引江濟淮工程(安徽段)水價承受能力分析

程 琨

(安徽省水利水電勘測設計研究總院有限公司，安徽 合肥 230088)

1 工程概況

引江濟淮工程溝通長江、淮河兩大流域，穿越皖江城市帶、合肥經(jīng)濟圈和中原經(jīng)濟區(qū)三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)，地跨皖豫2省14市55縣市區(qū)。工程自長江北岸的樅陽引江樞紐、鳳凰頸引江樞紐取水，通過引江濟巢、江淮溝通、江水北送三大輸水段落向淮河流域調(diào)水。引江濟巢段采用雙線輸水，西兆河引江線路從鳳凰頸泵站引水，利用西河、兆河輸水至巢湖，菜子湖輸水線路從樅陽引江樞紐引水，經(jīng)菜子湖調(diào)蓄后，由南向北穿過菜巢分水嶺后，入羅埠河、白石天河，經(jīng)新辟的派河口泵站引渠過巢湖至派河口泵站，派河口泵站提水后利用派河輸水，經(jīng)新建蜀山泵站樞紐提水后，沿新開挖江淮分水嶺渠段輸水，接東淝河后入瓦埠湖，出瓦埠湖后經(jīng)東淝閘進入淮河干流，利用蚌埠閘以上淮河干流調(diào)蓄，再通過沙潁河、西淝河、渦河等向淮河以北輸水[1]。

引江濟淮工程的主要任務是以城鄉(xiāng)供水、發(fā)展江淮航運為主，結(jié)合灌溉補水和改善巢湖及淮河水生態(tài)環(huán)境。引江濟淮工程是繼三峽、南水北調(diào)后我國標志性重大水利工程，對緩解淮河流域干旱缺水、改善淮河流域生態(tài)環(huán)境具有重要意義。由于工程投資規(guī)模大、調(diào)水線路長，工程通水后，其水價必然高于當?shù)厮垂こ坦┧畠r格，將導致受水區(qū)水源結(jié)構(gòu)和水價的變化[2]。供水價格對受水區(qū)域國民經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、人民生活具有全局性、長期性、決定性影響。引江濟淮工程供水價格制定必須考慮用水戶承受能力，實現(xiàn)消費者可以承受、其他產(chǎn)業(yè)的擴大再生產(chǎn)可以正常發(fā)展的良性發(fā)展的目的。

2 受水區(qū)現(xiàn)行水價

2.1 城鎮(zhèn)供水水價

安徽省現(xiàn)狀生活供水水價主要由污水處理費、管網(wǎng)輸水費及原水水費組成。根據(jù)對受水區(qū)供水城市生活及工業(yè)水價現(xiàn)狀調(diào)查分析，安徽省城鎮(zhèn)生活水價平均1.94元/m3，工業(yè)水價平均2.38元/m3，其中污水處理費平均為0.7～0.9元/m3，管網(wǎng)輸水費平均為1.15～1.40元/m3。原水水費普遍較低，大多數(shù)地區(qū)只收水資源費。安徽省工業(yè)水價平均2.38元/m3，低于全國平均水平。

2.2 農(nóng)村供水水價

根據(jù)調(diào)查，安徽省現(xiàn)行農(nóng)村水價采用兩種模式，即計量水價和兩部制水價。計量水價為1.5～2.0元/m3。兩部制水價中基本水費每戶5～7元/月，計量水費每戶4t/月，超出部分按照計量水價1.5～2.0元/m3收取，綜合水價大概在1.3～1.8元/m3(用戶斷面)。

2.3 農(nóng)業(yè)水價

根據(jù)調(diào)查，安徽省灌區(qū)水費已執(zhí)行安徽省政府《關于規(guī)范農(nóng)村水利工程水費征收管理的意見》(皖政辦[2002]63號)的規(guī)定[3]。自流灌區(qū)出庫斷面0.056元/m3；機電提水灌排區(qū)為0.005元/m3。

3 水價承受能力分析

3.1 城鎮(zhèn)居民可承受水價分析

城鎮(zhèn)居民生活用水水價承受能力主要依據(jù)該區(qū)域低收入人群水費支出占可支配收入的比重來分析[4]。根據(jù)國內(nèi)外統(tǒng)計資料，結(jié)合對受水區(qū)近年來的水價調(diào)查，受水區(qū)城市居民的全年水費支出占其年可支配收入的1.5%～3%以內(nèi)是可以接受的[5]，本工程采用1.5%，詳見表1。

表1 受水區(qū)城鎮(zhèn)生活可承受水價分析計算表

若按受水區(qū)最大可承受水價計算，并考慮污水處理費漲價，2016年0.70元/m3，2030年漲至1.20元/m3，2040年漲至1.80元/m3；管網(wǎng)輸水費和水廠處理費漲價，2016年1.15元/m3，2030年漲至1.80元/m3，2040年漲至2.10元/m3；配套工程的水價按照淮水北調(diào)測算的微利水價1.2元/m3(淮水北調(diào)成本水價1.0元/m3)[6- 7]，反推2030、2040年最大可承受原水價為2.15、2.21元/m3。

3.2 工業(yè)可承受水價分析

工業(yè)企業(yè)用水對水價的承受能力根據(jù)工業(yè)用水成本占工業(yè)產(chǎn)值的比例分析確定[8]。根據(jù)國內(nèi)外統(tǒng)計資料，工業(yè)企業(yè)的全年水費支出占工業(yè)產(chǎn)值的2%～5%左右時是可以接受的。根據(jù)受水區(qū)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合當?shù)貙嶋H，設計水平年可承受水價以不超過工業(yè)產(chǎn)值的1.8%進行上限控制，受水區(qū)2030、2040年工業(yè)用水可承受水價分別為7.20、8.82元/m3。計算結(jié)果詳見表2。

表2 受水區(qū)工業(yè)可承受水價分析計算表

若按受水區(qū)最大可承受水價計算，并考慮污水處理費漲價，2016年0.90元/m3，2030年漲至1.50元/m3，2040年漲至2.50元/m3；管網(wǎng)輸水費和水廠處理費漲價，2016年1.40元/m3，2030年漲至1.80元/m3，2040年漲至元2.40/m3；配套工程的水價按照淮水北調(diào)測算的微利水價1.2元/m3(淮水北調(diào)成本水價1.0元/m3)，反推2030、2040年最大可承受原水價為2.70、2.72元/m3，見表3—4。

表3 工程受水區(qū)2030年可承受水價計算成果 單位：元/m3

表4 工程受水區(qū)2040年可承受水價計算成果 單位：元/m3

3.3 農(nóng)村可承受水價分析

參照城鎮(zhèn)生活用水測算方法，主要依據(jù)居民水費支出占可支配收入的比重分析，考慮到受水區(qū)農(nóng)村發(fā)展水平較低，農(nóng)民收入普遍不高的實際情況，2030、2040年農(nóng)村居民可承受水價采用人均可支配收入的0.8%、0.7%測算，2030年、2040年農(nóng)村居民可承受水價為5.40、6.69元/m3，計算結(jié)果詳見表5。

表5 工程受水區(qū)農(nóng)村可承受水價分析計算表

若按受水區(qū)最大可承受水價計算，并考慮污水處理費漲價，2016年0.70元/m3，2030年漲至1.20元/m3，2040年漲至元1.80/m3；管網(wǎng)輸水費和水廠處理費漲價，2016年1.15元/m3，2030年漲至1.80元/m3，2040年漲至元2.10/m3；配套工程的水價按照淮水北調(diào)測算的微利水價1.2元/m3(淮水北調(diào)成本水價1.0元/m3)，反推2030、2040年最大可承受原水價為1.20、1.59元/m3，見表3—4。

3.4 灌溉可承受水價分析

根據(jù)安徽省統(tǒng)計年鑒，結(jié)合受水區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)劃預測成果，工程建成后，考慮水資源條件改善及其他農(nóng)業(yè)措施改善的共同作用下，按現(xiàn)狀農(nóng)作物價格測算，畝均收入達3372元，以水費投入占畝均收入的2.5%作為水費支出的上限，按照綜合灌溉定額田間斷面為312m3/畝，測算農(nóng)業(yè)灌溉可承受水價為田間0.27元/m3。按照現(xiàn)狀灌溉平均水價0.056元/m3，扣除配套工程成本水價，則工程末斷面農(nóng)業(yè)可承受水價0.21元/m3。

根據(jù)安徽省于進一步規(guī)范水利工程水費征收標準的通知，農(nóng)業(yè)灌溉出庫斷面水價0.056元/m3，而本工程運行成本水價為0.20元/m3，現(xiàn)狀執(zhí)行水價遠低于運行成本水價。根據(jù)測算，農(nóng)業(yè)灌溉可承受水價為0.21元/m3，基本與運行成本水價相同。由于現(xiàn)狀配套設施差，水價管理機制不健全，水商品屬性意識差，農(nóng)民承受能力低等因素，安徽省內(nèi)農(nóng)業(yè)平均水費收繳率僅為60%左右，因此本項目農(nóng)業(yè)灌溉水價不宜偏高，在現(xiàn)行水價0.056元/m3和可承受水價(運行成本水價)0.20～0.21元/m3之間做方案分析有一定可行性?？紤]到農(nóng)民對農(nóng)業(yè)灌溉用水的商品屬性意識差、農(nóng)業(yè)灌溉水費征收難度大的實際[9- 10]，推薦灌溉水價在現(xiàn)狀水價0.056元/m3基礎上上升到0.08元/m3是合適的。

4 結(jié)語

引江濟淮工程水價對受水區(qū)域國民經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、人民生活具有全局性、長期性、決定性影響，水價制定必須考慮用水戶承受能力。結(jié)果表明，受水區(qū)城鎮(zhèn)生活及工業(yè)用水戶最高可以承受2.21～2.72元/m3的原水價，承受能力較強；農(nóng)村居民及灌溉承受能力受目前受水區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展制約，水價承受能力穩(wěn)中略有提升。

合理的水價政策是實現(xiàn)人民生活幸福、產(chǎn)業(yè)擴大再生產(chǎn)等良性發(fā)展的重要保障。水價承受能力是制定水價政策的基石，本文分析確定的受水區(qū)水價承受能力，為引江濟淮工程水價制定提供了定價區(qū)間和科學依據(jù)。同時，水價制定應結(jié)合受水區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，經(jīng)綜合分析后確定。