財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)研究

李華

摘 要 隨著財(cái)政管理不斷深入，對(duì)財(cái)專項(xiàng)資金的管理要求更加嚴(yán)格，績(jī)效評(píng)價(jià)是檢驗(yàn)財(cái)政專項(xiàng)資金利用效果的重要舉措。然而，由于績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展晚，各方面對(duì)此項(xiàng)工作的重視不足，財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚不完善，所以在實(shí)際運(yùn)行中存在不少的問題，需要加以重視。本文對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的改進(jìn)辦法。

關(guān)鍵詞 績(jī)效評(píng)價(jià) 財(cái)政專項(xiàng)資金 管理探討

專項(xiàng)資金是指財(cái)政安排的具有特定用途的資金，隨著財(cái)政專項(xiàng)資金的范圍不斷擴(kuò)大，對(duì)民生支出的保障力度越來(lái)越大，因此，開展績(jī)效評(píng)價(jià)可以提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益，有利于促進(jìn)財(cái)政管理質(zhì)量提升。在財(cái)政支出中，涉及農(nóng)業(yè)方面的財(cái)政專項(xiàng)資金較多，加強(qiáng)涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理、做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)提高專項(xiàng)資金使用效率、保證涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行具有重要意義。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的問題分析

（一）對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺乏明確認(rèn)識(shí)

現(xiàn)階段，部分財(cái)政部門與使用單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺乏明確的認(rèn)識(shí)和足夠的重視。許多地方?jīng)]有組建財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，有的財(cái)政雖然成立了管理機(jī)構(gòu)，但是人力配備明顯不足，缺少專業(yè)能力，不利于績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展。財(cái)政部門與資金使用單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)不足，沒有引起足夠重視。財(cái)政部門仍然采用傳統(tǒng)的管理模式，沒有創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理，忽視了其效益問題，沒有主動(dòng)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。資金使用單位認(rèn)為單位對(duì)專項(xiàng)資金有支配權(quán)，只要保證資金?？顚Ｓ眉纯?，加上項(xiàng)目資金使用有審計(jì)監(jiān)督，因此認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)的意義不大。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善

許多地方在財(cái)政專項(xiàng)資金使用中對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)不合理，不能通過(guò)績(jī)效指標(biāo)反映資金的使用狀況，部分地方財(cái)政部門與資金使用單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作比較馬虎，在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)走過(guò)場(chǎng)，如根據(jù)上級(jí)要求進(jìn)行表述填寫，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告不切實(shí)際，沒有真實(shí)反映財(cái)政專項(xiàng)資金使用狀況，不能通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金管理中的問題，績(jī)效評(píng)價(jià)工作難以落實(shí)，無(wú)法保證專項(xiàng)資金產(chǎn)生更高的效益。

（三）沒有合理地運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

在實(shí)際管理過(guò)程中，許多地方并不重視對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，缺少對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)信息的反饋與總結(jié)，許多地方將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果放置一邊，沒有進(jìn)行分析與利用，績(jī)效評(píng)價(jià)成為一事一議的終結(jié)。其一是沒有對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的管理漏洞進(jìn)行分析，提出整改意見，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理;其二是將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果封存，無(wú)論是經(jīng)驗(yàn)還是不足都沒有拿出來(lái)分享、供同類項(xiàng)目管理參考;其三是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與干部考核、單位資金撥付使用無(wú)關(guān)，起不到警示作用。上述問題產(chǎn)生的主要原因在于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可比性差，許多結(jié)果在設(shè)計(jì)上存在一定的問題，主要是定性指標(biāo)較多，評(píng)價(jià)比較模糊，定量指標(biāo)不夠具體，目標(biāo)要求不夠明確，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上彈性大，人為因素多，從而影響了績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。

二、做好財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的具體策略

（一）轉(zhuǎn)變財(cái)政管理觀念，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)

財(cái)政部門和資金使用單位要加深認(rèn)識(shí)，財(cái)政部門要組建績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，配齊專業(yè)人員，資金使用單位也要樹立績(jī)效觀念，保證項(xiàng)目資金規(guī)范運(yùn)用。同時(shí)，財(cái)政部門與資金使用單位要認(rèn)清績(jī)效評(píng)價(jià)與審計(jì)監(jiān)督的區(qū)別，重視提高資金運(yùn)用效率，保證專項(xiàng)資金發(fā)揮重要作用。針對(duì)項(xiàng)目多、評(píng)價(jià)力量不足的問題，財(cái)政部門需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高內(nèi)部人員管理能力，整合財(cái)政隊(duì)伍，在歸口管理的情況下由績(jī)效評(píng)價(jià)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作管理規(guī)范化。此外，財(cái)政部門可以與第三方機(jī)構(gòu)合作，將一些非常規(guī)業(yè)務(wù)交給第三方機(jī)構(gòu)辦理，由其出具專業(yè)的評(píng)價(jià)意見，從而提高財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率。

（二）構(gòu)建科學(xué)的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系

績(jī)效評(píng)價(jià)有一套專門的管理體系，不同的財(cái)政專項(xiàng)資金由于應(yīng)用范圍不同，考核的方式有很大差異，采用的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也不一樣，這就需要根據(jù)不同的管理要求，構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系，保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作得到落實(shí)，體現(xiàn)出資金的使用效果。因此，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系非常重要。一是根據(jù)不同項(xiàng)目設(shè)計(jì)獨(dú)立的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)其實(shí)用價(jià)值。二是以項(xiàng)目預(yù)算為基礎(chǔ)確定績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，以進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的針對(duì)性，使指標(biāo)滿足項(xiàng)目管理的要求。三是在定性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，盡可能確定一些可量化的目標(biāo)，并合理確定定性與定量評(píng)價(jià)指標(biāo)的分值，從而有利于做好綜合評(píng)價(jià)。

（三）提高績(jī)效評(píng)價(jià)管理質(zhì)量，重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

績(jī)效評(píng)價(jià)的作用是改進(jìn)財(cái)政管理，保證支出效益，這就要重視支出績(jī)效，提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，促進(jìn)財(cái)政管理水平提升。要重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，一方面要保證績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量高，能夠?qū)ω?cái)政管理起到良好的促進(jìn)作用;另一方面，要使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)相關(guān)單位起到警示作用，改變對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金重申請(qǐng)、輕使用管理的弊端，對(duì)于項(xiàng)目資金使用效率不高的單位要發(fā)出管理風(fēng)險(xiǎn)警示，追究責(zé)任，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果存入單位責(zé)任人的任期檔案，作為參考依據(jù)，引起單位責(zé)任人的重視。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著財(cái)政資金支出規(guī)模的擴(kuò)大，要提高支出效益，就必須做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作。為此，要不斷完善財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，促進(jìn)財(cái)政管理水平提升。

（作者單位為河北省農(nóng)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)中心）

參考文獻(xiàn)

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