新預(yù)算法背景下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理研究

顧金榮

摘 要 財(cái)務(wù)管理水平對(duì)事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展影響極大，新預(yù)算法的頒布對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了新的影響。本文從新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響入手，討論事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，并對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行力不足、內(nèi)部控制制度不完善和資產(chǎn)管理不規(guī)范等問題進(jìn)行分析，提出優(yōu)化預(yù)算編制、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、加強(qiáng)內(nèi)部控制、促進(jìn)預(yù)算工作透明公開、推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)等有助于新預(yù)算法背景下事業(yè)單位加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)管理的措施，旨在提高事業(yè)單位對(duì)新預(yù)算法背景的適應(yīng)能力，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位效益達(dá)到最大化。

關(guān)鍵詞 新預(yù)算法 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理

一、新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要影響

（一）對(duì)事業(yè)單位全面預(yù)算管理意識(shí)有強(qiáng)化作用

新預(yù)算法背景下，事業(yè)單位財(cái)政收支監(jiān)管較以往更加嚴(yán)密，換言之，新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、真實(shí)性提出了更高要求。而要進(jìn)一步提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，事業(yè)單位必須加強(qiáng)自身全面預(yù)算管理。因此，新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位全面預(yù)算管理意識(shí)有一定的強(qiáng)化作用。伴隨事業(yè)單位內(nèi)全面預(yù)算管理意識(shí)的強(qiáng)化，預(yù)算編制工作的完整性將得到一定提升，事業(yè)單位內(nèi)除財(cái)務(wù)部門外的其他部門與人員將進(jìn)一步參與到預(yù)算編制工作中，使預(yù)算編制更加科學(xué)、財(cái)政資金分配與使用更加合理。

（二）對(duì)事業(yè)單位精細(xì)化預(yù)算管理有推進(jìn)作用

新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位精細(xì)化預(yù)算管理有推進(jìn)作用，主要原因在于新預(yù)算法要求事業(yè)單位必須對(duì)財(cái)政支出與收入進(jìn)行更加細(xì)致的分類與管理，以預(yù)算管理制度為依據(jù)落實(shí)精細(xì)化預(yù)算管理目標(biāo)。精細(xì)化預(yù)算管理的推進(jìn)，可幫助事業(yè)單位進(jìn)一步確保預(yù)算的落實(shí)，減少預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制的差異，使事業(yè)單位按照預(yù)定軌道穩(wěn)步開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，最終達(dá)成事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)、發(fā)展目標(biāo)。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題分析

（一）預(yù)算編制不合理

預(yù)算編制不合理主要表現(xiàn)為：第一，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，財(cái)務(wù)部門與其他部門缺少溝通且未充分結(jié)合事業(yè)單位內(nèi)、外環(huán)境。例如，財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)考慮其他部門的年度目標(biāo)，為其他部門年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供足夠的資金支持，若財(cái)務(wù)部門與其他部門缺少溝通，不了解其他部門的年度目標(biāo)就進(jìn)行預(yù)算編制，就可能無(wú)法為其他部門年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供足夠資金支持，預(yù)算編制自然缺乏合理性。第二，預(yù)算編制方法不夠科學(xué)且編制內(nèi)容不夠細(xì)化，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏合理性，例如，事業(yè)單位預(yù)算編制內(nèi)容過于粗糙，未針對(duì)事業(yè)單位相關(guān)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行細(xì)致的預(yù)算編制，導(dǎo)致給出的預(yù)算過低或過高，使相關(guān)項(xiàng)目無(wú)法獲得充足資金支持或出現(xiàn)資金浪費(fèi)。

（二）預(yù)算執(zhí)行力不足

導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力不足的原因有很多，常見的有：第一，相關(guān)法律法規(guī)的變動(dòng)，例如新預(yù)算法的實(shí)施，可能給預(yù)算執(zhí)行體系帶來一定影響，若事業(yè)單位不能較快適應(yīng)相應(yīng)變動(dòng)，就可能出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行力降低的情況。第二，財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度不健全，事業(yè)單位無(wú)法對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行有力的監(jiān)管，預(yù)算得不到較好的落實(shí)。例如，當(dāng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度不健全時(shí)，事業(yè)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整前未將調(diào)整情況報(bào)至財(cái)務(wù)部門，直到項(xiàng)目結(jié)算時(shí)，財(cái)務(wù)部門才知曉項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整，產(chǎn)生了一筆額外支出，使得預(yù)算不能按照預(yù)期執(zhí)行，預(yù)算管理失效。

（三）內(nèi)部控制制度不完善

內(nèi)部控制制度不完善多與事業(yè)單位內(nèi)部人員缺乏內(nèi)部控制意識(shí)、未加強(qiáng)內(nèi)部控制相關(guān)建設(shè)有關(guān)。事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不完善，可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作效率低下，財(cái)務(wù)相關(guān)信息真實(shí)性、完整性得不到保障，財(cái)務(wù)管理不能取得預(yù)期成效。比如財(cái)務(wù)管理工作的推進(jìn)，需要財(cái)務(wù)部門與事業(yè)單位內(nèi)其他部門共同參與，當(dāng)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不完善時(shí)，其他部門很可能持消極態(tài)度，不主動(dòng)參與財(cái)務(wù)管理工作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作效率低下。

（四）資產(chǎn)管理不規(guī)范

事業(yè)單位在實(shí)施財(cái)務(wù)管理時(shí)存在資產(chǎn)管理不規(guī)范的問題，具體可總結(jié)為資產(chǎn)管理較為隨意，沒有嚴(yán)格、明確的資產(chǎn)管理制度作為管理依據(jù)。例如，部分事業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)時(shí)，忽視了對(duì)固定資產(chǎn)的維護(hù)管理，單位缺乏固定資產(chǎn)維護(hù)制度，未明確維護(hù)時(shí)間、維護(hù)方式等;又比如，事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)，未按照制度要求進(jìn)行嚴(yán)格、詳細(xì)的登記，導(dǎo)致實(shí)物與賬面不符。

三、新預(yù)算法背景下事業(yè)單位加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)管理的措施

（一）優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算編制

第一，以新預(yù)算法為基礎(chǔ)健全事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)制，然后在預(yù)算管理機(jī)制的約束與指導(dǎo)下，規(guī)范預(yù)算編制工作，使預(yù)算編制更合理、科學(xué)。此時(shí)需注意，健全事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)制必須結(jié)合事業(yè)單位實(shí)情與事業(yè)單位預(yù)算管理需求。第二，事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，要秉承實(shí)事求是精神，根據(jù)事件的緊迫程度、重要程度等開展相關(guān)工作。例如，在編制預(yù)算時(shí)要優(yōu)先考慮“如何保障事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)”，然后再考慮“如何保障單位重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施”，最后才考慮其他普通項(xiàng)目。第三，事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，要收集大量相關(guān)信息，如事業(yè)單位上一年度的預(yù)算信息、當(dāng)前市場(chǎng)信息等，然后以信息為基礎(chǔ)，合理預(yù)測(cè)事業(yè)單位的未來處境，然后結(jié)合事業(yè)單位當(dāng)前情況與預(yù)測(cè)結(jié)果來開展預(yù)算編制工作。

（二）規(guī)范預(yù)算執(zhí)行流程

規(guī)范預(yù)算執(zhí)行流程時(shí)，主要有3點(diǎn)應(yīng)注意：第一，預(yù)算編制是否完整對(duì)預(yù)算編制執(zhí)行有極大影響，為降低預(yù)算執(zhí)行難度、確保執(zhí)行環(huán)節(jié)順利進(jìn)行，事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)全面考慮基本支出、項(xiàng)目支出，把所有收支納入預(yù)算;第二，要提高預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的規(guī)范程度，必須強(qiáng)化預(yù)算責(zé)任，即對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的超預(yù)算現(xiàn)象等等行嚴(yán)格管理，實(shí)行責(zé)任落實(shí)到人，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)不正常偏差時(shí)直接追責(zé);第三，以新預(yù)算法要求為依據(jù)，在事業(yè)單位內(nèi)實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理，促使預(yù)算執(zhí)行工作一一得到落實(shí)，簡(jiǎn)單來講，就是通過全過程預(yù)算績(jī)效管理把預(yù)算執(zhí)行工作的質(zhì)量、效率等與相關(guān)人員的利益掛鉤，使相關(guān)人員在利益驅(qū)使下主動(dòng)做好預(yù)算執(zhí)行相關(guān)工作。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制

加強(qiáng)內(nèi)部控制，可幫助事業(yè)單位適應(yīng)新預(yù)算法背景，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作效率與質(zhì)量提升。在加強(qiáng)內(nèi)部控制時(shí)需注意以下3點(diǎn)：第一，創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，例如增強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部控制意識(shí)，使事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)積極推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)部控制制度完善;第二，參考相關(guān)法律法規(guī)如《會(huì)計(jì)法》，完善內(nèi)部控制制度，同時(shí)還要結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況與問題，例如結(jié)合事業(yè)單位中可能出現(xiàn)的預(yù)算管理混亂問題，把內(nèi)部控制的重點(diǎn)放在預(yù)算管理上，加強(qiáng)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制制度建設(shè)，使崗位之間權(quán)責(zé)清晰、對(duì)應(yīng)，并梳理預(yù)算管理流程，保證流程科學(xué)、合理;第三，加強(qiáng)內(nèi)部控制的“軟件”與“硬件”建設(shè)，構(gòu)建一支優(yōu)秀的內(nèi)部控制人才隊(duì)伍，并及時(shí)更新內(nèi)部控制管理技術(shù)手段，以保證內(nèi)部控制能效促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提升。

（四）促進(jìn)預(yù)算工作公開化和透明化

新預(yù)算法要求事業(yè)單位轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念、加大內(nèi)部監(jiān)督力度，此背景下，事業(yè)單位可通過促進(jìn)預(yù)算工作公開、透明來加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)管理。比如在資產(chǎn)管理中，事業(yè)單位要采購(gòu)資產(chǎn)，此時(shí)應(yīng)當(dāng)做到：若資產(chǎn)采購(gòu)使用的是財(cái)政性資金，那么此次采購(gòu)就必須納入政府采購(gòu)，然后事業(yè)單位需公開政府采購(gòu)情況，提供預(yù)算相關(guān)信息等供民眾監(jiān)督，使預(yù)算工作公開、透明，減少預(yù)算工作中存在的貪腐問題。要促進(jìn)預(yù)算工作公開、透明，事業(yè)單位就必須做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。一是要把財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)落實(shí)到具體部門與人員;二是要對(duì)預(yù)算落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管，并做好對(duì)應(yīng)的信息收集工作;三是要設(shè)置監(jiān)督窗口，比如以事業(yè)單位網(wǎng)站為監(jiān)督窗口、以事業(yè)單位公眾號(hào)為監(jiān)督窗口等，在監(jiān)督窗口公開預(yù)算工作情況，使事業(yè)單位接受民眾監(jiān)督。

（五）推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

新預(yù)算背景下為促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提升，推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)是必要舉措。推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)時(shí)，可從以下兩方面入手：第一，加強(qiáng)事業(yè)單位信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息快速共享，以促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提升，例如通過加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)促進(jìn)信息快速共享，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，各部門之間的交流、溝通會(huì)更加便利，對(duì)預(yù)算編制科學(xué)性、合理性的提升較為有利;第二，依靠信息系統(tǒng)建立財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制，綜合事業(yè)單位內(nèi)、外環(huán)境各項(xiàng)信息，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表等進(jìn)行深入分析，幫助事業(yè)單位預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，從而減少單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，比如依靠信息系統(tǒng)可進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位資金監(jiān)管，對(duì)資金的使用情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用過程中存在的問題，并針對(duì)問題做出應(yīng)對(duì)，從而減少資金風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作有較大影響，可在一定程度上促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提升。目前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在預(yù)算編制不合理、資產(chǎn)管理不規(guī)范等問題，這些問題對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提升、事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都較為不利，針對(duì)這些問題，新預(yù)算法背景下事業(yè)單位要采取可行措施，例如優(yōu)化預(yù)算編制、推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)等。除上述舉措外，事業(yè)單位還可通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)、提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提供人才保障，進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平提升。

（作者單位為寧?？h自然資源和規(guī)劃局）

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