事業(yè)單位檔案管理法制化建設(shè)路徑思考

師玉英

摘 要：依法管檔應(yīng)當(dāng)成為事業(yè)單位檔案管理的重要議題，只有構(gòu)建法治化的檔案管理工作體系，才能提高檔案管理工作的效率，降低檔案管理的風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到高效、深入、系統(tǒng)化的開展檔案管理工作目標(biāo)。當(dāng)前需要明確和優(yōu)化檔案管理工作思路，確定檔案管理工作的重點(diǎn)任務(wù)，著力優(yōu)化檔案管理的工作體系，解決檔案管理工作存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升檔案管理的總體質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;依法管檔;優(yōu)化措施

1 事業(yè)單位檔案管理法制化的價(jià)值

1）提高檔案管理效率。事業(yè)單位檔案管理法治化建設(shè)有助于構(gòu)建良好的檔案管理工作環(huán)境，提高檔案管理工作的整體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，降低檔案管理工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，達(dá)到深入、全面、科學(xué)化開展檔案管理工作的目標(biāo)。檔案管理法治化建設(shè)可以構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的檔案管理工作體系，進(jìn)一步明確檔案管理的責(zé)任分工，基于具體的工作崗位同步開展檔案管理，進(jìn)一步提升了事業(yè)單位守檔和用檔案的質(zhì)量。

2）降低檔案管理成本。事業(yè)單位依法開展檔案管理工作，構(gòu)建專業(yè)的檔案管理體系，成立專職的檔案管理工作團(tuán)隊(duì)，可以進(jìn)一步保證檔案管理的精準(zhǔn)性，有效的降低檔案管理的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)省去不必要的檔案管理步驟，檔案管理日益向著高效、開放、共享的方向發(fā)展。檔案管理法治化建設(shè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、信息化與科學(xué)化管理的內(nèi)涵，只有依法管檔才能推動(dòng)事業(yè)單位檔案管理軟硬件設(shè)備的日益完善。

2 事業(yè)單位檔案管理法治化的問題

1）法律意識(shí)淡漠。我國最后的檔案法規(guī)于1987年9月5日出臺(tái)，后來《檔案法》經(jīng)歷了多次改革升級(jí)。我國《刑法》、《民法》等對(duì)檔案管理都有明確法規(guī)要求。雖然我國檔案法還要基于信息化檔案管理需要不斷進(jìn)行完善，但是檔案管理法應(yīng)當(dāng)成為事業(yè)單位開展具體檔案管理工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本要求。隨著地方檔案管理行政機(jī)構(gòu)的日益完善，檔案管理專業(yè)技術(shù)與檔案文化的日益普及建設(shè)，應(yīng)當(dāng)建立法制化的檔案管理體系。一些基層事業(yè)單位的檔案管理法規(guī)意識(shí)相對(duì)淡薄，檔案管理工作法制化的主動(dòng)性不強(qiáng)，檔案管理過程中存在一系列違法違規(guī)的操作現(xiàn)象。因?yàn)閬G失、涂抹、偽造檔案的情況嚴(yán)重的影響了檔案管理工作質(zhì)量，檔案管理過程中還要完善檔案管理體系，注重構(gòu)建專業(yè)的檔案管理工作機(jī)制同，強(qiáng)調(diào)在信息化的理念下提高檔案管理工作的效率，消除檔案管理的風(fēng)險(xiǎn)因素，著力達(dá)到科學(xué)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化開展檔案管理的目標(biāo)。

2）檔案管理人員的問題。檔案管理風(fēng)險(xiǎn)主要是因?yàn)闄n案管理人員不依法履行檔案管理義務(wù)，檔案管理工作的警惕意識(shí)不強(qiáng)，檔案管理未能有效的落實(shí)國家政策法規(guī)造成的。事業(yè)單位在檔案管理與檔案服務(wù)的過程中因人為因素影響了檔案管理工作的質(zhì)量。例如，事業(yè)單位各部門的兼職檔案管理人員的責(zé)任意識(shí)松懈，檔案管理基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，沒能積極履行檔案管理責(zé)任義務(wù)，因此影響檔案管理的有效性。或者因?yàn)槭聵I(yè)單位檔案管理的重視不足，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒能把檔案管理工作擺在突出重要的位置，檔案管理者不負(fù)責(zé)任，檔案管理存在著懶政問題，或者因?yàn)閭€(gè)人利益問題損害檔案管理的有效性。還有的事業(yè)檔案管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，檔案管理人員的績效獎(jiǎng)勵(lì)不足，檔案管理人員工作缺乏積極性，因?yàn)闄n案管理人員的調(diào)動(dòng)頻繁，影響了檔案管理工作的整體質(zhì)量。在信息化的時(shí)代還突出的存在檔案管理人員專業(yè)技術(shù)不足，現(xiàn)有的檔案管理人員已經(jīng)不勝任檔案管理現(xiàn)實(shí)需要的問題。一些事業(yè)單位未能引進(jìn)專業(yè)檔案管理人才，現(xiàn)有的檔案管理人員未能經(jīng)歷必要的信息技術(shù)培訓(xùn)，因此影響檔案管理事業(yè)質(zhì)量，降低檔案管理的有效性。

3 提升檔案管理法治化建設(shè)質(zhì)量的方法

1）學(xué)習(xí)檔案管理法律法規(guī)。檔案管理法制化建設(shè)的目標(biāo)在于提高事業(yè)單位檔案管理的規(guī)范性，引導(dǎo)事業(yè)單位按照國家的標(biāo)準(zhǔn)要求開展檔案管理工作，發(fā)揮檔案在服務(wù)社會(huì)公益事業(yè)，滿足公眾數(shù)據(jù)信息需求方面的作用。我國已經(jīng)日益完善了檔案管理法規(guī)體系，事業(yè)單位的重要任務(wù)是在日常工作中宣傳貫徹檔案管理法規(guī)，明確檔案管理工作的重點(diǎn)，積極在事業(yè)單位以法制文化推動(dòng)檔案管理規(guī)范化的深入實(shí)施。首先，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確檔案管理的權(quán)利和義務(wù)，正確認(rèn)識(shí)檔案管理工作的實(shí)際價(jià)值，運(yùn)用具體法規(guī)文件保護(hù)事業(yè)單位檔案員的檔案管理權(quán)力，賦予檔案管理人員以獨(dú)立的檔案管理工作權(quán)。其次，依法保證事業(yè)單位檔案工作開展的必要條件，根據(jù)國家開展信息化檔案管理建設(shè)的要求，逐步依靠財(cái)政資金有序引進(jìn)信息化檔案管理設(shè)備，提高事業(yè)單位檔案管理工作的整體效率。第三，圍繞檔案管理法規(guī)梳理事業(yè)單位檔案建設(shè)情況，明確檔案管理的責(zé)任分工，圍繞業(yè)務(wù)檔案、行政檔案、人事檔案、財(cái)務(wù)檔案的管理需要形成有效的檔案數(shù)據(jù)傳遞機(jī)制。只有明確事業(yè)單位檔案管理的依法管理理念，進(jìn)一步學(xué)習(xí)和宣傳檔案管理法規(guī)政策，才能提高事業(yè)單位檔案管理工作的整體質(zhì)量，全面加強(qiáng)檔案管理人員的責(zé)任意識(shí)和依法管檔理念。

2）提高檔案員依法管檔的水平。檔案員的素質(zhì)決定了檔案管理工作的水平。依法治檔案的核心在于提高基層事業(yè)單位檔案管理人員的專業(yè)技能與責(zé)任意識(shí)。首先，明確檔案管理人員的崗位職責(zé)、績效考核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，根據(jù)檔案管理專業(yè)技術(shù)需要選聘合格的檔案管理人員，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案管理工作的重視，賦予檔案員法定的職權(quán)，依照法定程序保證檔案管理人員依法承擔(dān)相應(yīng)的管理工作責(zé)任。其次，必須提高檔案管理人員的依法管檔工作認(rèn)識(shí)，從檔案管理的源頭敲響檔案管理工作的警鐘，保證檔案管理工作的靈活性與嚴(yán)肅性，在依法管檔的基礎(chǔ)上保證檔案管理人員工作的履職環(huán)境。第三，加強(qiáng)檔案管理人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，要求檔案管理人員按照相關(guān)要求開展具體的檔案管理業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)工作，要求檔案管理人員按照法定義務(wù)考取相關(guān)的職業(yè)資格證書。第四，合理配置檔案管理人員的數(shù)量，保證事業(yè)單位檔案管理團(tuán)隊(duì)與檔案管理工作的要求相適應(yīng)，有效的劃分檔案管理的工作崗位，從而全面調(diào)動(dòng)檔案管理人員工作的積極性和主動(dòng)性。

3）加強(qiáng)法制監(jiān)督和實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡。事業(yè)單位貫徹落實(shí)依法管檔的工作理念，進(jìn)一步促進(jìn)全員積極的參與到事業(yè)單位檔案管理工作當(dāng)中，還要加強(qiáng)檔案管理的法制化監(jiān)督水平，形成檔案管理的權(quán)力制衡，保證檔案管理在公平透明的環(huán)境下進(jìn)行。首先，應(yīng)當(dāng)按照國家法規(guī)的要求，提高事業(yè)單位檔案管理工作的開放性，基于事業(yè)單位的公益屬性，達(dá)到一些涉及社會(huì)公益的數(shù)據(jù)信息及時(shí)公開，保證數(shù)據(jù)向公眾傳遞的及時(shí)性和有效性。其次，形成檔案管理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，既要發(fā)揮專業(yè)檔案管理技術(shù)人員的業(yè)務(wù)監(jiān)督作用，又要發(fā)揮事業(yè)單位中層干部為主的內(nèi)部監(jiān)督作用，形成良好的檔案數(shù)據(jù)信息的責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)于違反檔案管理工作規(guī)定，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息疏漏大，數(shù)據(jù)信息傳遞不及時(shí)，造成檔案使用風(fēng)險(xiǎn)的人員依法問責(zé)處分。第三，建立一支專業(yè)的事業(yè)單位檔案管理工作隊(duì)伍，必要時(shí)聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與事業(yè)單位檔案管理工作和檔案項(xiàng)目管理，保證專業(yè)項(xiàng)目的檔案管理達(dá)到科學(xué)化和有效性目標(biāo)。第四，還要發(fā)揮上級(jí)主管行政機(jī)制與地方檔案局的檔案管理價(jià)值，由檔案執(zhí)法部門加強(qiáng)檔案監(jiān)督管理，做到依法開展檔案管理，強(qiáng)化建設(shè)檔案管理的權(quán)力制衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檔案管理的有法必依，做到檔案管理監(jiān)督與權(quán)力制衡的深度有效施行。強(qiáng)調(diào)建立檔案監(jiān)督與制衡機(jī)制，提高檔案管理執(zhí)法隊(duì)伍的工作效應(yīng)，針對(duì)社會(huì)的大環(huán)境提高檔案管理工作水平，暢通檔案管理監(jiān)督機(jī)制，達(dá)到深度推動(dòng)檔案管理依法治檔工作的深入有效實(shí)施。

結(jié)論：事業(yè)單位檔案管理法制化建設(shè)的關(guān)鍵在于全面提高檔案管理的專業(yè)性，做到構(gòu)建完善的檔案管理工作體系，以法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、全面化和科學(xué)化的方式開展檔案管理具體工作。強(qiáng)調(diào)在事業(yè)單位進(jìn)一步形成有效的責(zé)任分工機(jī)制，在必要的獎(jiǎng)懲體系下督促事業(yè)單位員工有效的履行檔案管理義務(wù)。

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