少一些命令，多一些商量

劉良恒

過去的2019年，備受詬病的文山會海精簡瘦身，過多過濫的督查檢查明顯減少，跑偏走歪的痕跡管理大大收斂。以解決形式主義突出問題作為突破口，各地、各級黨組織持之以恒狠抓作風(fēng)建設(shè)，切實為基層松綁減負(fù)，力促黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，取得了顯著效果。

應(yīng)該正視的是，一些部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部依然習(xí)慣于依靠簡單粗暴的行政命令推動工作，制定出臺的不少政策舉措脫離基層實際，違背群眾意愿，不僅讓廣大基層干部在執(zhí)行時進退兩難，更招致廣大群眾吐槽抵制。

過去一段時間，基層治理的奇葩政策和粗暴指令時見披露。為不影響空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，中部某縣城管部門竟要求“農(nóng)婦70畝小麥必須用手割”;有的地方為迎接環(huán)保督察，強制方圓數(shù)十公里范圍內(nèi)的餐館、洗車店全部關(guān)閉;一些城市不顧生態(tài)實際，不遵循科學(xué)規(guī)律，大搞所謂“森林城市”建設(shè)，鬧出“農(nóng)田造林”的笑話，逼得政府前腳種農(nóng)民后腳拔……

亂象種種，深究其因，仍為官僚主義。一些部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部依然“官本位”思想嚴(yán)重，仍以“拍腦袋決策”“拍胸脯保證”為慣用手段，熱衷于以長官意志、強制攤派來達成施政目標(biāo)。從本質(zhì)上來說，以簡單粗暴的行政命令推動工作，是一種粗放落后、效能低下的治理方式。

黨的十八大以來，一系列重大政策贏得基層普遍認(rèn)可贊譽?！叭娑⒄摺薄胺孔〔怀凑摺币约俺掷m(xù)深入的政府“放管服”改革等等，在正式出臺之前無一不是經(jīng)過慎重研究、反復(fù)醞釀，并廣泛征集社會各界意見。大量發(fā)軔于基層的治理新舉，之所以讓群眾獲得感倍增，也因其本身往往來自群眾集思廣益。一些地方在推動改革時，創(chuàng)造性運用“屋場夜話”“鄉(xiāng)賢懇談會”“鄰里幫幫團”等協(xié)商機制，引導(dǎo)群眾參與基層治理，取得良好成效。

實踐證明，有事多商量，遇事多商量，做事多商量，在重大決策中多問問干部群眾“行不行”“好不好”，是減少矛盾阻力，實現(xiàn)基層善治的有效途徑。

首先，要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。這項制度把充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和正確實行集中有機結(jié)合起來，既可以最大限度激發(fā)各級黨組織創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一各級黨組織思想和行動。各級黨組織必須堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把民主素養(yǎng)作為一種領(lǐng)導(dǎo)能力來培養(yǎng)，堅決杜絕獨斷專行和個人專權(quán)，自覺抵制“家長制”和“一言堂”。

其次，要充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用。黨的十九大報告指出，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”。面對復(fù)雜多變的社會形勢，過去由黨委政府唱“獨角戲”、大包大攬的基層治理模式早已難以為繼。要引導(dǎo)民主黨派、社會團體、企事業(yè)單位以及代表委員、專家學(xué)者、企業(yè)家、鄉(xiāng)賢等多元主體，通過不同形式、不同層次的協(xié)商民主平臺，為辦好家事、國事、天下事、身邊事貢獻智慧。

再次，重視民意分量，提升治理質(zhì)量。發(fā)展成色如何，人民群眾最有發(fā)言權(quán);改革能否落到實處，人民群眾是否支持至關(guān)重要。在基層治理中，要高度重視群眾意見這個重要變量，不斷嘗試探索“把話筒交給群眾”“把閱卷權(quán)交給群眾”，提高公共決策、政策執(zhí)行、干部考評、項目實施的群眾參與度。實際上，隨著互聯(lián)網(wǎng)浸入日常生活的程度日益加深，最大限度地廣納民意、匯聚民智已經(jīng)成為可能。要充分運用技術(shù)賦能帶來的歷史機遇，不斷拓寬群眾反映意見建議、參與基層治理的渠道。

當(dāng)前，基層社情民意復(fù)雜，群眾利益訴求多元，各種社會矛盾交織。各級黨委政府在決策時，尤其要充分考慮基層情況的復(fù)雜性和差異性，廣泛聽取民聲，盡力匯聚民意，用心凝聚民智。在2020年這極不平凡的一年，要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會，我們更要時刻為基層群眾打開商量的門，推開交流的窗，在建設(shè)性的溝通協(xié)商中求得上下精誠協(xié)作、各方志同心齊，才能告別貧困，圓夢小康。

摘自《半月談》2020年第3期