特性和規(guī)律，分析發(fā)揮作用的現(xiàn)狀和問題。

（一）現(xiàn)狀分析

該局積極探索黨組織在突發(fā)事件中發(fā)揮作用的有效方法和途徑，加強黨組織應急管理工作機制建設。黨組織應對突發(fā)事件從“被動工作”到“主動作為”，逐步走向規(guī)范有序。但突發(fā)事件具有突發(fā)性、多樣性和不確定性，往往情況急、變化快、問題多，基層黨組織以“老辦法”應對“新問題”，已不能滿足人民對突發(fā)事件的信息傳遞、搶修復電、服務響應等工作的期望，黨組織在突發(fā)事件中作用發(fā)揮不明顯，有些方面和部分運轉環(huán)節(jié)陷入“瓶頸”。

（二）存在的主要問題

1.作用的切入點和發(fā)力點存在盲區(qū)

在應對突發(fā)事件中，常常是前線支部在前方“使勁干”、后方支部在后方“干使勁”。部分黨支部在一線“全力以赴”，但因專業(yè)局限導致“出不了力”?；鶎狱h組織作用發(fā)揮找不到有效的切入點，無法有效發(fā)力、無力更大作為。而應急指揮中心又難以調劑其他黨員隊伍配合一線搶修，人力資源一面緊缺、一面閑置。

2.作用的隊伍和載體需要增強

黨員應急隊伍類型不多、資源整合不夠、集結速度慢，影響了基層黨組織的作用發(fā)揮。一方面，傳統(tǒng)的“黨員突擊隊”雖是黨組織沖鋒陷陣的“王牌隊伍”，但思想動員、后勤補給等方面的專項隊伍依然缺乏，無法彌補應急工作的臨時、后續(xù)的補充。另一方面，黨組織在應對突發(fā)事件中的實時宣傳工作尚弱，在“急難險重”的關鍵時期打造“電力英雄”“企業(yè)標桿”力度還不夠。

3.作用的體系和機制亟待完善

基層黨組織在突發(fā)事件中如何發(fā)揮作用是個系統(tǒng)工程，尚未形成一套機制進行管理?；鶎狱h組織在應對突發(fā)事件中定位不準、職責不清、組織不力等問題不同程度存在，“盲目、盲從、盲干”現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、黨組織在突發(fā)事件中發(fā)揮作用機制的探索和實踐

防城港供電局在應對超強臺風為主的突發(fā)事件的實踐基礎上，著手開展基層黨組織在突發(fā)事件中發(fā)揮作用機制的探索。通過“一圖一表”準確定位，明確“何處著手”；理清“三個主體”職責，明確“何人去做”；建立“五項機制”，解決“如何做”。

（一）“一圖一表”明確定位，指引黨組織發(fā)揮作用的有效路徑

1.形成體系表，找準切入點

定位明確是黨組織在突發(fā)事件中發(fā)揮作用的前提，也是黨組織融入中心的方向引領。黨組織融入應急指揮系統(tǒng)，融入制度和流程，與生產(chǎn)行政部門協(xié)同作戰(zhàn)，分擔全局應急工作任務，切實做到“補位不越位、助力不添亂”（見圖 1）。

2.制定戰(zhàn)略圖，找準發(fā)力點

明確定位后，精準發(fā)力是黨組織在突發(fā)事件中發(fā)揮作用的關鍵。抓住黨組織在突發(fā)事件中發(fā)揮作用“組織發(fā)動、宣傳提力、響應處置、激勵約束、問題改善”的五大關鍵點，逐級遞進開展，全面實施發(fā)力，最終取得基層黨組織在突發(fā)事件中融入中心、服務大局的目標成效（見圖2）。

圖1 防城港供電局應急管理體系

圖2 基層黨組織在突發(fā)事件中發(fā)揮作用的工作機制戰(zhàn)略圖

（二）“三個主體”準確到位，明晰黨組織發(fā)揮作用的重要職責

明確主體職責、壓實人員責任是確保作用發(fā)揮的關鍵。該局明確黨委是應急指揮中心和領導決策者，落實上級指令和決議，起政治核心作用，負責領導、督促本單位基層黨組織開展工作；黨支部是應急工作具體執(zhí)行者，落實黨委及應急指揮中心的決策部署，起戰(zhàn)斗堡壘作用，負責組織發(fā)動黨員、員工實施具體工作；黨員是具體工作的落實者，積極參加黨員突擊隊、服務隊，亮身份、挑重任，起先鋒模范作用，負責全力搶修保電及相關服務工作。

（三）“五項機制”精確就位，提供黨組織發(fā)揮作用的有力保障

機制是保障。該局于2016年5月制訂了《黨組織在突發(fā)事件中發(fā)揮作用的行動方案》，系統(tǒng)地把以往應急工作經(jīng)驗、做法以方案形式固化下來，體系化運作，建立了“五項機制”，提升黨組織應對突發(fā)事件各項工作的規(guī)范性和有效性。

1.建立組織機制，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

即時成立組織。遵循《基層黨組織管理辦法》《黨員服務隊管理辦法》《南網(wǎng)兄弟服務隊行為規(guī)范》，根據(jù)實際成立臨時黨支部，把前方黨員編入“黨員突擊隊”，調動后方黨員組建思想宣傳、后勤服務、效能監(jiān)察等黨員工作小組，迅速集結“南網(wǎng)兄弟服務隊”各大隊、支隊，嚴陣以待。各黨組織與各專業(yè)部門協(xié)同作戰(zhàn)，為應急工作補位助力，提供有力的組織保障。

（1）快速發(fā)動人員。根據(jù)人員變動情況，在預警階段更新黨組織應急工作人員信息動態(tài)管理表》，建立應急人才數(shù)據(jù)庫，以備隨時調用。進入響應階段，所有人員快速集結到位，黨員優(yōu)化配置到崗，落實《關于在抗擊臺風搶修保供電工作中充分發(fā)揮各級黨組織和黨員作用的意見》，人盡其能、全員發(fā)力。如在抗擊臺風“彩虹”中，全局860名員工、352名黨員放棄國慶休假到崗值班，做到人員到位、責任到位、行動到位。

（2）強力引領思想。平時堅持“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，引導員工積極踐行《南網(wǎng)總綱》，強化思想政治工作。戰(zhàn)時以“兩會兩信一倡議”（即召開動員會、誓師會、宣讀慰問信、感謝信、發(fā)布倡議書等）的形式，動員到一線、慰問到一線、激勵到一線，鼓舞員工萬眾一心、沖鋒在前、奮勇爭先，提高黨員責任意識和凝聚力。根據(jù)《員工輔導管理辦法》，創(chuàng)新輔導形式，員工輔導員適時介入，通過個別談話和小組激勵的方式及時給予員工心理輔導，幫助員工減輕壓力，緩解疲勞。

2.建立宣傳機制，發(fā)揮凝心聚力作用

（1）規(guī)范宣傳行為。印發(fā)《關于在防御臺風工作中做好宣傳工作的方案》，統(tǒng)一宣傳標語，規(guī)范旗幟使用，嚴格信息報送。黨員主動亮出身份，在搶修現(xiàn)場遍插黨旗、南網(wǎng)司旗，張貼標語口號，讓鮮紅的黨旗高高飄揚在抗災保電的最前沿，營造上下同心、沉著應對、全力搶險的良好氛圍。對宣傳物品實行“一柜一臺帳一標準”的管理，旗幟、標語、袖章等小物品都能做到隨要隨有、用好管好。

（2）拓寬宣傳渠道。與防城港日報社等地方主流媒體簽訂《抗臺風新聞宣傳專項合作協(xié)議》，建立突發(fā)事件宣傳聯(lián)動機制，發(fā)揮各媒體在輿論中的正確引導作用。宣傳小組通過新聞網(wǎng)、微博、微信公眾號、APP、H5展示等渠道，形成宣傳矩陣，快速流轉搶修復電信息，及時響應客戶需求，全媒體在抗災中發(fā)揮了重要作用。在應對臺風“威馬遜”中，人民日報、中央電視臺、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等主流媒體刊播刊發(fā)相關報道共45篇次，有效穩(wěn)定了廣大客戶的情緒，樹立良好企業(yè)形象。

（3）選樹宣傳典型。把宣傳鏡頭對準一線，聚焦搶修現(xiàn)場，及時用手中的筆尖、鏡頭記錄感人事跡和珍貴鏡頭，充分挖掘先進事跡，塑造先進典型，營造你追我趕、迎難而上的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。靈活應用黨委微信群、防供微博、95598烽火臺、手機報等新媒體及時報道先進人先進事，發(fā)揮先進典型的激勵、示范和引導作用，不斷擴大先進典型的影響力、感召力，帶動身邊更多的人創(chuàng)先爭優(yōu)。

3.建立響應機制，發(fā)揮助力增效作用

（1）精益規(guī)范管理。探索應急工作的特性和規(guī)律，編制《防城港供電局各級預警情況下黨組織發(fā)揮作用措施表》、《防城港供電局各級應急響應中黨組織發(fā)揮作用措施表》，明確各級黨組織依照應急指揮中心發(fā)布的突發(fā)事件預警和響應級別對應采取的具體措施，措施更精細，行動更有力，促進搶修工作快、穩(wěn)、準。編制《基層黨組織突發(fā)事件發(fā)揮作用信息報送統(tǒng)計表》，按照應急信息報送的時間要求，收集黨組織應急工作信息，統(tǒng)一報送，形成信息報告機制。

（2）精準高效應對。全面落實廣西電網(wǎng)公司《黨委書記到位標準》《黨支部書記到位標準》和《黨員到位標準》，抓好組織發(fā)動、思想宣傳、后勤服務、員工關懷、表彰激勵、文化傳承等工作，做到快速響應、有效應對。依據(jù)《黨組織防風防汛應急預案》，發(fā)揮思想政治優(yōu)勢和組織宣傳功能，對內與生產(chǎn)營銷等專業(yè)預案相互銜接，與專業(yè)部門協(xié)同配合；對外積極聯(lián)系政府部門、新聞媒體，服務好外援隊伍。

4.建立激勵機制，發(fā)揮驅動引領作用

（1）及時表彰表揚。修編《員工獎勵管理辦法》，將突發(fā)事件專項獎勵作為重要內容，進一步完善員工表揚立功評選管理機制。根據(jù)應急處置工作實際，組織開展專項表彰工作，嘉獎先進集體和個人，激勵和影響廣大員工崗位立功。在抗擊超強臺風“威馬遜”中，廣西電網(wǎng)公司頒布了對該局的嘉獎令，選樹了廣西電網(wǎng)公司急難先鋒黨員示范崗位，讓全局員工倍受鼓舞，極大振奮了員工的工作熱情。

（2）加強效能監(jiān)察。根據(jù)《關于進一步加強局內部辦公網(wǎng)“光榮墻”“曝光臺”管理的通知》要求，運營“曝光臺”和“光榮墻”，及時表揚作用突出者，公開批評表現(xiàn)不好者，激勵和鞭笞黨員發(fā)揮作用。根據(jù)《關于落實全面從嚴治黨責任運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的意見》，對于應急工作中不到位、不作為的黨員，給予批評教育、約談提醒或組織處理。

5.建立問題機制，發(fā)揮深化提升作用

（1）閉環(huán)管控問題。以問題為導向，建立“問題處理中心”，暢通微信、企信等工作群，暢通微信、總結會、演練等問題的收集渠道。將問題匯編成《應急管理工作問題清單》，逐一落實措施加以整改，不斷改進機制中存在的問題。特別注重提升黨組織解決問題的能力，在實戰(zhàn)和演練中加強對黨員隊伍的培訓工作，幫助黨員提高事件防范意識，掌握應急工作知識，增強科學應對技能。

（2）持續(xù)優(yōu)化機制。持續(xù)把黨組織每年定期參與應急演練和災后應急工作總結會作為優(yōu)化機制的重要手段，逐年滾動修訂《黨組織在突發(fā)事件中發(fā)揮作用的行動方案》等，確保機制適應新變化、體現(xiàn)新作為。與兄弟單位多次交流機制建設的經(jīng)驗，利用南方電網(wǎng)公司黨建組織工作會、黨務干部培訓班的機會，廣泛收集完善機制的意見和建議。

四、黨組織在應對突發(fā)事件中發(fā)揮作用的主要成效

通過持續(xù)實踐和探索，處置機制逐步完善，在歷次突發(fā)事件中發(fā)揮了較好的效用，得到南方電網(wǎng)公司主要領導的肯定。

（一）進一步豐富了應急體系內涵

黨組織融入到“三體系一機制”的應急管理體系中，成為應急管理體系的重要組成部分和有益補充，彌補了原有應急體系在組織發(fā)動、凝心聚力及后勤宣傳等工作的短板，促進應急工作全面、高效開展。建立起一套完整的機制體系，清晰界定了黨組織在突發(fā)事件中發(fā)揮作用的定位、實施主體、職責和目標，解決了黨組織定位不明、響應滯后、協(xié)同不暢、效率不高的問題，進一步促進本單位黨政融合、協(xié)同作戰(zhàn)，取得了良好的生產(chǎn)經(jīng)營工作業(yè)績。

（二）更加完善了黨建工作作用發(fā)揮機制

黨組織依據(jù)《到位標準》等11項規(guī)章制度，制定3個工作方案，形成6項管控表單，明確了基層黨組織和黨員在應急工作各階段、各環(huán)節(jié)具體工作內容和措施，完善了黨建工作作用發(fā)揮機制，得到南方電網(wǎng)公司主要領導的肯定。黨組織在機制的指引下，在應對正面登陸的強臺風“莎莉嘉”中明顯發(fā)揮了作用，全體人員參戰(zhàn)積極性更高，戰(zhàn)斗力和士氣更強，效率成倍提升，僅用一天半時間就恢復了17條10千伏線路15600用戶供電，贏得了客戶的好評，市委市政府發(fā)來感謝信。

（三）打造了一支更加堅強有力的黨員隊伍

黨組織經(jīng)受多次突發(fā)事件的考驗和洗禮，在關鍵時刻主動承擔急難險重任務。一線黨員作為抗災搶險前線的戰(zhàn)斗核心迎難而上沖鋒在前，后方黨員作為基礎支持的后盾全力做好宣傳后勤保障，做到“知災、人到、旗到、電通”，用最短的時間打贏抗災復電的硬仗。幾經(jīng)歷練，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得以全面發(fā)揮，打造了一支“敢打硬仗、能打勝仗”堅強的黨員隊伍，以實際行動踐行了“人民電業(yè)為人民”的企業(yè)宗旨。

五、進一步完善發(fā)揮作用工作機制的思考

發(fā)揮作用的機制在運轉中還有一些不足，需要在實踐中不斷改進和完善，當前要處理好“三個關系”。

（一）把握好日常工作與突發(fā)事件的關系

廣大黨員不僅要在突發(fā)事件中發(fā)揮先鋒模范作用，更要在日常工作中彰顯先進性。要將突發(fā)事件中發(fā)揮作用的機制拓展應用到日常工作中，將機制普遍化、常態(tài)化，融入中心工作，在完成重點任務、提升關鍵目標中發(fā)揮作用。

（二）協(xié)調好自身建設和發(fā)揮作用的關系

黨組織自身建設是發(fā)揮作用的基礎和前提。要將黨組織平時的自身建設作為機制建設的重要內容，堅持黨內政治生活制度，增強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，加強戰(zhàn)斗堡壘建設。同時要創(chuàng)新發(fā)揮作用的載體，抓好支部聯(lián)建、“書記項目”、先鋒班站等載體建設，讓黨員“亮身份、壓擔子、比貢獻”。

（三）處理好統(tǒng)一指揮和靈活應對的關系

突發(fā)事件的突發(fā)性容易出現(xiàn)“亂”，要求應急處置“快”。要堅持“一切事故都可以預防”的理念，把握好“統(tǒng)一”和“靈活”。既要服從應急指揮中心的統(tǒng)一指揮，堅持全局一盤棋、上下一條心，也要根據(jù)現(xiàn)場實際，發(fā)揮主觀能動性，靈活應對新情況，做到快而有效、忙而不亂。

六、結語

經(jīng)過長期應對突發(fā)事件的實踐和探索，防城港供電局找到了一套行之有效的方法，初步形成了發(fā)揮作用的機制，經(jīng)受住了多次超強臺風等突發(fā)事件的嚴峻考驗，有力地融入并促進了安全生產(chǎn)工作。今后，該局將繼續(xù)健全和完善發(fā)揮作用的機制，做到精益化管理、標準化運作，不斷提升客戶用電新體驗，滿足人民美好生活對電力的需要。