再談疫情期間免費政策

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由于處在疫情防控和服務(wù)保障第一線，交通運輸行業(yè)受疫情影響相對較大，客貨運量大幅下降、企業(yè)虧損持續(xù)加大、從業(yè)人員收入大幅下滑、項目建設(shè)進度滯后、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)受阻……交通運輸經(jīng)濟運行面臨較大下行壓力。特別是2月17日以來，對所有依法通行收費公路的車輛免收通行費，讓絕大部分高速公路企業(yè)的發(fā)展更為艱難。

受新冠肺炎疫情影響，高速公路企業(yè)業(yè)務(wù)模式單一的風(fēng)險與局限性已顯露無疑，通過多元化戰(zhàn)略來增加現(xiàn)金流的穩(wěn)定性是必然的趨勢，好的多元化戰(zhàn)略將提升企業(yè)現(xiàn)金流的穩(wěn)定性和成長性，增加企業(yè)內(nèi)在價值和抗風(fēng)險能力。

交通運輸部提出在新冠肺炎疫情防控期間免收全國收費公路車輛通行費，是基于公共利益考慮作出的重大決定，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將另行研究出臺相關(guān)配套保障政策，統(tǒng)籌維護收費公路使用者、債權(quán)人、投資者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。然而，截至3月31日，相關(guān)配套保障政策仍未出臺。

全面免費，多方受益

交通運輸部副部長劉小明介紹，疫情防控期間，免收全國收費公路車輛通行費，更好地服務(wù)了疫情的防控工作，也有力推動了生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，促進了企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。從實施效果來看，免費通行政策降低了物流運輸?shù)某杀?，也鼓勵了自駕車的出行，進而降低了聚集性感染的風(fēng)險。

路網(wǎng)運行監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，從2月17日零時起免費通行以后，全國高速公路的車流量快速增長，從2月16日的日均542.09萬輛次增長到3月5日的2654.4萬輛次，而去年同期是2501.47萬輛次。也就是說，免費通行政策實施后，高速公路的路網(wǎng)流量已經(jīng)反超了去年的同期水平，超出了6.1%。這說明，公路交通切實發(fā)揮了在經(jīng)濟社會特別是復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中“大動脈”的先行作用。

按照交通量估算，全國每天大概減免15億元通行費。劉小明指出，免費通行政策是一件利國利民的好事，給生產(chǎn)制造業(yè)、運輸企業(yè)、流通環(huán)節(jié)、消費者等產(chǎn)業(yè)鏈各個方面都帶來了好處。需要注意的是，司機是享受疫情期間免費紅利的主要群體之一。在“應(yīng)對疫情影響，支持交通運輸和物流、快遞領(lǐng)域發(fā)展發(fā)布會”上，劉小明說：“我們不希望免費‘蛋糕’帶給司機的紅利被運價降低給吃掉了，也就是說，不要讓貨車司機成為免費通行紅利的‘局外人’。”

直面難題，多措破局

交通運輸部規(guī)劃研究院崔敏等專家指出，展期續(xù)貸、緩付利息有助于解決到期債務(wù)問題?！?018年全國收費公路統(tǒng)計公報》顯示，2018年度，全國收費公路支出總額9621.8億元，其中，償還債務(wù)本金5066.7億元，償還債務(wù)利息2647.9億元，相當(dāng)于每天支出的26.4億元中，需要償還13.9億元債務(wù)本金和7.3億元債務(wù)利息。照此計算，通過展期續(xù)貸、緩付利息將免費通行期間的到期債務(wù)本息平滑分?jǐn)偟轿磥淼臄?shù)年去化解，可以解決當(dāng)前支出中80%的部分。

將收費公路經(jīng)營管理單位納入疫情防控專項再貸款政策支持保障范圍也有利于相關(guān)企業(yè)渡過難關(guān)。

3月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，近段時間，有關(guān)部門按照國務(wù)院要求，引導(dǎo)金融機構(gòu)實施3000億元專項再貸款和5000億元再貸款再貼現(xiàn)政策，以優(yōu)惠利率資金有力支持疫情防控物資保供、農(nóng)業(yè)和企業(yè)特別是小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。鑒于收費公路免費通行是在積極主動支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，屬于“疫情防控物資保供”的重要環(huán)節(jié)，與其他受疫情沖擊而陷入困境的企業(yè)相比，收費公路經(jīng)營管理單位堅決貫徹落實國務(wù)院要求，主動以大局為重，“免費不免服務(wù)”，為降低工商企業(yè)運輸成本、盡快恢復(fù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活秩序作出了巨大犧牲和貢獻，也應(yīng)獲得政府的肯定與支持。

若按免費通行100天計算，基本養(yǎng)護管理支出需360億元，僅占8000億元優(yōu)惠利率貸款總盤子的4.5%。因此，上述專家建議，將收費公路經(jīng)營管理單位納入疫情防控專項再貸款政策支持保障范圍，以降低其在免收通行費期間產(chǎn)生的財務(wù)費用，緩解養(yǎng)護管理資金壓力。

此外，在延長期限測算時應(yīng)考慮到折現(xiàn)因素。由于收費公路是分段建設(shè)、逐步連接成網(wǎng)的，起始收費時間和終止收費時間各不相同，真正獲得延期收費收入的時間點差異巨大，對等延長收費期限的方式將導(dǎo)致部分路段未來的通行費收入無法覆蓋當(dāng)期開支。對此，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理考慮貨幣貼現(xiàn)、償債率等因素，不能簡單地將新老項目“一刀切”，以維護政策的公平性和合理性。

配套政策，呼之欲出

雖然“靴子”尚未落地，但配套措施的相關(guān)信息已經(jīng)在3月多次被透露出來。于3月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會議專題研究確定了支持交通運輸、快遞等物流業(yè)紓解困難加快恢復(fù)發(fā)展的一系列舉措，會議指出，盡快出臺收費公路免費通行的后續(xù)支持保障政策。

3月6日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制召開的“應(yīng)對疫情影響，支持交通運輸業(yè)和物流、快遞領(lǐng)域發(fā)展發(fā)布會”則透露了更為詳細(xì)的信息。

劉小明認(rèn)為，疫情期間免費政策“確實給整個經(jīng)濟的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、給疫情的防控創(chuàng)造了條件，當(dāng)然同時也給廣大公路經(jīng)營主體帶來了實際的困難和挑戰(zhàn)”。

“公路經(jīng)營企業(yè)確實急需政策的支持?！眲⑿∶魈钩校赓M通行政策實施以后，各地交通運輸主管部門和收費公路的經(jīng)營企業(yè)講政治、顧大局，特別是公路經(jīng)營企業(yè)作出了巨大的犧牲，認(rèn)真地做好疫情防控和通行服務(wù)的保障工作，做到了“免費不免服務(wù)”。但同時，不少收費公路經(jīng)營企業(yè)確實也面臨著債務(wù)本息償還、運營維護剛性支出保障、合法收費權(quán)益補償?shù)葐栴}。

據(jù)劉小明透露，按照國務(wù)院的要求，交通運輸部已經(jīng)會同國家發(fā)改委、財政部、國資委、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行、銀保監(jiān)會和證監(jiān)會研究制定了相關(guān)的支持保障政策，主要包括免費通行期間，對經(jīng)營主體金融債務(wù)還本付息存在困難的給予延緩付息、本金展期或者續(xù)貸等政策，為企業(yè)提供流動資金的優(yōu)惠貸款以及適當(dāng)延長收費公路收費期限等方面內(nèi)容。

劉小明說：“這些政策經(jīng)批準(zhǔn)以后會盡快實施，從而依法保障收費公路的使用者、管理者、投資者、債權(quán)人的合法權(quán)益。”