淺談建筑領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪問(wèn)題

張琦?楊瀾?王慧?李政

摘 要：農(nóng)民工是當(dāng)代中國(guó)最為典型的社會(huì)階層之一。近年來(lái)，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題引起全社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，尤其是在勞動(dòng)力密集的建筑領(lǐng)域，拖欠農(nóng)民工工資及集體上訪(fǎng)問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，并且已經(jīng)成為影響和諧社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，國(guó)家應(yīng)給與高度重視。本文了解建筑領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的現(xiàn)狀，分析形成的原因，最后提出解決欠薪問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;欠薪;勞動(dòng)合同法

建筑行業(yè)的工作是典型的重體力勞動(dòng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，經(jīng)濟(jì)大發(fā)展引發(fā)城市建設(shè)熱潮，農(nóng)村勞動(dòng)力不愿意在家種地，一年到頭賺取微薄的收入，而是投入到城市的生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中來(lái)，農(nóng)民工的稱(chēng)呼由此興起。然而近年來(lái)，尤其是在年底，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，導(dǎo)致討薪上訪(fǎng)事件越來(lái)越多，極大程度上影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。盡管?chē)?guó)家多次出臺(tái)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，下大力氣抓清欠問(wèn)題，但是拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題依然存在。因此，從根本上解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的現(xiàn)狀

目前，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題在我國(guó)一直難以得到有效解決，這已嚴(yán)重制約了農(nóng)民工生存。據(jù)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2011年至2019年9月，人力資源社會(huì)保障部門(mén)共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件26719件，各級(jí)人民法院對(duì)7674名被告人判處有期徒刑、拘役，對(duì)116名被告人判處3年以上有期徒刑[1]。其中建筑業(yè)較制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等最為嚴(yán)重。

以秦皇島某區(qū)為例，2018年，轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生農(nóng)民工欠薪案件64起，涉及人員1152人，拖欠總金額高達(dá)870萬(wàn)元。由于一些開(kāi)發(fā)商的失蹤，每年都有成千上萬(wàn)的農(nóng)民工工資打水漂，一年到頭，建筑工人領(lǐng)不到工錢(qián)回家過(guò)年，生活難以保證。農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)，告別父母妻兒，進(jìn)城務(wù)工，目的就是多掙工錢(qián)養(yǎng)家。而發(fā)生的欠薪問(wèn)題，直接侵害了農(nóng)民工的權(quán)利。部分農(nóng)民工走投無(wú)路，做出過(guò)激甚至違法行為，采取一系列如“跳樓”、“自焚”、“綁架老板”、“聚眾鬧事”等擾亂社會(huì)治安等行為，多次索要未果后，甚至發(fā)生傷人、殺人等刑事案件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

2 農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的原因

1）建設(shè)單位原因?qū)е虑沸?。建設(shè)單位即房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，是導(dǎo)致農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的主要責(zé)任方之一。一是一些建設(shè)單位資金緊張，在不具備資金充足的條件下盲目開(kāi)工，資金僅限于撥付前期工程材料、大型設(shè)備等預(yù)付款，工程款無(wú)法按照合同約定時(shí)間撥付，更不用說(shuō)按時(shí)發(fā)放施工總承包企業(yè)的農(nóng)民工工資，日積月累導(dǎo)致欠薪問(wèn)題。二是多數(shù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，只能按照合同約定時(shí)間撥付部分工程進(jìn)度款，再加上施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)變更、確認(rèn)工程量、簽證嚴(yán)重滯后等問(wèn)題，造成施工單位實(shí)際完成的工程量所需的工程款遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于建設(shè)單位撥付的資金，施工單位不得不墊資，才可以維持施工現(xiàn)場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，致使缺少足夠的資金發(fā)放工資。三是建設(shè)單位不按照合同及文件約定，對(duì)施工總承包企業(yè)就農(nóng)民工工資發(fā)放進(jìn)行監(jiān)管，致使部分資金被挪用、占用、借用等，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題[2]。

2）施工企業(yè)原因?qū)е虑沸?。施工企業(yè)是導(dǎo)致欠薪的另一個(gè)重要責(zé)任方。一是低價(jià)中標(biāo)。目前建筑領(lǐng)域呈現(xiàn)的是過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，部分施工企業(yè)為了達(dá)到企業(yè)業(yè)績(jī)和知名度，不惜采取低價(jià)中標(biāo)策略。此策略在不違反偷工減料的原則下，使原本利潤(rùn)不高的施工企業(yè)獲利更少，無(wú)法保證施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，更不用說(shuō)足額發(fā)放農(nóng)民工工資了。二是惡意欠薪。很多施工企業(yè)在房地產(chǎn)市場(chǎng)相對(duì)不景氣、企業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑的大環(huán)境下，認(rèn)為錢(qián)難賺，只有錢(qián)到手才是真正的掙錢(qián)方式，所以產(chǎn)生卷錢(qián)逃跑的思想。資金到手后，不顧法律與道德，出現(xiàn)而跑路、逃匿等情況，留下無(wú)能為力的農(nóng)民工，只能向政府上訪(fǎng)討薪。三是違法分包。一部分施工企業(yè)往往以“中介”身份進(jìn)入建筑市場(chǎng)，本應(yīng)該自己承包的工程項(xiàng)目，通過(guò)違法轉(zhuǎn)包、違法分包給其它施工企業(yè)，更甚者轉(zhuǎn)包給沒(méi)有施工資質(zhì)，借用公司資質(zhì)中標(biāo)的個(gè)人，即通常駐扎施工現(xiàn)場(chǎng)的包工頭。工程竣工結(jié)算后，建設(shè)單位對(duì)中標(biāo)企業(yè)結(jié)賬工程款，而中標(biāo)企業(yè)也只針對(duì)包工頭結(jié)算，根本不會(huì)過(guò)問(wèn)全部農(nóng)民工是否拿到工資。包工頭可能拿錢(qián)跑路，打一槍換一個(gè)地方。一旦發(fā)生欠薪行為，由于中標(biāo)企業(yè)對(duì)分包商缺乏有效的監(jiān)管，最終導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題發(fā)生。

3）農(nóng)民工自身原因?qū)е虑沸?。?dāng)前，大多數(shù)農(nóng)民工文化水平低、法律意識(shí)淡薄，自身的合法權(quán)益無(wú)法得到有效保障。一是渠道不正規(guī)。大多數(shù)農(nóng)民工還是以傳統(tǒng)的方式找工作，依托親緣關(guān)系，老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)的途徑進(jìn)城務(wù)工。渠道不規(guī)范，就失去了原本應(yīng)得的利益和社會(huì)保障。二是勞動(dòng)合同未簽訂。大多數(shù)農(nóng)民工并未主動(dòng)提出與用人單位簽訂書(shū)面合同，大多數(shù)工作是通過(guò)口頭約定的，比如：工作標(biāo)準(zhǔn)、薪酬制度、完成期限和解決糾紛的方法等重要條款，缺少合法證據(jù)，這樣就會(huì)使工資的支付無(wú)法保障。三是計(jì)工不規(guī)范。大多數(shù)施工企業(yè)為了節(jié)省時(shí)間和節(jié)約成本，沒(méi)有使用規(guī)范的計(jì)工軟件，而是對(duì)農(nóng)民工以“流水賬”的方式記錄考勤和每天的工作量。這樣一旦發(fā)生勞資糾紛，農(nóng)民工無(wú)法提供工資數(shù)額的有效證明。

3 農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的解決對(duì)策

1）加大對(duì)欠薪企業(yè)的打擊力度。為更好管理建筑市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)要進(jìn)行合理規(guī)定，防止惡意低價(jià)中標(biāo);同時(shí)加強(qiáng)合同抽查，嚴(yán)厲打擊違法轉(zhuǎn)發(fā)包等市場(chǎng)行為，保證按期結(jié)算，防止發(fā)生欠薪問(wèn)題。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，應(yīng)該履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格按照合同約定，按時(shí)撥付工程款，如果延期撥付，造成施工企業(yè)無(wú)法正常發(fā)放農(nóng)民工工資，形成群體欠薪事件，與施工企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。[3]如果發(fā)生農(nóng)民工欠薪上訪(fǎng)事件，應(yīng)該及時(shí)將施工企業(yè)信息記錄到建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系，列入建筑市場(chǎng)失信“黑名單”，按照欠薪金額多少，約定在一定期限內(nèi)，不允許參與招投標(biāo)活動(dòng)，如果欠薪金額巨大，將永久清出建筑市場(chǎng)。

2）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度。建立“三方共管專(zhuān)用賬戶(hù)”制度，即：政府、銀行和企業(yè)共同管理，達(dá)到專(zhuān)款專(zhuān)用，與工程款賬戶(hù)分開(kāi)使用，由政府建設(shè)部門(mén)和銀行進(jìn)行日常監(jiān)督管理。當(dāng)出現(xiàn)欠薪時(shí)，政府和銀行有權(quán)利動(dòng)用農(nóng)民工工資保證金賬戶(hù)，做到依法啟動(dòng)，按時(shí)足額發(fā)放工資。發(fā)放后，欠薪企業(yè)需要及時(shí)補(bǔ)繳，并且承諾不再發(fā)生類(lèi)似的拖欠行為。

3）加強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識(shí)。農(nóng)民工應(yīng)結(jié)合典型欠薪案例，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《勞動(dòng)合同法》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》等相關(guān)法律法規(guī)，提高依法維權(quán)能力。農(nóng)民工要與雇傭單位簽訂書(shū)面合同，認(rèn)真核對(duì)合同中約定的工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間，合同必須簽名蓋章，自行保存。同時(shí)要求用工單位辦理“勞務(wù)實(shí)名制”工資卡，工資卡賬單與卡內(nèi)余額進(jìn)行比對(duì)。一旦發(fā)生欠薪問(wèn)題，農(nóng)民工可以根據(jù)合同約定，向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解;調(diào)解不成的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以向勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)申請(qǐng)投訴[4]。

參考文獻(xiàn)

[1]郁靜嫻.多部門(mén)聯(lián)合打擊惡意欠薪犯罪千方百計(jì)保障農(nóng)民工拿到工資[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-10-31（02）.

http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2019-10/31/nw.D110000renmrb_20191031_3-02.htm

[2]王琳.淺談建筑領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的解決措施[J].勞動(dòng)保障世界，2019（11）：10.

[3]宋文俊.建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的原因及解決途徑[J].經(jīng)濟(jì)師，2015（12）：47+49.

[4]韓正瑜.論建筑行業(yè)欠薪問(wèn)題解決方法[J].住宅與房地產(chǎn)，2018（36）：20.

作者簡(jiǎn)介

張琦（1988-），女，滿(mǎn)族，河北承德，定向委培，秦皇島北戴河新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，在讀碩士研究生，研究方向：農(nóng)村建設(shè)。