國(guó)有企業(yè)海外施工項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐探索

劉偉

摘 要 隨著“一帶一路”建設(shè)和國(guó)家“大海外”戰(zhàn)略的深入拓展，“走出去”成為眾多國(guó)有企業(yè)開拓發(fā)展空間的重要方向。中央建筑施工企業(yè)作為踐行國(guó)家海外戰(zhàn)略的“先遣隊(duì)”和“排頭兵”，在海外廣泛開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以工程項(xiàng)目實(shí)施為基本經(jīng)濟(jì)單元，在母公司的領(lǐng)導(dǎo)下，直接履行境外經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)也積累了一整套黨風(fēng)廉潔建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。建立健全國(guó)有企業(yè)海外施工項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及的人事、資金、物資材料等事關(guān)“三重一大”事項(xiàng)的科學(xué)決策，是其海外市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵，也是新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要一環(huán)。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 海外施工項(xiàng)目 黨風(fēng)廉政

一、加強(qiáng)海外施工項(xiàng)目廉政建設(shè)的必要性

（一）確保海外項(xiàng)目資產(chǎn)保值增值

黨的十九大報(bào)告提出，要確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。[1]國(guó)有企業(yè)海外項(xiàng)目多為以國(guó)別為界限而劃分管理責(zé)任，單體項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)總量大，國(guó)際影響力大。隨著中交集團(tuán)海外優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施，其海外經(jīng)濟(jì)體量占比越來越大，營(yíng)業(yè)額總體維持在35%左右，而利潤(rùn)總額占比則接近40%。而對(duì)于其三級(jí)子公司而言亦如此，甚至經(jīng)濟(jì)效益占比更大，海外市場(chǎng)對(duì)企業(yè)整體效益支撐力度大。一旦海外項(xiàng)目因?yàn)楸O(jiān)管不力，在大體量項(xiàng)目實(shí)施的背景下，將導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)虧損，甚至是直接的資產(chǎn)流失，后果將十分嚴(yán)重。

（二）時(shí)空距離跨度廣

海外施工項(xiàng)目在物理距離上遠(yuǎn)離祖國(guó)本土，在管理上無法實(shí)現(xiàn)即時(shí)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)溝通與監(jiān)督;對(duì)項(xiàng)目的信息搜集和了解多為單向匯報(bào)，而缺乏實(shí)地觀察的全面認(rèn)知;除此之外，鑒于空間距離對(duì)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)缺乏即時(shí)指揮調(diào)度的靈活性，在項(xiàng)目管理上一般采用“授權(quán)委托制”進(jìn)行跨時(shí)空管理，這種時(shí)空上的距離讓監(jiān)管措施落實(shí)存在現(xiàn)實(shí)上的困難。

（三）實(shí)施環(huán)境復(fù)雜

非洲地區(qū)多為歐美前殖民地，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種因素，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，而且貧富差距極大，這給現(xiàn)實(shí)非洲社會(huì)帶來了巨大的不穩(wěn)定因素;非洲國(guó)家多為實(shí)行西方“三權(quán)分立”制度，在合法政府下存在多黨派紛爭(zhēng)，甚至存在反政府武裝，在這樣的背景下，形成了項(xiàng)目實(shí)施的利益關(guān)切方不一致的局面，而引發(fā)諸多“熱點(diǎn)沖突”對(duì)項(xiàng)目實(shí)施造成巨大的阻力;除此之外，非洲地區(qū)衛(wèi)生條件較差，瘧疾、艾滋病、瘟疫等多種疾病籠罩。在這樣的環(huán)境下實(shí)施項(xiàng)目，項(xiàng)目管理人員容易產(chǎn)生“唯利是圖”“有權(quán)不用過期作廢”的心理，在出國(guó)工作且面對(duì)艱苦條件下，“撈錢”成為利益沖動(dòng)，引發(fā)了無論是在外界溝通和現(xiàn)實(shí)管理上都存在著巨大的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，腐敗“可操作性”空間極大。[2]

（四）客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)高

由于政權(quán)更迭、社會(huì)腐敗、經(jīng)濟(jì)衰退等可能出現(xiàn)的情況，讓在非洲實(shí)施項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)極高。非洲國(guó)家實(shí)施項(xiàng)目多為國(guó)際貸款或者國(guó)際融資，由于其經(jīng)濟(jì)承受能力較差，導(dǎo)致其國(guó)家經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性大，在合同基礎(chǔ)上的匯率損失是項(xiàng)目最大的金融風(fēng)險(xiǎn)。在技術(shù)管理上，由于缺乏常態(tài)性監(jiān)管和實(shí)地勘察，環(huán)境和地質(zhì)條件的多變性對(duì)工程技術(shù)提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，特別是項(xiàng)目部技術(shù)力量有限而對(duì)項(xiàng)目實(shí)施研判不足的情況下，出現(xiàn)質(zhì)量問題引發(fā)的巨大經(jīng)濟(jì)損失。所以，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目全過程監(jiān)管成為完善海外項(xiàng)目管理體系的重中之重。

二、海外施工項(xiàng)目監(jiān)管實(shí)際存在的問題

（一）制度執(zhí)行監(jiān)管難度大

作為運(yùn)行體系十分完善的國(guó)有企業(yè)，其業(yè)已形成較為完整的制度體系及業(yè)務(wù)流程體系。但是由于客觀的時(shí)空距離，對(duì)制度的執(zhí)行與落實(shí)成為現(xiàn)實(shí)管理中的難題，甚至局部處在管理的“真空”狀態(tài)。公司本部對(duì)項(xiàng)目部的監(jiān)管，往往是“偶然性”派出工作人員出差進(jìn)行例行檢查，在短時(shí)間的差旅檢查中，往往是“走馬觀花”式的了解，而無法形成對(duì)項(xiàng)目全方位、深層次、寬領(lǐng)域的深入調(diào)研和認(rèn)識(shí)，對(duì)制度落實(shí)指導(dǎo)以及項(xiàng)目發(fā)展形勢(shì)分析研判深度不夠。再者，對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管是基于發(fā)現(xiàn)問題或者風(fēng)險(xiǎn)之后的“盲羊補(bǔ)牢”，在問題出現(xiàn)后，以工作組的形式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)督導(dǎo)，然而這時(shí)候的制度落實(shí)和管理已經(jīng)出現(xiàn)缺位。[3]

（二）項(xiàng)目決策權(quán)高度集中

在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制管理模式下，項(xiàng)目班子成員，主要是項(xiàng)目經(jīng)理?yè)碛懈叨鹊臎Q策權(quán)。項(xiàng)目班子團(tuán)隊(duì)通過集體決策，對(duì)重大人事、資金等事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)際管理。換而言之，整個(gè)項(xiàng)目的重大經(jīng)濟(jì)、人事決策權(quán)集中在幾個(gè)人手中，項(xiàng)目班子團(tuán)隊(duì)的理念、能力將直接關(guān)系到項(xiàng)目的發(fā)展方向和發(fā)展質(zhì)量。這種高度集中的項(xiàng)目權(quán)力分配模式可能帶來“一榮俱榮”或“一敗全敗”的局面，也是現(xiàn)實(shí)海外項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)必須面對(duì)的問題。

（三）監(jiān)督力量薄弱

海外項(xiàng)目黨組織建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手和著力點(diǎn)，按照“項(xiàng)目在哪，黨組織就建在哪里”的原則設(shè)置項(xiàng)目黨組織。黨組織書記履行黨風(fēng)廉政第一責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)班子履行一崗雙責(zé)。但是，黨組織在紀(jì)檢監(jiān)察人員配備上卻缺乏一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。黨組織在日常的工作中，工作重心還主要是體現(xiàn)在融入中心促發(fā)展這個(gè)層面去配合項(xiàng)目經(jīng)理開展經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)工作，而對(duì)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員的監(jiān)督方面，特別是班子間平級(jí)監(jiān)督領(lǐng)域缺乏有力的抓手，這一定程度上形成了管理上的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。其次，對(duì)于項(xiàng)目監(jiān)督體系建立方面，上下監(jiān)督、國(guó)內(nèi)外相互監(jiān)督、海外巡視巡查等機(jī)制沒有全面完善，對(duì)海外項(xiàng)目的常態(tài)性檢查頻率和質(zhì)量不高也是現(xiàn)實(shí)海外項(xiàng)目監(jiān)管面對(duì)的問題。

（四）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)復(fù)雜多樣

海外項(xiàng)目的實(shí)施并不僅僅是單純的項(xiàng)目施工，還必須圍繞中心工作開展多方的關(guān)系維護(hù)和各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。中國(guó)企業(yè)在非洲的市場(chǎng)開拓初期較多是關(guān)系經(jīng)營(yíng)和機(jī)會(huì)經(jīng)營(yíng)為主，在新的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，正加強(qiáng)營(yíng)銷體系建設(shè)，逐步向戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，這成為企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。而在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)合規(guī)性管理方面，一旦沒有按照工作紀(jì)律，遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，將直接影響企業(yè)的形象，甚至讓企業(yè)市場(chǎng)開拓遭受毀滅性打擊。

三、推進(jìn)海外項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)思路

基于海外項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)的艱巨性以及潛在的巨大風(fēng)險(xiǎn)，要切實(shí)加快完善海外項(xiàng)目監(jiān)督管理體系，以“三不”機(jī)制建設(shè)為抓手，構(gòu)建海外項(xiàng)目營(yíng)銷、實(shí)施、管理全套監(jiān)督管理鏈條，實(shí)現(xiàn)綠色管理、綠色建設(shè)，鑄造綠色工程。[4]

（一）加強(qiáng)政治思想教育

把思想建設(shè)、政治建設(shè)擺在海外項(xiàng)目建設(shè)的首位，筑牢“不想腐”的思想防線。

1.加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，錘煉黨員黨性。海外項(xiàng)目要嚴(yán)格進(jìn)行黨組織生活，把政治理論學(xué)習(xí)作為海外工作生活的重要內(nèi)容。嚴(yán)格不打折扣地貫徹黨中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨的工作和黨的建設(shè)各項(xiàng)要求，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，引導(dǎo)員工牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨員黨性的錘煉和提升作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的前提，一以貫之抓好抓細(xì)抓實(shí)。以思想政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不打折扣地開展“三嚴(yán)三實(shí)”“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動(dòng)，把國(guó)內(nèi)政治建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求嚴(yán)格落實(shí)，把從嚴(yán)管黨治黨的要求延伸落實(shí)至海外項(xiàng)目管理的方方面面。以高度的黨性修養(yǎng)作為提升拒腐防變的能力。

2.突出對(duì)關(guān)鍵人員的廉潔教育。海外項(xiàng)目監(jiān)管要善于抓重點(diǎn)、抓核心、抓矛盾的主要方面，而這個(gè)重點(diǎn)就是項(xiàng)目部核心管理人員和關(guān)鍵崗位人員。突出對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理及其他領(lǐng)導(dǎo)班子的廉潔教育，在其任命前、出國(guó)工作及回國(guó)休假期間，必須對(duì)其進(jìn)行廉潔談話和廉潔誡勉，把黨中央和企業(yè)的廉潔紀(jì)律和工作要求切實(shí)落實(shí)到每個(gè)人身上，進(jìn)入每個(gè)人的心間。重點(diǎn)對(duì)核心崗位、關(guān)鍵崗位的廉潔教育。著重對(duì)工程、物資、機(jī)械設(shè)備、辦公室等部門人員進(jìn)行履職監(jiān)督，以流程化、標(biāo)準(zhǔn)化工作為著力點(diǎn)，對(duì)其日常工作開展警示教育，規(guī)避因主客觀原因?qū)е碌牧疂嶏L(fēng)險(xiǎn)。

3.創(chuàng)新日常教育、常態(tài)監(jiān)管。黨風(fēng)廉政建設(shè)重在抓常抓長(zhǎng)相結(jié)合，把監(jiān)管工作落實(shí)到日常和具體事務(wù)中去是最有效、最直接的方式。海外項(xiàng)目工作壓力大、工期緊張，而且學(xué)習(xí)方式較為匱乏。在這樣的條件下，海外項(xiàng)目黨支部要切實(shí)將監(jiān)管教育的責(zé)任扛起來。首先，要扎實(shí)開展“三會(huì)一課”，特別是通過支委會(huì)成員、班子成員講廉潔黨課的方式，讓主講人和聽眾自覺融入黨風(fēng)廉政教育的實(shí)際內(nèi)容上來，成為最基本的手段。其次，要?jiǎng)?chuàng)新利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，創(chuàng)新采用網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)課程與國(guó)內(nèi)連線互動(dòng)，特別是直播收聽國(guó)內(nèi)母公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員的廉潔黨課，讓廉潔教育無縫對(duì)接，讓既視感成為提升教育效果的重要方式。最后，常態(tài)性開展主題黨日、道德講堂，樹立身邊廉潔模范和典型，引導(dǎo)廣大海外項(xiàng)目員工向身邊優(yōu)秀典型看齊的氛圍，推動(dòng)形成良好的教育效果。

（二）完善監(jiān)督制度體系

1.加強(qiáng)海外廉政制度建設(shè)。制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化的前提，也是提高管理效能的關(guān)鍵。要把制度建設(shè)擺在海外黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵位置，以完整的制度體系運(yùn)行代替依靠人力進(jìn)行的監(jiān)管，是實(shí)現(xiàn)海外項(xiàng)目“不能腐”機(jī)制建設(shè)的前提，也是真正將權(quán)力關(guān)在“籠子里”的必由之路。完善制度體系建設(shè)，需要覆蓋對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、權(quán)力行使、事關(guān)職工重要關(guān)切等重大事宜的制度細(xì)化修訂。使項(xiàng)目部各項(xiàng)管理行為實(shí)現(xiàn)有章可依、有制可循，在制度體系運(yùn)行過程中，以可操作性指引為行為指南，明確不能做的堅(jiān)決不做，遵循制度過程中，有效防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。[5]

2.嚴(yán)格落實(shí)述職述廉制度。海外項(xiàng)目由于時(shí)空距離的阻隔，對(duì)其各項(xiàng)管理行為的監(jiān)督把控很難實(shí)現(xiàn)即時(shí)性落實(shí)，這就必須建立健全有效的監(jiān)督渠道，對(duì)海外項(xiàng)目核心管理人員進(jìn)行年度或者半年度述職述廉是有效的監(jiān)管方式。述職述廉采用書面和現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合的方式，可創(chuàng)新利用網(wǎng)絡(luò)直播的形式，打破遠(yuǎn)距離時(shí)空界限;述職述廉內(nèi)容要結(jié)合個(gè)人崗位工作，對(duì)年度關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)行為、重要經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)工作、重大事項(xiàng)決策等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)說明。對(duì)個(gè)人重大事項(xiàng)要實(shí)行說明匯報(bào)，對(duì)有職工群眾反映強(qiáng)烈的問題要進(jìn)行詳細(xì)陳述并正面回應(yīng)。真正把述職述廉作為海外項(xiàng)目監(jiān)管的有效渠道。

3.完善海外監(jiān)管人員配備。海外項(xiàng)目監(jiān)管各項(xiàng)制度的落實(shí)還需要有充足的人員配備以及監(jiān)管力量的充實(shí)。在傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)海外項(xiàng)目管理過程中，黨支部履行項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)，在管理框架內(nèi)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職能。但是，缺乏專職的紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行深層次的監(jiān)管會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管效能低下，甚至可能引發(fā)監(jiān)管缺位。因此，海外監(jiān)管過程中，要堅(jiān)持完善黨委主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，要不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，通過紀(jì)檢監(jiān)察序列人員的不斷輸入，持續(xù)壯大紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。在大型項(xiàng)目的監(jiān)管過程中，應(yīng)視情況合理配備專職紀(jì)檢監(jiān)察人員，可采用人員派出任職機(jī)制，相關(guān)人員歸屬公司黨委管理，受本部公司黨委監(jiān)督，切實(shí)提升監(jiān)督實(shí)效。

（三）強(qiáng)化懲處制度落實(shí)

在完善上面兩項(xiàng)措施的基礎(chǔ)上，還要持續(xù)強(qiáng)化對(duì)海外項(xiàng)目違規(guī)行為的懲處，強(qiáng)化“不敢腐”的震懾。對(duì)于海外項(xiàng)目腐敗行為，要敢于亮劍，以絕不姑息的態(tài)度從嚴(yán)從速處理，不包庇、不掩蓋、不護(hù)短;要善于抓住典型，對(duì)嚴(yán)重腐敗分子除了進(jìn)行職務(wù)調(diào)整外，還要按照要求移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，追究其刑事責(zé)任;要抓好“反面教育”，對(duì)于違法違紀(jì)行為，要公開進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，開展身邊的警示教育，用身邊的例子增強(qiáng)海外員工拒腐防變意識(shí)。

（四）加強(qiáng)海外巡視督查

巡視制度早在我國(guó)漢代就已經(jīng)實(shí)行，并成為加強(qiáng)中央集權(quán)統(tǒng)治的有效手段，漢代中央及地方巡視制度、漢代巡視官員管理制度、漢代巡視制度的保障機(jī)制和漢代巡視制度的歷史地位等問題，對(duì)我們今天的政治制度建設(shè)也有一定的借鑒意義。[6]隨著央企海外市場(chǎng)的拓展，海外項(xiàng)目數(shù)量、體量都在快速增長(zhǎng)，要切實(shí)提高海外項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)管水平，就必須強(qiáng)化督導(dǎo)巡查，以巡視工作常態(tài)化開展實(shí)施是有效的方式。

1.開展海外項(xiàng)目專項(xiàng)巡視。以巡視督查的形式，派出專項(xiàng)巡視組，不定期進(jìn)駐海外項(xiàng)目，開展對(duì)項(xiàng)目工程實(shí)施、合同管理、大額資金使用、重要人士任免等全方位巡視督查。巡視的切入點(diǎn)是要針對(duì)項(xiàng)目管理的重大問題;巡視的程度要深入，不能浮于表面，要切實(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理要害，對(duì)未來發(fā)展形勢(shì)形成全方位的分析預(yù)判并提供有針對(duì)性的解決方案;巡視發(fā)現(xiàn)問題整改要有實(shí)效，一是要快速反應(yīng)，項(xiàng)目實(shí)施周期往往不長(zhǎng)，要確保在合同工期內(nèi)進(jìn)行有效整改，二是質(zhì)量要高，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題要制定全方位的整改措施，切實(shí)對(duì)癥下藥，確保整改質(zhì)量的落實(shí)到位。

2.探索片區(qū)項(xiàng)目互查互檢機(jī)制。以海外片區(qū)為單位，開展互查互檢機(jī)制是巡視督導(dǎo)的另一種方式。這種方式可以充分發(fā)揮片區(qū)內(nèi)時(shí)空同步優(yōu)勢(shì)，在時(shí)空阻隔不遠(yuǎn)的情況下可以實(shí)現(xiàn)快速監(jiān)督。同時(shí)，在類似的項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境和背景下，成立海外項(xiàng)目巡視組，可以充分發(fā)揮專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)暴露管理中存在的問題，實(shí)現(xiàn)有效預(yù)警和糾偏，最大限度地發(fā)揮巡視整改的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步深化，國(guó)有建筑施工企業(yè)在海外市場(chǎng)的發(fā)展將進(jìn)一步推進(jìn)。在這樣的背景下，加強(qiáng)對(duì)海外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本單元的監(jiān)督管理成為全新的課題和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)。按照全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值以及防止國(guó)有資產(chǎn)流失成為新時(shí)代黨建的重要任務(wù)。在國(guó)有建筑施工企業(yè)國(guó)際化程度越來越高的形勢(shì)下，如何貫徹黨中央關(guān)于從嚴(yán)治黨的全面部署，進(jìn)一步完善“三不”機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新開展海外項(xiàng)目巡視延伸工作將成為推動(dòng)海外項(xiàng)目健康發(fā)展的必由之路。

（作者單位為中交四航局第三工程有限公司）

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