疫情里的用地答卷
——遼寧省自然資源廳一季度全省增存掛鉤工作小記

文/劉艷秀 張晟南 圖/董欣

近日，記者在沈陽市渾南區(qū)龍湖云峰原著項(xiàng)目工地看到，隨著這幾日氣溫的持續(xù)回升，這里已經(jīng)開始破土動(dòng)工。多輛挖掘機(jī)、鏟車、吊車齊上陣，工人們干得熱火朝天。據(jù)該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人告訴記者，這個(gè)項(xiàng)目之所以能夠在疫情還沒有完全結(jié)束就這么順利開工，要特別感謝省、市、區(qū)自然資源部門為我們企業(yè)在用地保障上提供的各種便利條件。

疫情之下，緊急部署，全力保障全省項(xiàng)目用地

今年春節(jié)，一場突如其來的新冠肺炎疫情席卷全國，春節(jié)假期延長，各行各業(yè)停產(chǎn)停工。為盡量減小疫情對遼寧經(jīng)濟(jì)的影響，遼寧省自然資源廳在做好做疫情防控的同時(shí)，全力支持重大項(xiàng)目開工復(fù)工，確保全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。2月17日，遼寧省自然資源廳下發(fā)《關(guān)于做好疫情防控期間建設(shè)項(xiàng)目用地保障工作的緊急通知》，圍繞疫情防控和保障建設(shè)項(xiàng)目開復(fù)工兩大重點(diǎn)，制定了簡化程序、提高效率、特事特辦等10條階段性應(yīng)急措施。同時(shí)，省廳高度重視增存掛鉤工作，在疫情期間，提出“容缺受理”，克服各種難題，早謀劃、早部署、早落實(shí)。截至目前，今年一季度全省供地1530.4478公頃，與去年同期持平。

遼寧省自然資源廳自然資源開發(fā)利用處處長張曉東在采訪時(shí)表示，在疫情期間，對急需開工復(fù)工的建設(shè)項(xiàng)目，涉及臨時(shí)使用土地的，市、縣自然資源部門可采取一次性告知、承諾制審批的方式辦理。對受疫情影響未能按期交地、開（竣）工的，疫情防控期間可不計(jì)入違約期。已簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》且受疫情影響的建設(shè)項(xiàng)目，可采取簽訂變更協(xié)議的方式，實(shí)施分期繳納土地出讓金。這樣既大大節(jié)省了企業(yè)辦理手續(xù)的等待時(shí)間，同時(shí)也降低了企業(yè)用地成本為疫情穩(wěn)定后立即開復(fù)工打下了前期基礎(chǔ)。

沈陽、朝陽創(chuàng)新工作方法，做出表率

“為切實(shí)降低疫情對增存掛鉤工作的不利影響，在省廳的科學(xué)指導(dǎo)下，我市提早謀劃，結(jié)合市政府存量攻堅(jiān)工作整體安排，一方面加大供地力度，目前我市一季度已供應(yīng)土地面積294公頃，消化批而未供土地面積191公頃（含沈北新區(qū)），沈陽市渾南區(qū)龍湖云峰原著項(xiàng)目工地約戰(zhàn)61%。另一方面，我們把做好疫情期間項(xiàng)目用地服務(wù)保障作為一季度工作重點(diǎn)，全面優(yōu)化審批服務(wù)，進(jìn)一步壓縮了供地和審批時(shí)間，確保項(xiàng)目順利落地?！睂τ谏蜿柺薪衲暝龃鎾煦^工作，沈陽市自然資源局開發(fā)利用處處長韓璐告訴記者。

為了在做好疫情防控的同時(shí)迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，沈陽市全面支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，優(yōu)化土地市場規(guī)則，加大供應(yīng)力度，提高土地市場活力。沈陽市自然資源局明確2020年增存掛鉤工作思路，從3月2日起在全系統(tǒng)內(nèi)開展“百日會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)，建立“4+9+N”工作推進(jìn)機(jī)制，按照工作的重要性實(shí)行分級(jí)管理，對各區(qū)縣（市）在工作推進(jìn)中遇到的實(shí)際問題進(jìn)行深入研究，切實(shí)解決土地供應(yīng)和存量土地盤活等方面存在的疑難雜癥，為保障沈陽市一季度供地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。疫情期間沈陽市局開通綠色通道，采取不見面無接觸等方式為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)辦理供地及用地審批手續(xù)。

沈陽市渾南區(qū)龍湖云峰原著項(xiàng)目工地已經(jīng)破土動(dòng)工

同時(shí)，該局及時(shí)更新了批而未供土地矢量數(shù)據(jù)庫，結(jié)合城市規(guī)劃形成了規(guī)模精準(zhǔn)、分類清晰的招商地圖，并在年初項(xiàng)目招商黃金時(shí)期，發(fā)放給各區(qū)縣（市）政府和各直屬分局，從“以商選地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙缘卣猩獭?，通過規(guī)劃管控引導(dǎo)各區(qū)縣（市）在招商引資項(xiàng)目用地安排上優(yōu)先考慮“批而未供”地塊，既消化了存量建設(shè)用地，同時(shí)也為項(xiàng)目落地減少了報(bào)批時(shí)間，為加快企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供全要素用地保障。

而在遼寧省一季度增存掛鉤工作統(tǒng)計(jì)表上記者看到，朝陽市前一季度的供地情況也名列前茅。1、2月份，朝陽市供應(yīng)“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目用地5宗，面積33.7384公頃，供應(yīng)省重點(diǎn)項(xiàng)目用地1宗，面積15.4164公頃，全力破解了開發(fā)區(qū)建設(shè)土地等“瓶頸”問題，有效推動(dòng)了重點(diǎn)項(xiàng)目快速落地。

在朝陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，投資11億元、年產(chǎn)175萬條輪胎的浪馬輪胎有限責(zé)任公司技改擴(kuò)建工程正進(jìn)入土地平整施工階段，這個(gè)項(xiàng)目占地10公頃，各種手續(xù)也都是在相關(guān)部門努力下提前辦完。年初以來，朝陽市制定全力支持疫情防控期間建設(shè)項(xiàng)目用地要素保障十項(xiàng)措施，開展批而未供土地供應(yīng)集中攻堅(jiān)行動(dòng)，以開發(fā)區(qū)建設(shè)用地為突破口，促進(jìn)節(jié)約集約用地、保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需求，有效推動(dòng)了重點(diǎn)項(xiàng)目快速落地。目前已完成省下達(dá)“雙降”任務(wù)指標(biāo)的25.35%.其中，供應(yīng)重強(qiáng)抓項(xiàng)目用地7宗，面積57公頃。一季度供地373公頃，列全省各市之首。朝陽市自然資源局副局長蔣俊告訴記者：“這得益于我們在土地供應(yīng)上，由過去大多以商選地變?yōu)楝F(xiàn)在科學(xué)規(guī)劃以地招商，采取主動(dòng)上門為企業(yè)服務(wù)、 簡化流程，這樣有效破解了開發(fā)區(qū)建設(shè)用地瓶頸問題，同時(shí)又能很好地消化了存量用地?！?/p>

朝陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)浪馬輪胎有限責(zé)任公司技改擴(kuò)建工程正進(jìn)入土地平整施工階段

2019圓滿收官， 2020再接再厲

沈陽、朝陽兩個(gè)市的做法為全省其他市增存掛鉤工作開展開了一個(gè)好頭。而遼寧省增存掛鉤工作之所以這么快就進(jìn)入狀態(tài)，而且前兩個(gè)月成績喜人，還有一個(gè)重要原因就是2019年全省增存掛鉤工作的完美收官。在自然資源部辦公廳關(guān)于2019年全國國有建設(shè)用地供應(yīng)交易及開發(fā)利用監(jiān)測監(jiān)管情況通報(bào)中，截止2019年12月底，完成批而未供土地處置6818.12公頃，處置比例19.9%；閑置土地處置1745.39公頃，處置比例43.49%。

2019年，遼寧省自然資源廳根據(jù)國家下達(dá)任務(wù)和遼寧省實(shí)際情況，遼寧省自然資源廳梳理任務(wù)明細(xì)并分解下達(dá)各市；召開全省動(dòng)員部署工作會(huì)，明確時(shí)間表、確定責(zé)任主體、提出了制度性分階段考核要求；通過省內(nèi)調(diào)研、系統(tǒng)內(nèi)交流經(jīng)驗(yàn)、政策指導(dǎo)以及實(shí)施周調(diào)度等工作措施，積極推動(dòng)消化處置工作；每月底提取截至當(dāng)月“雙降”任務(wù)進(jìn)展情況，對于未達(dá)到上述各階段下降目標(biāo)的地區(qū)，暫停受理該地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地申請，直至達(dá)到下降目標(biāo)要求后的下一考核時(shí)段予以恢復(fù)。

為讓全省工作分步驟，有計(jì)劃地完成，遼寧省自然資源廳建立專項(xiàng)調(diào)度制度，督促各地梳理批而未供、閑置土地清單，建立工作臺(tái)賬，逐項(xiàng)分析原因制定整改措施。近年來，遼寧省自然資源廳組織全省以落實(shí)批而未供和閑置土地處置“雙降”15%為突破口，嚴(yán)格落實(shí)增存掛鉤制度，全力推進(jìn)存量土地盤活利用，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，為全省建設(shè)項(xiàng)目特別是重大建設(shè)項(xiàng)目用地保障作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2020年，“雙降”任務(wù)愈發(fā)沉重，特別是在疫情還沒有完全結(jié)束的情況下，“增存掛鉤”工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度更大?！跋乱徊剑覐d結(jié)合土地‘增存掛鉤’政策落實(shí)，‘盤活存量、嚴(yán)控增量’，全力推進(jìn)全省批而未供和閑置土地消化處置，有效支撐各類建設(shè)項(xiàng)目和中小企業(yè)保經(jīng)營、穩(wěn)增長用地需求，促進(jìn)全省節(jié)約集約用地水平持續(xù)增長。為全省各行各業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供全面、優(yōu)質(zhì)的資源保障服務(wù)?！?遼寧省自然資源廳自然資源開發(fā)利用處張曉東處長接受采訪時(shí)表示。