部分非貧困群眾對精準(zhǔn)扶貧政策不滿的原因及對策研究

摘要：部分非貧困群眾對精準(zhǔn)扶貧政策存在不滿情緒，造成這一問題的原因除了地方扶貧政策的制定不科學(xué)，執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)了偏差之外，還和精準(zhǔn)扶貧政策與農(nóng)村的社會、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境以及農(nóng)民的思維模式存在的不協(xié)調(diào)所引起非貧困群眾心理失衡有關(guān)。為了增進(jìn)非貧困群眾對于精準(zhǔn)扶貧的滿意度，除了要調(diào)整扶貧政策制定，規(guī)范政策執(zhí)行外，還要推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)行鄉(xiāng)村振興計劃，深化農(nóng)村體制改革，進(jìn)行農(nóng)村精神文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;非貧困群眾;政策滿意度

一、引言

在政策的制定與執(zhí)行過程中，應(yīng)該對政策的目標(biāo)群體的主觀感受進(jìn)行考慮與評估。在對從精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行中受益的目標(biāo)群體的感受進(jìn)行考慮與評估的過程中，不能僅僅考慮精準(zhǔn)扶貧的直接受益者即貧困戶的感受，還應(yīng)該考慮從這一政策的執(zhí)行中間接受益的非貧困群眾的感受。如果不考慮非貧困群眾對扶貧政策的感受，則不利于增進(jìn)廣大非貧困群眾對于政策的擁護(hù)，從而增加政策執(zhí)行的阻力，不利于政策目標(biāo)的完全實(shí)現(xiàn)。如果不針對非貧困群眾的不滿及訴求進(jìn)行回應(yīng)與政策調(diào)整，那么不滿情緒長期發(fā)展還會激起農(nóng)村社會的矛盾，不利于社會的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，并為以后的基層管理工作帶來困難。

筆者在陜西省商洛市、四川省南充市以及四川省宜賓市參加精準(zhǔn)扶貧成效評估調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，絕大部分群眾對于精準(zhǔn)扶貧政策是衷心支持與擁護(hù)的，但還有部分非貧困群眾對精準(zhǔn)扶貧政策出現(xiàn)了不滿的情緒?？梢源笾聦⒉糠址秦毨罕妼τ谀壳熬珳?zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的不滿歸納為以下幾類：

有些非貧困群眾是對貧困戶的認(rèn)定工作心存不滿。有的認(rèn)為貧困戶的認(rèn)定的結(jié)果被村干部操縱，難以保障公平;有的認(rèn)為貧困戶的認(rèn)定結(jié)果與村民的實(shí)際狀況有所出入;還有的為自己沒被認(rèn)定為貧困戶而憤懣不平。

有些非貧困群眾對幫扶的措施感到不滿。有的認(rèn)為對國家扶貧政策使貧困戶成為超越其的特權(quán)階層;有的認(rèn)為國家的扶貧是在獎勵“懶漢”。

部分非貧困群眾對精準(zhǔn)扶貧的政策存在不滿的情緒，就證明在政策制定和執(zhí)行的過程中還有不完善的地方，農(nóng)村基層環(huán)境還有與政策不協(xié)調(diào)的地方。因此，應(yīng)該對部分非貧困群眾對精準(zhǔn)扶貧政策產(chǎn)生不滿情緒的原因進(jìn)行分析，并針對揭露出的問題提出解決的對策，以促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策充分實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)，維護(hù)農(nóng)村的和諧繁榮穩(wěn)定。

二、部分非貧困群眾對精準(zhǔn)扶貧政策不滿的原因分析

（一）貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)、程序不透明、不規(guī)范

1貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)在基層容易出現(xiàn)執(zhí)行偏差

由于標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)行變通等方面的問題，使得基層干部在貧困戶評定工作的執(zhí)行中容易出現(xiàn)偏差，在農(nóng)村引發(fā)一系列爭議。為了保證政策執(zhí)行的靈活性，上級政府在制定貧困戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的時候，一方面十分重視對收入的核算，一方面又強(qiáng)調(diào)不能僅憑收入認(rèn)定，而要結(jié)合疾病、勞動力狀況、住房、飲水、吃穿等諸多因素進(jìn)行綜合判斷，但是對其他因素的判斷只設(shè)定較為粗略的標(biāo)準(zhǔn)，且對于貧困認(rèn)定時收入與其他因素各占多少權(quán)重?zé)o明晰的界定。村干部不可避免的存在一定的自由裁量空間。

在進(jìn)行收入核算時，由于農(nóng)民的生活習(xí)慣和勞動方式，其經(jīng)濟(jì)收入大多無法精確計量。干部對其收入的估算往往受到村民的配合度、干部的調(diào)查水平、村民與干部的個人關(guān)系等影響，無法做到完全客觀。同樣，村民們對彼此收入的判斷也只是極為粗略的估計，基層干部與村民對喪失勞動能力的低保、五保戶等絕對貧困群體的判斷容易達(dá)成共識。但當(dāng)基層干部對村莊中大量相對貧困的村民進(jìn)行評估時卻難以把握，判定部分村民的收入低于貧困線，容易引起本村相對貧困但被判高于貧困線的村民的不滿。

在綜合其他因素進(jìn)行判斷時，各因素的內(nèi)部判斷標(biāo)準(zhǔn)較粗略，各因素與收入間的權(quán)重模糊，基層干部的綜合判斷易引發(fā)爭議。有村民具備勞動能力與經(jīng)濟(jì)收入，但是因為自身未對房屋進(jìn)行修葺，因為房屋破爛而被評為貧困戶，免費(fèi)建了新房。這令同村類似家庭條件，但自主翻修了房屋的村民感到不平。還有一些村民面臨著重大變故，開支巨大，住房、教育、醫(yī)療等方面也存在著實(shí)際的困難，但因為上年度收入超過貧困標(biāo)準(zhǔn)就被干部判斷為非貧困戶，也令其感到不滿。

2村民與基層干部對貧困戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在差異

村民由于對公共事務(wù)的參與程度低、政策規(guī)定知情度低，對于貧困的判斷標(biāo)準(zhǔn)與基層干部存在著差異。一些村莊中，即使干部嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定了貧困戶，因為其與村民對貧困識別的標(biāo)準(zhǔn)存在差異，評定的結(jié)果仍會造成群眾的不滿。不同于官方，村民對于貧困的識別更多是出于其感性的判斷，而不是通過對收入的精確計量以及對其他標(biāo)準(zhǔn)的綜合評估。村民往往會高估當(dāng)選貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)，其眼中的貧困戶大多數(shù)是在村中處于相對貧困地位或者是面臨一定的實(shí)際困難導(dǎo)致家庭壓力較大的群體，這與國家扶貧政策所針對的幫扶對象——處于絕對貧困狀態(tài)的群體存在著一定出入。如果基層干部沒有對國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分宣傳解釋，沒有發(fā)動村民參與到評選工作中，村民就會依照自己的認(rèn)識來判定貧困，即放大本村貧困戶的范圍，而當(dāng)自己認(rèn)定的相對困難的村民沒有被評為貧困戶時，他們就會對評定不滿，認(rèn)為本村存在漏評現(xiàn)象。

3貧困戶識別程序不規(guī)范

部分基層干部在貧困戶認(rèn)定的過程中忽視程序正義，不注重村民對貧困戶認(rèn)定過程的參與，沒有嚴(yán)格貫徹貧困戶自主申請、貧困識別、民主評議以及公示的工作流程。有部分貧困戶反映，當(dāng)基層干部找到自己時，才知道自己已經(jīng)被評上了貧困戶，而此前自己并未提交申請書，相關(guān)的認(rèn)定材料也是之后補(bǔ)齊的。還有部分非貧困群眾也表示，本村的評議會議以及結(jié)果公示從來沒通知過自己，自己對村內(nèi)貧困認(rèn)定的看法沒法說、不敢說。自己面臨的困難不被干部重視，而許多與基層干部親密的家庭卻被評上了。認(rèn)定程序參與度、透明度的缺乏難免讓部分群眾產(chǎn)生貧困認(rèn)定是暗箱操作的想法，并將自己的落選歸結(jié)為與基層干部的關(guān)系不佳，從而對扶貧的科學(xué)性、公正性表示質(zhì)疑。

（二）村莊窮困而無希望，造成了部分非貧困群眾狹隘的“等、靠、要”觀念

許多村莊地理位置偏遠(yuǎn)閉塞，難以同其他地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)協(xié)作及物資信息交流。自然條件差，有的地形崎嶇可利用面積少，有的土壤、水熱條件較差導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量較低。缺乏本土農(nóng)技研究機(jī)構(gòu)及農(nóng)技人才，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用推廣緩慢?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，村莊自身造血能力差，廣大農(nóng)民長期處于窮困狀態(tài)。

近年來農(nóng)村改革大幅落后于城市改革，難以吸引外部資金人才投入。原有僵化的土地制度，限制了土地流轉(zhuǎn)的效率，阻礙了外部資金項目的投入。缺乏外來資源與規(guī)模效應(yīng)，難以形成較大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村無法提供充足的就業(yè)崗位與薪資，也就難以吸引人才。沒有優(yōu)秀的人才流入，難以對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行引領(lǐng)，難以引入先進(jìn)的農(nóng)科技術(shù)。沒有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與管理手段，農(nóng)業(yè)發(fā)展粗放落后，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值低。而在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)沒有可觀的經(jīng)濟(jì)收入，又使更多人才和資金逃離農(nóng)村流向城市。

條件艱苦難以煥發(fā)內(nèi)生動力，改革滯后又無法吸引外部資源的投入，農(nóng)村社會似乎形成了一個牢不可破、不斷加強(qiáng)的封閉循環(huán)。許多非貧困群眾雖然沒有生存的憂慮，但長期以來“窮慣了、窮怕了”，缺乏自主致富的意識和信心，整體思維偏向保守。因長期在底層從事基本勞動以獲取較低的收入，其思維層次與人生格局也不高，愛占小便宜，“等靠要”思想嚴(yán)重，慣于接受外來資助以維持生活。對于極少量的資源也要錙銖必較，如不能從扶貧中獲得直接的好處，就會對整個扶貧政策產(chǎn)生不滿。

（三）對“懶漢”的傾斜扶持與農(nóng)村社會的傳統(tǒng)價值觀出現(xiàn)沖突

改革開放以來，一方面，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)越發(fā)活躍，就業(yè)崗位不斷增加;另一方面，戶籍政策逐步放開，城鄉(xiāng)間人口流動加快。城市豐富的工作機(jī)會、完善的公共服務(wù)和較高的報酬吸引了大批有文化知識、有勞動能力、有生活追求的農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，憑借個人的勤勞付出，他們中的大多數(shù)人已經(jīng)擺脫了絕對貧困。如今在農(nóng)村居住的貧困戶中，除了老弱病殘幼等缺乏勞動力的傳統(tǒng)困難群體，以及具備勞動能力與致富愿望但因為受自然或社會經(jīng)濟(jì)限制而缺少土地、技術(shù)、資金的群體之外，還有相當(dāng)一部分雖具備勞動能力，但缺少志氣與勤奮，既不愿意外出務(wù)工也不愿意在本地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“懶漢”。

這批“懶漢”的存在根源于以往農(nóng)村教育的缺失，他們沒有通過教育建立起高尚的品格志向。因為缺少人生價值的教育、農(nóng)村社會的封閉性與生活的長期困苦，這部分人往往缺少志氣，得過且過，缺乏通過奮斗改變自身命運(yùn)的內(nèi)生動力。因為缺少優(yōu)良品德的教育與遠(yuǎn)大的志向，逐漸養(yǎng)成了懶惰的習(xí)慣，希望依靠親友的接濟(jì)以及國家扶持維持生活。因為愚昧落后，這些人還往往蠻橫無理、貪圖享受，并沾染嗜酒賭博等惡習(xí)。

“懶漢”的這一系列行為表現(xiàn)與農(nóng)村長期倡導(dǎo)的勤儉持家、自力更生的傳統(tǒng)價值觀念相違背。這一部分“懶漢”貧困戶在村民中的聲譽(yù)本來就較差，屬于被排擠、鄙視的反面典型。基層干部在幫扶過程中若未對其思想問題對癥下藥，而是一視同仁地給予政策優(yōu)惠，就會使扶貧政策的實(shí)施效果與農(nóng)村的價值傳統(tǒng)產(chǎn)生沖突，使非貧困村民對于扶貧的目的與效果產(chǎn)生質(zhì)疑。

部分基層干部在對“懶漢”貧困戶的幫扶工作中，有的沒有認(rèn)識到根源出在“志”與“智”的不足上，有的不知如何開展針對性的工作來扶“志”扶“智”，還有的只是為了應(yīng)付上級考核而采取更快見效的短期物質(zhì)扶貧。“懶漢”貧困戶的思維模式難以通過這種形式的幫扶得到根本性的轉(zhuǎn)變，短期生活改善后反而更加依賴政府的扶持，扶貧工作難見長期成效。有部分非貧困群眾認(rèn)為，基層現(xiàn)在進(jìn)行的扶貧是在獎勵懶惰“幫懶漢”，不僅浪費(fèi)資金還導(dǎo)致生產(chǎn)再分配不公。各種優(yōu)惠過多地傾斜到“懶漢”身上，而勤儉持家、自力更生的群眾卻不能得到任何好處，這不利于非貧困群眾對于扶貧的理解與支持，不利于激發(fā)農(nóng)村廣大群眾的生產(chǎn)積極性，不利于農(nóng)村社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

（四）農(nóng)村基本公共服務(wù)供給不足與貧困戶高福利引發(fā)心理失衡

農(nóng)村貧困地區(qū)的部分非貧困群眾對于貧困戶借由扶貧政策享有高標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)的不滿，其實(shí)根源于其對在農(nóng)村地區(qū)平等的獲取基本公共服務(wù)的渴望。我國群眾信奉“不患寡而患不均”的財富分配觀念。改革開放以來，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給越發(fā)充足。但在鄉(xiāng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)落后、人口流出、政策忽視等原因，醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的供給長期處于低水平，使農(nóng)村居民的生活質(zhì)量長期普遍較低。這種差距長期存在于城鄉(xiāng)之間，吸引了大量農(nóng)村人口進(jìn)城落戶，但并未造成農(nóng)村社會內(nèi)部的巨大分化。

在以往的扶貧工作往往重視資金、政策的全方位傾斜，通過外部的無償資源投入改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。而在中央提出精準(zhǔn)扶貧的新背景下，部分地方干部對精準(zhǔn)幫扶的理解只停留在表面，仍未擺脫以往的工作思路。在實(shí)踐中沒有通過綜合手段激發(fā)農(nóng)村與農(nóng)戶的內(nèi)生潛力，而是簡單地將大量資源“精準(zhǔn)”的投入在貧困戶身上。

一些地方在扶貧的標(biāo)準(zhǔn)上設(shè)定過高，提供給貧困戶的各種優(yōu)惠傾斜遠(yuǎn)高于國家 “兩不愁，三保障”標(biāo)準(zhǔn)。這源于干部對精準(zhǔn)扶貧的理解偏差。有干部認(rèn)為扶貧就是“有求必應(yīng)”，只要全部投入，便可高枕無憂。有些地區(qū)形成了扶貧政績錦標(biāo)賽，地方政府通過高標(biāo)準(zhǔn)的扶貧傾斜彰顯政績，突出于其他地區(qū)。有些干部秉持“寧左勿右”的心態(tài)，寧愿對貧困戶投入過多，也不愿意因被認(rèn)為資源不足而被追責(zé)?；鶎舆€存在急功近利的心態(tài)，希望通過用大傾斜盡快出成果、出典型。

這一系列做法使貧困戶在短時間內(nèi)享受到了大量資源傾斜，其醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房、教育等均得到全面保障，基礎(chǔ)設(shè)施也有較大改善。而非貧困群眾則未享受到各方面的服務(wù)。醫(yī)療保障方面，貧困戶由政府出資購買新農(nóng)合，可以定期接受免費(fèi)體檢，其在縣市內(nèi)看病住院不僅僅享有醫(yī)保報銷，還可以得到扶貧基金的層層報銷，有些地方的標(biāo)準(zhǔn)已接近“免費(fèi)醫(yī)療”。而非貧困群眾不僅需自費(fèi)參保，享受一系列醫(yī)療資源的優(yōu)先級不如貧困戶，在住院報銷比例、額度等方面也大不如貧困戶。基礎(chǔ)設(shè)施方面，地方為貧困戶修建了通戶水泥路，而許多村民則還是狀況較差的土路，貧困村和非貧困村的道路情況也相差較大。

三、增強(qiáng)非貧困群眾對精準(zhǔn)扶貧政策滿意度的對策建議

（一）完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范認(rèn)定程序

1嚴(yán)格執(zhí)行貧困戶認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，明確貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中參考要素與認(rèn)定結(jié)果的邏輯關(guān)系

基層政府及幫扶干部應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行貧困戶認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，明確國家扶貧政策認(rèn)定的貧困戶是無法維持其基本生存需求的絕對貧困，而不是自覺困難而實(shí)際無生存問題的家庭。在貧困戶的評估和回頭篩選中，被評為五保、低保戶的孤寡老人、孤兒、患有重大疾病或殘疾，喪失勞動能力導(dǎo)致無生活來源的絕對貧困戶相對問題較少，對其進(jìn)行幫扶也不會引起非貧困村民的意見，應(yīng)該重點(diǎn)篩查村莊內(nèi)數(shù)量較多的相對貧困戶，特別是貧困村內(nèi)的相對貧困戶，因為貧困村內(nèi)的貧困戶名額往往較多，容易吸納一部分在村莊內(nèi)相對貧困但生活水平超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的家庭被評為貧困戶。

上級政府制定貧困戶評定標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)該明確參考要素與認(rèn)定結(jié)果的邏輯關(guān)系。要將收入與其他要素在貧困戶評定中的權(quán)重關(guān)系予以明確。要針對各種要素的考核制定更為細(xì)致的考核標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)收入與其他各要素之間不同的權(quán)重，建立科學(xué)評估家庭困難程度的計算公式。使基層干部可以根據(jù)不同要素的情況進(jìn)行貧困程度的量化計算，并將評估的計算過程以及計算結(jié)果進(jìn)行匯總，劃定符合貧困戶評選條件的家庭并在全村公示。對于持有不同意見的村民要結(jié)合不同指標(biāo)得分以及計算過程進(jìn)行耐心解釋，增強(qiáng)貧困戶評選環(huán)節(jié)的透明度，消除村民對于干部在評選中存在暗箱操作的猜疑。

2加強(qiáng)對于幫扶干部的培訓(xùn)教育，強(qiáng)化貧困認(rèn)定工作的程序正義

強(qiáng)化基層干部在貧困戶認(rèn)定工作中的程序正義意識。通過進(jìn)行行政法律法規(guī)以及現(xiàn)代行政觀念的教育，使基層干部認(rèn)識到程序正義與結(jié)果正義同等重要，并且了解程序正義對于促進(jìn)科學(xué)結(jié)果的產(chǎn)生以及保護(hù)干部自身免除責(zé)任的重要作用。設(shè)立相關(guān)考核制度，對于考核中發(fā)現(xiàn)的不遵守程序的基層干部要予以批評，責(zé)令其改正工作方式。對于因為程序不當(dāng)而造成嚴(yán)重問題的要依法依規(guī)追究其責(zé)任，宣傳反面典型使基層干部充分意識到程序正義的重要意義。促使基層干部嚴(yán)格貫徹執(zhí)行貧困戶自主申請、貧困識別、民主評議以及結(jié)果公示的工作流程。要嚴(yán)格遵循認(rèn)定程序的先后順序，避免先定貧困戶名單再補(bǔ)齊認(rèn)定程序。要發(fā)動村民更多的參與到評定工作中，對于存在異議的貧困戶的認(rèn)定，要堅持集體討論達(dá)成共識后再予以認(rèn)定，通過吸收村民加入認(rèn)定程序推動其對認(rèn)定結(jié)果的認(rèn)同。要在不同的程序進(jìn)行過程中及時公布工作狀況，要對相關(guān)認(rèn)定結(jié)果予以廣泛公示宣傳，并虛心接受村民的監(jiān)督檢舉，堅決不能對關(guān)心公共事務(wù)的村民進(jìn)行打擊報復(fù)。

（二）控制幫扶標(biāo)準(zhǔn)，避免超標(biāo)“造富”

基層政府及扶貧干部在進(jìn)行貧困戶幫扶的過程中要緊扣中央制定的脫貧保障的基本標(biāo)準(zhǔn)，即“一超，兩不愁，三保障”：收入超過國定貧困線，不愁吃、不愁穿、住房有保障、醫(yī)療有保障、教育有保障。避免貧困戶通過接受過高標(biāo)準(zhǔn)的扶貧導(dǎo)致各方面生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過非貧困戶，成為農(nóng)村的“特權(quán)新貴”，激起生活被其超越的非貧困戶與其的矛盾。嚴(yán)格禁止各同級政府間對扶貧標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行攀比的政績錦標(biāo)賽，避免公共財政不必要的浪費(fèi)，非貧困戶對貧困戶享有超過其待遇的不平衡感，以及貧困戶以貧為榮陷入保障陷阱。使幫扶干部轉(zhuǎn)變幫扶觀念，明確政府只是針對貧困戶脫離貧困標(biāo)準(zhǔn)的特定困難進(jìn)行幫扶，并不是有資源都要無條件的投入到貧困戶身上，貧困戶脫離貧困之后要想過上高標(biāo)準(zhǔn)的生活根本還是要靠其個人的奮斗。通過以上舉措，使貧困戶通過扶貧排除現(xiàn)實(shí)困難后，能夠與非貧困群眾站在同一奮斗起點(diǎn)，與非貧困群眾在公平的環(huán)境下為獲得美好生活付出同等的努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村整體精神風(fēng)貌的好轉(zhuǎn)。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

針對部分非貧困群眾因為享受不到貧困戶的部分基本公共服務(wù)而產(chǎn)生的不滿情緒，解決辦法并不是削減貧困戶享受到的較為全面的公共服務(wù)，而是在實(shí)現(xiàn)貧困戶生活有保障的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，使所有農(nóng)村居民普惠受益。

各個公共服務(wù)提供部門應(yīng)該轉(zhuǎn)換思想，從原本“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的發(fā)展部門業(yè)務(wù)，向創(chuàng)造環(huán)境使得全體公眾獲取本部門服務(wù)的機(jī)會均等轉(zhuǎn)變。通過改革促進(jìn)貧困地區(qū)的公眾通過低成本公平的獲取教育、醫(yī)療、衛(wèi)生以及基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

當(dāng)所有貧困地區(qū)的公眾都能不經(jīng)由特殊照顧政策，而充分公平的享有基本公共服務(wù)，非貧困群眾也就達(dá)到了內(nèi)心的平衡，不會再嫉妒貧困戶享有的各種公共服務(wù)保障了。這將會促進(jìn)所有農(nóng)村居民滿足感、幸福感的提升。

（四）鄉(xiāng)村振興與深化改革并舉，內(nèi)外合力共同促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的繁榮

執(zhí)行鄉(xiāng)村振興計劃，激發(fā)農(nóng)村社會的內(nèi)生活力。完善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣教育，培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平。根據(jù)地方環(huán)境特點(diǎn)制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，增強(qiáng)地方產(chǎn)業(yè)的競爭力，增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治，創(chuàng)造良好的自然生態(tài)以及人居環(huán)境。

通過農(nóng)村體制改革建立規(guī)范高效的土地流轉(zhuǎn)制度，吸引外部資金注入鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展。以靈活的土地政策使土地流轉(zhuǎn)更為方便，吸引更多資金項目投入廣大農(nóng)村地區(qū)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)以及管理手段的應(yīng)用促進(jìn)土地生產(chǎn)力的提高，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。以豐富的就業(yè)機(jī)會促進(jìn)有勞動能力的農(nóng)村人口在本地就業(yè)，獲得更高的收入。通過職業(yè)化農(nóng)民收入的提高，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)市場的繁榮。以農(nóng)村市場的繁榮促進(jìn)農(nóng)村本土城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)的改善以及更多崗位的產(chǎn)生。

通過鄉(xiāng)村振興以及深化農(nóng)村體制改革并舉，形成鄉(xiāng)村內(nèi)生活力和外部資源投入相互促進(jìn)的良性循環(huán)，可以使農(nóng)村地區(qū)的居民獲得更充裕的資金，更先進(jìn)的技術(shù)，更宜居的環(huán)境，更廣闊的市場以及更多勤勞致富的機(jī)會。通過追逐致富的機(jī)遇，提升農(nóng)民的思想境界和人生格局，改變其長期以來“等、靠、要”的貧窮落后觀點(diǎn)，堅定其依靠自身力量獲得幸福生活的信心，最終使其不再因為得不到政府的最低限度的扶助而心存憤懣。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)

針對部分農(nóng)村群眾思想消極、精神空虛，認(rèn)知觀念自私狹隘的問題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)。為農(nóng)村居民提供更多視野廣闊、格調(diào)高雅、教育意義強(qiáng)的文化產(chǎn)品及活動，解決農(nóng)村居民精神空虛的問題，提升農(nóng)村居民的思想境界和個人修養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村的移風(fēng)易俗工作，通過宣傳、教育、執(zhí)法等綜合措施，引導(dǎo)農(nóng)村居民摒棄酗酒、賭博、鋪張浪費(fèi)等惡習(xí)，將更多精力放到通過奮斗改善自身生活的事業(yè)上。對于農(nóng)村社會中普遍存在的消極心態(tài)進(jìn)行疏導(dǎo)，開展社會主義核心價值觀的宣傳教育，使農(nóng)村形成比富不比窮，比勤不比懶的良好社會風(fēng)氣。避免不良的文化環(huán)境成為貧困心態(tài)滋長的溫床，避免非貧困群眾因精神貧困而對自己沒有享受扶貧待遇產(chǎn)生不滿情緒。

（六）通過教育引導(dǎo)與制度約束，幫助“懶漢”貧困戶改變舊面貌

1幫扶必須與教育相結(jié)合，提升貧困戶的思想文化修養(yǎng)

扶貧要先扶志，通過談心找到貧困戶的精神“短板”，再通過思想教育對癥下藥。首先要引導(dǎo)貧困戶樹立自主意識，強(qiáng)調(diào)只有貧困戶自己才是自家脫貧的根本負(fù)責(zé)人與受益者，同時積極尋找并宣傳脫貧典型榜樣，宣傳國家對于自主脫貧的支持政策，幫助貧困戶堅定憑借自身奮斗實(shí)現(xiàn)美好生活的信心。在此基礎(chǔ)上，要引導(dǎo)貧困戶樹立感恩意識，引導(dǎo)其感恩黨、政府與社會的幫助，并積極配合黨和政府的各項工作，不可因為貧困戶身份而自覺驕傲、沾沾自喜，更不能自恃是國家重點(diǎn)扶持的對象就對干部和鄉(xiāng)鄰蠻橫無理。要以生動形象的方式向貧困戶宣傳社會主義核心價值觀，引導(dǎo)其與社會主流價值觀念接軌，最終重新得到社會的認(rèn)同。通過自主意識以及感恩意識的樹立來實(shí)現(xiàn)扶“志”，使貧困戶通過自我奮斗最終實(shí)現(xiàn)個人價值與社會價值的統(tǒng)一。

扶貧要先扶智，通過先進(jìn)科學(xué)文化知識的傳播教育來驅(qū)逐愚昧落后的觀點(diǎn)。首先要破除貧困戶對于教育的輕視心態(tài)，使其認(rèn)識到教育對提高其自身及后代生活質(zhì)量的重要意義。要嚴(yán)格落實(shí)九年義務(wù)教育制度，不論何種原因退學(xué)，對沒有享受到義務(wù)教育的適齡兒童，都要采取強(qiáng)制的措施保障其受教育。要注重職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，盡量舉辦多樣的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，依據(jù)貧困戶的意愿教授其實(shí)用技能，并將教育培訓(xùn)與就業(yè)幫扶結(jié)合起來，盡量與企業(yè)對接在培訓(xùn)結(jié)束后提供給其相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會，保證其學(xué)有所用，嘗到學(xué)習(xí)的甜頭，從而激發(fā)其進(jìn)一步學(xué)習(xí)的熱情。積極吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)掌握高技術(shù)的新型農(nóng)民與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生發(fā)展中發(fā)揮模范作用。

2通過創(chuàng)立制度強(qiáng)化扶貧工作中貧困戶的個人責(zé)任

扶貧工作需要激發(fā)貧困戶的個人積極性，這就需要使其思維方式從以往無條件的接受政府單向度的救濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧认碛薪邮苷龀值臋?quán)利又必須負(fù)起發(fā)展自身的主體責(zé)任。部分“懶漢”貧困戶思維方式的轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，不能只憑干部工作與貧困戶自覺，還需要有制度的強(qiáng)力保障。一些地區(qū)出臺的貧困戶“歇幫”制度，對經(jīng)過干部悉心幫扶教育，仍不思進(jìn)取，不改惡習(xí)的貧困戶，采取暫停幫扶的措施。此舉可以起到懲戒警示作用，避免爭窮比懶、心無感恩的不良風(fēng)氣滋長，同時也可給非貧困群眾帶來心理平衡，最終促進(jìn)農(nóng)村整體精神風(fēng)貌的改善，值得更多貧困地區(qū)借鑒。

許多地方借鑒“以工代賑”的思路，設(shè)立就業(yè)扶貧公益性崗位。政府給有就業(yè)愿望和勞動能力，但在本地缺少可以發(fā)展的主業(yè)，且因特殊原因無法外出務(wù)工的貧困戶安排老弱看護(hù)、治安協(xié)管、道路維護(hù)、林木看護(hù)、保潔綠化等公益性工作，并支付其勞務(wù)費(fèi)用。這一做法既可以穩(wěn)定增加貧困戶的收入，幫助其克服不勞而獲的消極心理，也可以使非貧困群眾實(shí)現(xiàn)心理平衡，在農(nóng)村中強(qiáng)化按勞分配、勤勞致富的良好社會風(fēng)氣。

四、結(jié)論

實(shí)踐已經(jīng)證明，精準(zhǔn)扶貧是人類文明史上正在發(fā)生的偉大奇跡，對于全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)“中國夢”具有重大意義，我們應(yīng)該充分肯定精準(zhǔn)扶貧取得的巨大成果與深遠(yuǎn)意義。但是，“他山之石，可以攻玉”我們也應(yīng)該充分重視收集群眾的不同意見，從中對自己工作中可能存在的不足進(jìn)行反思借鑒，促使我們的精準(zhǔn)扶貧事業(yè)不斷完善，獲得更多人民群眾的認(rèn)可與支持。

非貧困群眾對于精準(zhǔn)扶貧政策的不滿，部分源自于扶貧本身，即政策制定問題和政策執(zhí)行偏差，還有一部分源自于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、公共服務(wù)落后等現(xiàn)實(shí)狀況與精準(zhǔn)扶貧政策存在不協(xié)調(diào)引起的非貧困群眾心理失衡。因此解決的路徑也應(yīng)一分為二，一方面完善政策制定，規(guī)范政策執(zhí)行;另一方面要抓緊對農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)、文化、基本公共服務(wù)狀況進(jìn)行改變，滿足農(nóng)村群眾對于美好生活的普遍需求。

展望未來，我們應(yīng)該看到精準(zhǔn)扶貧是我們國家開發(fā)振興鄉(xiāng)村的第一步。2020年實(shí)現(xiàn)全部貧困人口脫貧的目標(biāo)后，還應(yīng)該對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革、基本公共服務(wù)供給、精神文明建設(shè)給予更大力度的支持，充分釋放農(nóng)村地區(qū)的巨大潛力，以實(shí)實(shí)在在的發(fā)展切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村居民的獲得感與滿足感。

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作者簡介：

丁釔文，四川大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：地方政府治理。