創(chuàng)新發(fā)展理念 突破業(yè)務(wù)瓶頸 提升檔案“大服務(wù)”能力

呂芳

2018年機構(gòu)改革后，河北省檔案館在逐步完成檔案工作體制機制轉(zhuǎn)型的背景下，2019年年底就如何做好職責(zé)定位、功能定位，補短板、抓創(chuàng)新、提能力，開拓檔案工作新局面，開展了“解放思想、創(chuàng)新機制、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升能力”大討論，直面問題，提振士氣，為徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前業(yè)務(wù)困境，踐行“為黨管黨、為國守史、為民服務(wù)”的神圣職責(zé)，省館聚焦主責(zé)主業(yè)，確定2020年為“業(yè)務(wù)提升年”。檔案開放劃控工作是整個檔案業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中關(guān)鍵的一環(huán)，也是省館業(yè)務(wù)最薄弱環(huán)節(jié)，制約著館藏檔案的開發(fā)，也制約著對外服務(wù)利用，為補齊這一業(yè)務(wù)短板，用好用活檔案資源，進一步發(fā)揮檔案服務(wù)中心、服務(wù)大局的使命，弘揚歷史文化、傳承中華文明的責(zé)任，省館以檔案鑒定工作為突破口，開啟了業(yè)務(wù)提升的新征程。

河北省檔案館開放劃控工作現(xiàn)狀

河北省檔案館現(xiàn)館藏檔案百萬卷，館藏檔案不僅數(shù)量龐大，且種類繁多，內(nèi)容豐富。但長期以來因重藏輕用的理念，偏重對館藏檔案的保管、整理而輕視檔案的利用和開發(fā)，資政、服務(wù)意識更是淡薄。致使檔案開放劃控這一連接保管整理和開發(fā)利用的中間橋梁長期弱化，使得檔案的“管”和“用”嚴(yán)重脫節(jié)。

檔案的開放劃控是各級國家檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，具有很強的政治性、專業(yè)性。需要鑒定人員具有較高的專業(yè)知識和政策解讀能力，同時應(yīng)該具有一定的歷史知識和豐富的社會經(jīng)驗。我館長期以來負(fù)責(zé)鑒定的多為兼職人員，且更換頻繁，效率低下。常年工作也難以培養(yǎng)出專業(yè)的鑒定隊伍，無法很好履行新時代賦予檔案工作新的職責(zé)和使命，這恐怕也是各級國家檔案館的通病。

按照《各級國家檔案館開放檔案辦法》規(guī)定：各級國家檔案館保存的檔案，一般自形成之日起滿三十年向社會開放，經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案，可提前開放，涉及國防、外交、公安、國家安全等國家重大利益的檔案，可自形成之日起滿五十年開放。同時規(guī)定各級國家檔案館對所有到開放期限的檔案，應(yīng)組織鑒定小組及時進行鑒定，凡按國家有關(guān)規(guī)定無需繼續(xù)保密或控制使用的，均可由檔案館報本級檔案行政管理部門批準(zhǔn)后開放，必要者報本級政府審批。而我館現(xiàn)僅對1977年前形成的檔案進行了鑒定，且多為目錄級鑒定，而館藏1977～1989年檔案因為各種原因到期未進行劃控，這一工作的滯后，嚴(yán)重制約了我館其他業(yè)務(wù)工作的開展，成為檔案業(yè)務(wù)建設(shè)最大瓶頸。

面對新形勢開創(chuàng)檔案鑒定工作新局面

檔案館自成立以來經(jīng)歷了封閉、半封閉、逐步開放的漫長過程，面對機構(gòu)改革的新形勢，省館通過開展大討論活動，強化了檔案服務(wù)意識，建立了新的工作理念，認(rèn)識到了檔案服務(wù)國家制度建設(shè)和推動國家治理現(xiàn)代化進程中的服務(wù)和支撐作用。把檔案用好用活不僅能體現(xiàn)檔案自身的價值及檔案工作者的價值，還利于提高我館整體工作水平，提高檔案為民服務(wù)、為中心工作服務(wù)能力。深化檔案開放意識，重塑檔案開放理念，加大檔案開放力度，把“死檔案變成活動案”，檔案開放劃控是關(guān)鍵也是關(guān)口。

為了突破這一瓶頸，2020年初省館組建河北省檔案館館藏檔案開放劃控鑒定工作專班，集中全館力量抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干對鑒定工作進行集中攻堅，力爭在3年內(nèi)完成館藏檔案鑒定工作歷史欠賬。工作過程中充分利用檔案數(shù)字化成果進行電子檔案開放劃控鑒定，在提高工作效率同時，減少對檔案原件的損害。檔案原件鑒定采用一審二審?fù)竭M行的工作方式，更利于鑒定工作人員與專家組進行業(yè)務(wù)交流，使一審二審對標(biāo)準(zhǔn)的掌握更趨一致。省館計劃年內(nèi)完成館藏檔案10萬件原文和249萬條機讀目錄的開放劃控鑒定工作。原文鑒定包括6萬件革命歷史檔案和4萬件1977-1989年現(xiàn)行檔案，工作完成后將大幅提高我館檔案原文鑒定比例。249萬件機讀目錄鑒定完成后將同步掛接電子檔案閱覽室，這也必將大幅提升檔案利用工作的現(xiàn)代化水平，踐行我們?yōu)槊穹?wù)的宗旨。

時不我待，開啟檔案鑒定工作新征程

面對突發(fā)疫情，我館在做好疫情總體防控的部署前提下，堅持兩手抓，防疫、工作兩不誤，做足準(zhǔn)備、調(diào)整思路，改變工作方式，全面開啟檔案鑒定專班工作。為避免疫情期間的人員聚集，改集中辦公為分批次分場地辦公，將疫情對工作的影響降到最低，同時將工作中防疫工作做到最實。開班伊始，我館以堅持政治站位，統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，培養(yǎng)專業(yè)人員為原則，分三批對專班工作人員進行培訓(xùn)，解讀政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化實施細(xì)則，使檔案鑒定專班人員進一步提高了政治意識，強化了業(yè)務(wù)知識，提升了鑒別分析能力，為更好地完成工作任務(wù)打下了堅實的理論基礎(chǔ)。

堅持業(yè)務(wù)交流機制，統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)

館藏檔案的開放劃控工作必須有相應(yīng)的制度作為保障，《各家國家檔案館開放檔案辦法》《各級國家檔案館解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》《河北省檔案解密劃控開放工作細(xì)則》是我們開放劃控工作中遵循的標(biāo)準(zhǔn)。但在實際操作過程中發(fā)現(xiàn)，文件中規(guī)定的檔案需要控制使用的二十條內(nèi)容，原則性過強，實際操作性偏弱，具體實踐中存在概念不清晰、范圍不細(xì)化、意指不精確等問題。直接造成其操作性不強，不同的站位有不同的理解，不同理解造成不同的劃控結(jié)果。面對內(nèi)容包羅萬象的檔案，對照相關(guān)規(guī)定，工作人員經(jīng)常會舉棋不定，無所適從，檔案控與不控是一個問題，檔案的控制理由又是一個問題，必然影響內(nèi)在鑒定結(jié)果的科學(xué)性外在鑒定工作的效率性。例如：《各級國家檔案館解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》中控制使用條目中第十六條“涉及公民隱私的，對社會開放會損害公民聲譽和權(quán)益的檔案”，但在省館革命歷史檔案原文鑒定過程中，經(jīng)常會遇到各地委的工作總結(jié)及報告，絕大部分為宣揚、總結(jié)我黨革命工作經(jīng)驗及光榮傳統(tǒng)，但其中常常有舉例，如某某同志的反面做法或言論。又譬如，在革命歷史檔案中關(guān)于日軍滅村慘案的記錄，本是日軍侵華暴行的鐵證，但因為受害群眾基本信息及受害過程記錄十分詳細(xì)。這些都使得鑒定工作人員左右為難，開放使用確實會對其后代及家屬造成一定的負(fù)面影響，控制使用又覺得不利于我黨革命工作的宣傳。

為解決上述問題，科學(xué)而準(zhǔn)確地判定檔案開放與控制使用的范圍，檔案鑒定專班建立了每日業(yè)務(wù)交流機制，每日一個主題，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題、存在的疑惑進行交流，使工作人員在交流中進一步明確：一要堅持原則。提高政治站位，堅守檔案姓“黨”原則，本著為黨負(fù)責(zé)、為人民群眾負(fù)責(zé)的本心去做工作，對涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等相關(guān)文件規(guī)定控制使用的檔案，堅持控制使用原則。二要解放思想。樹立開放性檔案館意識，不能因為控制使用不承擔(dān)責(zé)任，在工作中就不深入研究，抱著能不開放就不開放的心態(tài)，隨意控制。三要細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。把工作中遇到的各類問題進行分類，盡量明確開放與控制的各種情況，把標(biāo)準(zhǔn)具體化，提高檔案開放劃控工作效率，為今后檔案鑒定工作的量化操作奠定基礎(chǔ)，打開檔案開放劃控的新局面。

隨著檔案鑒定工作的扎實推進，檔案必將發(fā)揮其“大服務(wù)”功能，盡顯檔案價值的無窮魅力。也必將帶動省館檔案事業(yè)的全面發(fā)展，使省館檔案事業(yè)發(fā)展進入快車道，提速超車，實現(xiàn)三年左右爭列全國檔案館前列的目標(biāo)。

作者單位：河北省檔案館