檔案記錄的“撤銷察哈爾省”檔案工作

潘淑淳

根據(jù)中央指示，中央華北局、華北人民政府、華北軍區(qū)決定，1949年1月將北岳區(qū)黨委與冀熱察區(qū)黨委合并，建立中共察哈爾省委員會。1952年9月中央批準(zhǔn)撤銷察哈爾省建制，其行政區(qū)域大部分劃歸河北省、一部分劃歸山西省，1952年11月，察哈爾省結(jié)束工作。察省僅存在三年多，在省檔案館卻保存了20萬件撤銷察哈爾省檔案，這部分檔案比較系統(tǒng)地反映了撤銷察哈爾省存在期間的政治、經(jīng)濟、社會等方面發(fā)展?fàn)顩r，察省檔案工作是如何開展的，如何保存下來的，檔案中求根溯源是最有說服力的。

一、撤銷察哈爾省檔案來源

察哈爾省建制撤銷后，察哈爾省省級檔案部分移交國家檔案局華北檔案組，部分對口移交河北省直各單位，部分移交山西省。1958年6月，根據(jù)國家檔案局將原察哈爾省級機關(guān)檔案集中于河北，統(tǒng)一保管，就地利用的建議，河北省檔案館籌備處接收了保存在國家檔案局華北檔案組原察哈爾省檔案29箱，并在省內(nèi)進行了收集，共計1891卷74箱。1981年至1982年，河北省檔案館對原察哈爾省檔案進行了整理，共組卷12347卷。隨后，陸續(xù)征集檔案進館，1998年對察哈爾省零散文件進行整理，至今撤銷察哈爾省檔案共有40個全宗，為中共察哈爾省委員會、省委組織部、省人民政府、省財政廳等單位，12869卷，合計205728件。

二、關(guān)于檔案工作的幾個重要文件，梳理撤銷察哈爾省檔案工作發(fā)展軌跡

察哈爾省僅存在三年多，20萬件檔案得以保存下來，取決于的察哈爾省檔案工作與察哈爾省各項工作同步進行?，F(xiàn)存于省檔案館的察省檔案中發(fā)現(xiàn)十幾件反映察省檔案工作的文件，盡管數(shù)量不多，但是從中了解察哈爾省檔案工作如何起步、開展、結(jié)束、檔案移交整個發(fā)展過程，基本上有個粗略的認(rèn)識。

（一） 《關(guān)于檔案工作的指示》——察哈爾省檔案工作的良好開端

檔案工作是伴隨著機關(guān)工作發(fā)展而發(fā)展的，但是由于它的輔助性作用，發(fā)揮作用的被動性以及工作開展的條件性等客觀因素的制約，檔案工作往往是被忽視的，只有需要它提供佐證、參考價值時才會回頭去查找。如果當(dāng)初辦文后沒有及時收集整理起來的話，文件還未成為檔案壽命就已經(jīng)終結(jié)，所以做好檔案工作需要思想認(rèn)識上高度重視，采取有效的工作方法，制訂相應(yīng)的工作制度和一系列保障措施才能做好。

1950年9月5日，察哈爾省委秘書處印發(fā)文件《關(guān)于檔案工作的指示》，這是目前省館館藏察省檔案中看到的最早一份明確提到“檔案工作”的文件。文件不長，內(nèi)容卻很重要，其中寫道“由于過去戰(zhàn)爭環(huán)境和我各級黨委長期對檔案工作沒有重視起來，使不少的珍貴資料未能妥善安全的保存和科學(xué)的整理，因而不是遺失毀壞便是雜亂無序，致使參考無法查找，造成工作上的嚴(yán)重?fù)p失，這一教訓(xùn)是我們應(yīng)該記取的?！边@是對建國初期檔案工作認(rèn)識的一個縮影，有一定代表性。建國初期整個國家都是百廢待興，需要關(guān)注的、投入人力物力的方面太多，而后知后覺被動發(fā)揮作用的檔案工作沒有提上議事日程，某種程度上被忽視也是有情可原的。但是，畢竟檔案發(fā)揮的作用有著不可替代性，隨著各項工作的推進，都離不開檔案的借鑒輔佐作用，但做任何工作首先一定要重視起來才能抓起來。所以文件要求“今后為了克服以上現(xiàn)象有利工作起見，特別提出如下意見希參考執(zhí)行?！敝赋觯骸皺n案資料不是單純的保存和收集，更重要的是把凌亂的、無次序的資料進行一番科學(xué)的整理，組織成有系統(tǒng)的檔案。然后用索引編目分類、簡報、匯集等方法，供給領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和負(fù)責(zé)同志便于隨時運用材料、及時了解全局、真正成為領(lǐng)導(dǎo)上研究工作、總結(jié)經(jīng)驗的豐富源泉。”從中可以看出這時候?qū)n案和資料的認(rèn)識還是不明確的，混在一起的，采用管理資料的辦法來整理檔案，目的是為領(lǐng)導(dǎo)了解全面情況提供幫助。所以，察省檔案工作最初是放在資料室的。

文件里提到的第二點比較重要的是要求“在秘書處下應(yīng)指定政治上較強力能勝任的干部專負(fù)責(zé)管理這一工作?！泵鞔_這點很重要，是對承擔(dān)檔案工作人員的要求。凡事只要有人去做就能夠逐步發(fā)展起來堅持下去就有機會做大做強。反過來，再重要的工作沒有人做，時間久了也會衰敗的。持續(xù)到今天我國檔案事業(yè)形成縱橫交錯的各層級的網(wǎng)格化規(guī)模，橫向各級機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位的檔案室，縱向國家、省、市、縣，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的檔案館，乃至村級建立的檔案室，沒有廣大的檔案工作者在一線的辛勤耕耘，是不可能取得這樣成就的。

文件第三點重要內(nèi)容是提出要“建立必要的檔案制度”，主要是指“定期歸檔制、借閱制等，”要求各地（市）縣委今后一切材料，除按規(guī)定送省委外，要按照華北局檔案工作試行規(guī)定進行整頓，優(yōu)先整理現(xiàn)在的文件，然后逐步整理以前的歷史文件。

現(xiàn)在看文件起草的內(nèi)容并不嚴(yán)謹(jǐn)，檔案、文件、資料的概念還比較模糊，但是把檔案工作中幾個關(guān)鍵點，如歸檔、借閱、檔案的作用、專人負(fù)責(zé)制等都做了比較明確的規(guī)定。要知道當(dāng)時新中國的檔案工作正在逐步開展，還沒有建立完善的管理體制、系統(tǒng)的工作秩序和科學(xué)的工作方法，對檔案的重視還停留在公文階段，所以這份文件對開展察哈爾省檔案工作有一定影響。

（二）《察哈爾省檔案工作暫行條例》（草案）、《關(guān)于執(zhí)行華北區(qū)檔案工作條例的具體辦法》（草案）、《察省委辦公室關(guān)于工作任務(wù)、組織機構(gòu)及工作制度的試行規(guī)定》《關(guān)于秘書科工作業(yè)務(wù)上幾項工作的具體規(guī)定》，幾個文件確立了察哈爾省檔案工作，建立了檔案機構(gòu)，明確了工作職責(zé)。

察省檔案機構(gòu)最早是資料室，1949年10月成立，負(fù)責(zé)省委檔案工作，1950年8月將資料室改為檔案室，后一直沿用至省撤銷。察省確立檔案工作，建立檔案機構(gòu)、明確職責(zé)，始于1950年9月29日印發(fā)《察哈爾省檔案工作暫行條例》（草案），隨著工作的逐步深入發(fā)展，檔案工作在省委工作機構(gòu)中得到相應(yīng)的重視，工作職責(zé)、工作任務(wù)越來越明確，也越來越詳細(xì)。

《察哈爾省檔案工作暫行條例》（草案）中第一點就提出“為收集和系統(tǒng)保管全省黨內(nèi)檔案，保持黨的機密并供領(lǐng)導(dǎo)上及時查閱，特樹立檔案工作并設(shè)檔案室專負(fù)其責(zé)”?！稐l例》中明確歸檔范圍，并要求省委檔案資料均歸檔案室統(tǒng)一管理;除各部委及有關(guān)單位臨時歸檔和處辦未結(jié)的文件資料及組織部干部材料外，對已辦及零星文件每月歸檔一次，每月終各部門進行清理并初步整理一次，歸檔案室。要求檔案專管人員制定工作辦法、守則作為管理的準(zhǔn)繩;規(guī)定借閱手續(xù)和制度，不經(jīng)批準(zhǔn)不可擅自借閱。

到1952年9月，《關(guān)于執(zhí)行華北區(qū)檔案工作條例的具體辦法》（草案）、《察省委辦公室關(guān)于工作任務(wù)、組織機構(gòu)及工作制度的試行規(guī)定》《關(guān)于秘書科工作業(yè)務(wù)上幾項工作的具體規(guī)定》先后出臺，要求從上到下設(shè)置檔案機構(gòu)，省委設(shè)立檔案科、各部委（包括團體）建立檔案室，根據(jù)工作情況配備專職或兼職檔案員，同時各辦文單位必須有兼職的辦文檔案員;地、市委建立檔案股，各部委（包括團體）均設(shè)專職或兼職檔案員;縣鎮(zhèn)委和市區(qū)委設(shè)檔案員，市區(qū)不設(shè)機要員，各部委設(shè)兼職的辦文檔案員。省委檔案科由省委秘書處處長直接領(lǐng)導(dǎo)，地市委檔案股，縣、鎮(zhèn)（市、區(qū)）委檔案員受各該級黨委辦公室主任或秘書長直接領(lǐng)導(dǎo)。業(yè)務(wù)上，下級檔案部門受直接上級檔案部門的指導(dǎo)和監(jiān)督;同級部委檔案室、辦文檔案員受同級黨委檔案部門的指導(dǎo)。這時候的檔案工作是機要工作的一部分，各級黨委的檔案干部任用與調(diào)遣按機要人員辦理。

這時候檔案工作內(nèi)容分的也是比較細(xì)了。一是建立辦文制度形成辦文檔案。辦文檔案是指某一部門在某一時期，對所有主辦的工作、問題，全部工作記錄和材料，包括知識、通報、重要報告和總結(jié)以及會議記錄等，是黨委工作中經(jīng)辦的全部文件，所以是整個機關(guān)檔案工作的重要部分。在辦文過程中要建立規(guī)范的制度，做好每份文件的登記、核實、留存等各個環(huán)節(jié)，做到事事留底、項項有案可查，完整無缺地進行歸檔，移交給檔案室。二是建立歸檔制度，及時歸檔。三是制定檔案分類標(biāo)準(zhǔn)，檔案分類分為兩步進行。第一步是根據(jù)文件性質(zhì)分成若干大類;第二步是在一類中根據(jù)問題分成若干小類（或稱細(xì)類）。第一大類有總類、組織類、宣教類、財政經(jīng)濟類、政權(quán)建設(shè)類、社會治安類、群眾工作類等等;細(xì)類中比如組織類，分為支部工作、干部問題、黨紀(jì)問題、建黨等等。分類項目僅是一般原則，在實際工作中根據(jù)文件多少隨時增減項目。四是檔案的整理內(nèi)容具體化。首先對檔案和資料有了區(qū)分;其次有了整理原則，即是統(tǒng)一管理，辦法一致，按組織機構(gòu)分類。凡單獨的工作問題，一事一卷。具體整理辦法有詳細(xì)的規(guī)則、要求。五是明確了檔案部門的行政管理職能，上級檔案部門對下級檔案工作有了業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，同級黨委檔案部門有指導(dǎo)同級部委檔案室、辦文檔案員工作的職責(zé)。

（三）《朱秘書長在察哈爾省檔案會議上的結(jié)論》，體現(xiàn)了察省撤銷時檔案工作的發(fā)展程度

1952年9月察省撤銷，撤銷省建制時檔案工作發(fā)展到什么程度，1952年6月1日距離中央宣布撤銷察哈爾省還有三個月，距離察哈爾省結(jié)束工作還有5個月，作為記錄這段歷史的檔案原始記錄，《朱秘書長在察哈爾省檔案會議上的結(jié)論》，興許不能反映當(dāng)時察省檔案工作的全貌，但至少可以從中可以看出檔案成就的一些端倪，特別是具有發(fā)展眼光看待檔案工作的超前意識，這是新中國檔案事業(yè)之所以能生機勃勃地發(fā)展壯大的絕對動力。當(dāng)時察省的檔案工作情況是，“地、市委普遍建立了專職檔案員，省各部委以及部分縣委（如察南）亦建立了兼職檔案員。多數(shù)地、市委不僅集中了檔案，而且進行了科學(xué)的分類整理。有的已經(jīng)注意了區(qū)分檔案和資料，并已注意了組織使用已有的檔案材料，這是改進領(lǐng)導(dǎo)、健全工作、系統(tǒng)保存黨的工作歷史成果是起到一定的作用的，這些成績的取得是和上級不斷指示，各級領(lǐng)導(dǎo)重視，以及全體檔案員同志的艱苦鉆研摸索是分不開的。”這時察省檔案工作各級機關(guān)從上到下已經(jīng)全覆蓋，特別是提到了“將來全國還要建立檔案網(wǎng)——即各級檔案館，因之這一工作是黨和國家政治工作中不可缺少的部分。隨著國家建設(shè)的發(fā)展，檔案工作亦更加擴大與健全起來?！边@段內(nèi)容反應(yīng)的信息量很大，體現(xiàn)察省檔案工作發(fā)展到了一個怎樣的水平。國家檔案局1954年11月才成立，到1959年全國省級檔案館才先后成立。這時候提出建立建立各級檔案館是非常有見諦的。文中還提到對檔案工作的認(rèn)識，也是很深刻，在新中國檔案工作發(fā)端就已經(jīng)充分認(rèn)識到檔案姓黨，為黨管檔是首要職責(zé)?！笆紫日J(rèn)清了檔案是黨和國家的重要政治財富，是本機關(guān)系統(tǒng)完整的工作記錄，搞好檔案工作，就可系統(tǒng)的反映反映本機關(guān)工作的真實面貌，并作為全面系統(tǒng)的檢查工作，匯集經(jīng)驗，確定工作計劃和政策的依據(jù)?！睓n案工作已經(jīng)能夠意識到要更好地主動發(fā)揮作用而不是簡單地坐等上門，“檔案員要樹立專業(yè)思想，艱苦鉆研自己的工作。要樹立服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)工作的思想，不僅單純保存文件，而應(yīng)積極地適應(yīng)工作需要，領(lǐng)導(dǎo)需要，主動供給有關(guān)的檔案和資料。”對檔案工作能夠達到這樣的認(rèn)識高度，工作上取得這樣的成就，與全國同期檔案工作相比應(yīng)該是比較超前的。

三、察哈爾省撤銷后檔案去處

華北局辦公廳《 關(guān)于平原、察哈爾兩省撤銷時各級檔案移交辦法規(guī)定》（草案）中要求“為集中完整地保存平原、察哈爾兩省委的歷史檔案，便于河北、山西、山東、河南等省對新劃地區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，特規(guī)定以下辦法進行移交處理?！币平簧婕皺n案、黨刊和歷史文件及資料，分類做出了具體移交規(guī)定。其中大部分檔案移交華北局;視文件性質(zhì)分別移交有關(guān)省委;地、市、縣委之檔案全部帶走;撤銷機構(gòu)者，除將其本身重要檔案文件全部交原屬省委轉(zhuǎn)交華北局外，其余則由省委自行處理;地區(qū)合并者則轉(zhuǎn)交合并后之地、市委。

為了完整的保存察省委以及地、市、縣委的歷史檔案并便于山西、河北對新劃地區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)華北局辦公廳的文件《 關(guān)于平原、察哈爾兩省撤銷時各級檔案移交辦法規(guī)定》（草案），察哈爾省委制定了《察哈爾省撤銷時檔案移交具體辦法的規(guī)定》，對省委，地、市、縣委，以及政府、團體，省委各直屬黨委會以及黨組檔案移交處理提出了具體執(zhí)行辦法和意見。比較遺憾的是，當(dāng)時按照要求認(rèn)為是“編余及不重要的資料經(jīng)點數(shù)批準(zhǔn)加以焚燒”，也就是說當(dāng)時焚燒了不少檔案資料。

察省撤銷時為了將檔案做好移交，集中人員對檔案進行突擊整理。先整理移交的，再整理上繳的。先由1948年前歷史檔案入手，繼整理1949年至1951年文件，然后整理1952年文件及處理遺留問題的，1952年文件先讓各部委在統(tǒng)一分類要求下分別進行初整，集中后再統(tǒng)一整理。

通過這些檔案記錄也厘清一個事實，按照華北局辦公廳的文件決定，以及察哈爾省委與河北省委檔案交接清單，河北省委接收了察哈爾省大部分檔案，后輾轉(zhuǎn)保存在省檔案館是名正言順的，省檔案館代管察哈爾省檔案一說應(yīng)該是不準(zhǔn)確的。

作者單位：河北省檔案館