山東省地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析及防范化解策略研究

劉穎

摘 要 黨的十九大以來(lái)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)一直受到高度重視，平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，需要透過(guò)復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，首要任務(wù)就是正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)在哪、現(xiàn)狀如何、趨勢(shì)怎樣?，F(xiàn)實(shí)中風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，當(dāng)前地方政府面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，債務(wù)問(wèn)題是受到關(guān)注最多的風(fēng)險(xiǎn)之一。山東省一直位于全國(guó)各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列，其債務(wù)總額也一直保持全國(guó)前列，根據(jù)2018年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省債務(wù)總額僅次于江蘇省，位居全國(guó)第二位。由此來(lái)看，對(duì)山東省地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并提出一定的風(fēng)險(xiǎn)防范措施十分必要。

關(guān)鍵詞 地方政府 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)防范

一、山東省財(cái)政收入及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

近年來(lái)，山東省一般公共預(yù)算收入在全國(guó)處于較高水平，且保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2016—2018年，山東省分別完成一般公共預(yù)算收入5860.18億元、6098.63億元、6485.4億元，同比分別增長(zhǎng)8.5%、6.6%和6.3%。2016—2018年，山東省一般公共預(yù)算支出分別為8755.21億元、9258.4億元和10100.96，財(cái)政自給率有一定的降低，從2016年的66.93%逐步降到2018年的64.21%。2019年1—11月，受減稅降費(fèi)、工業(yè)盈利水平較低等影響，財(cái)稅增收漸緩，一般公共預(yù)算收入6011.1億元，增長(zhǎng)0.1%，其中稅收下降0.4%。

與財(cái)政收入增長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)，近年來(lái)山東政府債務(wù)也呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，截至2018年末，山東省政府債務(wù)余額11436.7億元，全國(guó)排名第二位（僅次于江蘇），債務(wù)規(guī)模處于較高水平，其中一般債務(wù)6372.4億元，專項(xiàng)債務(wù)5064.3億元。財(cái)政部核定2018年債務(wù)限額12547.8億元，限額占用率91.1%，債務(wù)率74.6%，低于全國(guó)債務(wù)率水平（76.6%），負(fù)債率14.96%，低于全國(guó)負(fù)債率水平（37%），債務(wù)負(fù)擔(dān)較輕。

從債務(wù)級(jí)次看，省本級(jí)政府債務(wù)917.4億元，占8.0%;濟(jì)南、青島政府債務(wù)分別為1022.5億元、1272.1億元，占20.1%;其他15個(gè)市縣政府（含原萊蕪，下同）債務(wù)8224.7億元，占71.9%。

二、山東省各地級(jí)市財(cái)政收入及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

從一般公共預(yù)算收入來(lái)看，2018年青島達(dá)到了1231.91億元，領(lǐng)跑省內(nèi)其他地市;濟(jì)南、煙臺(tái)和濰坊與青島有一定差距，但也基本保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2018年一般公共預(yù)算收入分別完成了752.8億元、636.62億元和569.8億元;其余城市除聊城、日照、棗莊和萊蕪?fù)?，一般公共預(yù)算收入均超過(guò)了200億元。

山東省各地級(jí)市政府債務(wù)規(guī)模分化情況較嚴(yán)重，2018年末，全省17個(gè)地市債務(wù)余額超過(guò)1000億元的有3個(gè)，分別是青島（1272.1億元）、濰坊（1148.6億元）和濟(jì)南（1022.5億元）;超過(guò)500億元的有7個(gè)，分別是煙臺(tái)（910.2億元）、臨沂（898.0億元）、濟(jì)寧（730.0億元）、德州（609.2億元）、淄博（568.1億元）、威海（562.0億元）、泰安（517.0億元）;萊蕪（142.0億元）債務(wù)規(guī)模最小。2014年債務(wù)清理以后，各地市債務(wù)每年均有所上升，與2017年相比，債務(wù)增長(zhǎng)率（除德州4%）均超過(guò)5%，其中菏澤（27.51%）最高，青島（19.79%）、濟(jì)南（15.81%）、聊城（14.47%）、日照（12.59%）、濟(jì)寧（11.48%）、東營(yíng)（10.58%）超過(guò)10%;從近3年平均增長(zhǎng)情況看，菏澤（19.66%）、青島（11.46%）、聊城（10.22%）增長(zhǎng)較快，超過(guò)10%，以上地市應(yīng)予以關(guān)注。對(duì)照上述幾個(gè)地市財(cái)政收入增長(zhǎng)情況，2018年菏澤一般公共預(yù)算增長(zhǎng)10.4%，政府性基金增長(zhǎng)75.8%;青島一般公共預(yù)算增長(zhǎng)6.5%，政府性基金增長(zhǎng)65.9%;聊城一般公共預(yù)算增長(zhǎng)4.16%，政府性基金增長(zhǎng)59.19%;濟(jì)南一般公共預(yù)算增長(zhǎng)11.16%，政府性基金增長(zhǎng)49.12%;日照一般公共預(yù)算增長(zhǎng)13%，政府性基金增長(zhǎng)68.4%;濟(jì)寧一般公共預(yù)算增長(zhǎng)3.7%，政府性基金增長(zhǎng)82.3%;東營(yíng)一般公共預(yù)算增長(zhǎng)5.03%，政府性基金增長(zhǎng)54.64%?？梢钥闯觯瑐鶆?wù)增速總體可控。

目前，各地市債務(wù)余額均未超過(guò)債務(wù)限額，但債務(wù)限額占用率偏高，2018年末均達(dá)到80%以上，有11個(gè)地市超過(guò)90%，濰坊最高，達(dá)到99.3%，最低的青島也占用了80.6%。從負(fù)債率角度分析，負(fù)債率高于全省整體水平（15.0%）的地市有臨沂（19.0%）、濰坊（18.7%）、德州（18.0%）、濱州（17.9%）、棗莊（15.5%）、威海（15.4%），上述地級(jí)市債務(wù)情況應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。

三、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議

（一）各級(jí)政府債務(wù)情況信息公開

地方政府尤其是地級(jí)市及縣級(jí)市的財(cái)政及債務(wù)數(shù)據(jù)公開渠道及范圍并不統(tǒng)一，從公開途徑獲得的數(shù)據(jù)口徑存在差異，對(duì)分析地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)造成了一定困難，如果無(wú)法厘清具體情況，不利于風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解。因此，建議各級(jí)政府建立統(tǒng)一完備的信息公開體系，有助于開展對(duì)比分析相關(guān)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，并提出針對(duì)性的化解方案。

（二）建設(shè)政府債務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)

從多種渠道識(shí)別和抓取財(cái)政收入及支出、債務(wù)等相關(guān)數(shù)據(jù)，如政府發(fā)債相關(guān)信息披露、融資平臺(tái)發(fā)行的各類融資工具余額等，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)預(yù)警，避免出現(xiàn)市場(chǎng)混亂。

（三）建立政策解讀共享機(jī)制

當(dāng)前中央、地方政策不時(shí)提出新的要求，企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)難以全面把握政策走向、深層次領(lǐng)悟相關(guān)精神，建議政府及相關(guān)監(jiān)管部門及時(shí)給出政策解讀，并通過(guò)政府官網(wǎng)發(fā)布，使社會(huì)公眾獲得明確的信息指引。

（作者單位為國(guó)家開發(fā)銀行山東省分行）