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    歐盟法院影響共同商業(yè)政策的司法途徑探析

    2020-05-20 15:03:14劉大成

    劉大成

    【摘要】自《羅馬條約》頒布以來,歐盟的內(nèi)涵不斷被擴(kuò)充。歐盟法的內(nèi)容主要涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域,共同商業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中具有決定性的作用。因而,該政策隨著發(fā)展形勢的變化而不斷產(chǎn)生相應(yīng)變化。面對不斷涌現(xiàn)的新問題,具有針對性的制度與政策應(yīng)運(yùn)而生。歐盟法院力排眾議,給予了司法機(jī)構(gòu)足夠的機(jī)動(dòng)性,以面對實(shí)時(shí)的社會(huì)需求與法律漏洞,此舉對于共同商業(yè)政策而言是極大的鼓舞與支撐,同時(shí)有助于補(bǔ)充與完善以往的法律政策。

    【關(guān)鍵詞】歐盟法院? 共同商業(yè)政策? 司法途徑

    【中圖分類號(hào)】DF9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

    【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.05.013

    司法審查

    司法審查的法律基礎(chǔ)和性質(zhì)。歐盟法院的首要權(quán)力便是司法審查。《歐盟條約》第230條賦予了歐盟法院司法審查的權(quán)利:“歐盟法院應(yīng)當(dāng)審查由歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)共同制定法令的合法性;審查由歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)、歐洲中央銀行以及歐洲議會(huì)制定的旨在對第三方直接產(chǎn)生法律效力法令的合法性,但對于其所作的建議和意見除外。因此,成員國、理事會(huì)或委員會(huì)可以越權(quán)、違背基本程序要求、破壞條約或任何法令的適用以及濫用權(quán)力為由向歐洲法院提起訴訟。根據(jù)該條款提起的訴訟必須在該措施已頒布的兩個(gè)月內(nèi),或通知原告的兩個(gè)月內(nèi),或原告知曉該措施的兩個(gè)月內(nèi),具體情況視案件而定?!盵1]

    《歐盟條約》的231條及232條又對具體事項(xiàng)進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定。在歐盟機(jī)構(gòu)的法令被認(rèn)為無效后,《歐盟條約》第233條規(guī)定:“該機(jī)構(gòu)所頒布的法令被宣布無效或其不作為行為被認(rèn)定為違反條約之后。法院將要求其采取必要的措施遵守裁決。”

    由上述規(guī)定來看,歐盟法院司法審查權(quán)具有以下特點(diǎn):第一,法律基礎(chǔ)。主權(quán)國家的司法審查權(quán)來自憲法的授權(quán),一部分歐盟法院所擁有的司法審查權(quán)來自于主權(quán)國家的權(quán)力讓渡。第二,審查范圍。歐盟法院的審查范圍主要為“可供審查的法令”。例如,在歐洲一體化的初期,歐洲議會(huì)僅作為咨詢性機(jī)構(gòu)存在,因此,在訂立條約時(shí),未考慮到議會(huì)作為立法者的角色。但歐洲議會(huì)在制定法令中發(fā)揮著重要的作用。在Les Verts一案中,歐盟法院明確“可供審查的法令”一個(gè)最重要的因素就是必須具有“法律效力”。

    司法審查的種類。由上述條約規(guī)定,根據(jù)提起訴訟的主體不同,可以分為以下幾類。

    第一,歐盟機(jī)構(gòu)對其他機(jī)構(gòu)提起訴訟。該訴訟模式下,訴訟的對象包括一般法規(guī)、行政措施、具有法律效力的法令。作為訴訟的主體,歐盟理事會(huì)、委員會(huì)和成員國,具有完全不受限制的訴權(quán)。隨后,歐盟法院在新的裁判中重新審視了議會(huì)的地位,其認(rèn)為,議會(huì)在維護(hù)自身特權(quán)時(shí)有權(quán)提起訴訟。歐盟法院在Comitology案中,對于議會(huì)擁有相應(yīng)起訴資格持否定態(tài)度,其認(rèn)為議會(huì)代表了“共和體”的利益,因此,在訴權(quán)方面,其只能依附于委員會(huì)。但隨后,法院在新的裁判中重新審視了議會(huì)的地位,認(rèn)為議會(huì)在維護(hù)自身特權(quán)時(shí)有權(quán)提起訴訟。

    第二,成員國針對歐盟機(jī)構(gòu)提起的訴訟。此類訴訟大多發(fā)生在歐盟機(jī)構(gòu),尤其是委員會(huì)以決定的方式將條約條款運(yùn)用到個(gè)案中,主要涉及到法律基礎(chǔ)、職權(quán)范圍和機(jī)構(gòu)間平等問題。當(dāng)成員國認(rèn)為歐盟機(jī)構(gòu)的決定違背了法律的基本原則,便可提起對歐盟機(jī)構(gòu)的訴訟。

    第三,個(gè)體對歐盟委員會(huì)提起的訴訟。此類訴訟主要發(fā)生于委員會(huì)在行使執(zhí)行權(quán)的過程中,對個(gè)體的利益產(chǎn)生影響的情況下,個(gè)體對其提起的訴訟。此處的個(gè)體,包括自然人、法人及其他組織,但不包括成員國國家及歐盟其他機(jī)構(gòu)。個(gè)體提起的訴訟主要涉及個(gè)體的利害關(guān)系,而非公共利益。因此,“個(gè)體”在訴權(quán)方面存在諸多問題。

    先予裁決程序

    法律淵源。歐盟法院的先予裁決制度的法律淵源主要由《歐洲煤鋼共同體條約》《歐洲原子能共同體條約》和《歐洲共同體條約》三個(gè)條約組成,《歐洲共同體條約》第177條直接規(guī)定:“歐洲法院有權(quán)對于以下事項(xiàng)作出先予裁決:對于本條約的解釋;歐洲共同體機(jī)構(gòu)的設(shè)立法規(guī)的有效性及解釋;依據(jù)歐洲共同體理事會(huì)法規(guī)所建立的結(jié)構(gòu)的規(guī)章及解釋?!盵2]

    參加歐洲共同體的成員國的任何法院和法庭在遇到上述問題時(shí),如果認(rèn)為有必要對此問題通過決議再作出判決,則可向歐盟法院提出先予裁決。1992年,由于《馬斯特里赫特條約》的修訂,《歐洲共同體條約》原先的第二項(xiàng)規(guī)定變?yōu)椤皻W洲共同體機(jī)構(gòu)以及歐洲中央銀行的法規(guī)的有效性及解釋”。

    歷史發(fā)展。事物的發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程,對于一個(gè)制度的研究不可只研究其內(nèi)容的好壞和適用范圍的大小。應(yīng)該立足于該制度發(fā)展的歷史背景,采用歷史研究的方法,從該制度產(chǎn)生的源頭出發(fā),把握該制度發(fā)展的特點(diǎn)后再對其進(jìn)行全面的研究。

    第一,歐盟法院先行裁決起源時(shí)期的法律效力。1952年,歐洲共同體法院成立,該法院的建成具有極高的現(xiàn)實(shí)意義。此前,歐洲共同體的各個(gè)成員國之間無論語言、國情、歷史發(fā)展或者文化方面均表現(xiàn)出較大的差異性。因此,隨著歐盟法院的先予裁決制度產(chǎn)生,歐盟組織各個(gè)成員國開始簽訂有關(guān)歐洲共同體的法律條約。

    第二,法律效力的產(chǎn)生所依據(jù)的法律條文。一個(gè)國家的法制是否健全,有沒有明確的法律條文予以規(guī)定是主要表現(xiàn)?!稓W洲共同體條約》《歐洲煤鋼共同體條約》和《歐洲原子能共同體條約》中的第177條、第41條以及第150條已經(jīng)明文規(guī)定先行裁決的合法性與合理性。為保障歐盟法律普遍適用于各個(gè)國家,避免各個(gè)國家對歐盟法律的解釋存在差異,歐盟法給予歐盟法院先行裁決權(quán),保障歐盟法院與成員國法院之間的交流協(xié)作。

    第三,歐盟法院先行裁決發(fā)展時(shí)期的法律效力。盡管先予裁決程序的啟動(dòng)只能由各個(gè)成員國提出,成員國公民不能直接對歐盟法中任意一條法規(guī)申請先予裁決,但各個(gè)成員國的公民可以通過先予裁決制度了解歐盟法律中有關(guān)自身利益的規(guī)定。

    先予裁決的效力范圍。從橫向效力維度研究先予裁決制度,主要針對先予裁決對于歐盟各個(gè)成員國之間的作用和效力的適用范圍。只有確保歐盟所有成員國法院與歐盟法院地位一致,成員國法院才可與歐盟法院展開平等交流。因此,歐盟法應(yīng)盡可能與其全部成員國法律內(nèi)容契合。

    先予裁決制度的法律效力是平衡各種法律沖突問題的標(biāo)準(zhǔn),為更好地規(guī)范歐盟法在成員國適用過程中的統(tǒng)一性,先予裁決制度確立了最高權(quán)威原則。最高權(quán)威原則是先予裁決制度中最重要的原則之一。在Haegeman案中,歐盟法院經(jīng)過審查認(rèn)為由理事會(huì)組織簽訂的協(xié)定應(yīng)屬于《歐洲共同體條約》第234條規(guī)定的歐洲共同體機(jī)構(gòu)所簽訂的法律文件,該協(xié)定內(nèi)容與歐盟法律內(nèi)容相吻合,并不屬于國際條約。但當(dāng)對其有效性進(jìn)行分析時(shí)發(fā)現(xiàn),兩者之間出現(xiàn)了沖突性問題,然而歐盟法院在相關(guān)文件中指出此類情況允許事先進(jìn)行合法性檢驗(yàn)。[3]

    除最高效力原則之外,直接效力原則也是從縱向效力維度先予裁決制度的重要體現(xiàn)。直接效力原則來自于歐盟法院在具體的案例審判過程中確立的原則。[4]Rheinmiihlen案判決時(shí),歐盟法院給予了直接效力原則相關(guān)說明,“177條的目的就是保障在任何情況下,歐盟法在所有成員國都有相同的效力,對維系《歐洲共同體條約》所建立的法律制度的共同體特征至關(guān)重要;任何關(guān)于先行裁決程序制度的漏洞都可能使條約規(guī)定和共同體派生法的規(guī)定直接出現(xiàn)問題”。由縱向的效力維度分析先予裁決制度,最高效力原則不僅表現(xiàn)出先予裁決制度在國內(nèi)法院適用時(shí)的絕對適用性,更深層次的是表明對于歐盟法律秩序的統(tǒng)一性不能被任何一個(gè)成員國法院破壞。

    歐盟法院解釋創(chuàng)制規(guī)則的運(yùn)用

    無論在先予裁決程序中或在司法審查程序中,歐盟法院絕非簡單機(jī)械地運(yùn)用歐盟條約。在新的時(shí)代背景下,歐盟法院推動(dòng)歐盟法律不斷向前發(fā)展,因而,歐盟法院能夠推動(dòng)共同商業(yè)政策不斷發(fā)展。而在此過程中,歐盟法院所運(yùn)用最為主要的工具便是解釋創(chuàng)制規(guī)則。

    解釋創(chuàng)制規(guī)則的運(yùn)用。一是運(yùn)用文義解釋方法。文義解釋方法為最常見的一種司法解釋方法,即通過法律條文本身的含義結(jié)合其立法的宗旨和范圍,與司法克制相聯(lián)系,法律條款的解釋不可脫離本身的含義范圍,必須符合文字的通常理解及含義。通過普通的文義解釋來闡述歐洲共同體法律極有可能產(chǎn)生分歧,盡管各個(gè)成員國之間的語言各不相同,但其共同遵守的歐洲共同體法律具有相同的法律效力。為最大程度地發(fā)揮歐盟法院的職能,大部分的歐盟法官均會(huì)對于法律條文作出超文本的含義解釋,該方式為歐盟法院特有的解釋方式。

    二是重視歷史解釋方法。歷史解釋方法主要根據(jù)需要進(jìn)行解釋的法律條文所設(shè)立時(shí)的政治環(huán)境、立法的草案、議會(huì)的議案等判斷立法的意圖及法律價(jià)值。在最早的Markusand Walsh訴訟Hauptzollamt Hamburg-Jonas案中建立了拒絕基于立法文件推測立法者意圖的先例。但歐盟法院并不常用歷史法律解釋方式,僅在部分案例中可以看見歷史解釋的身影。比如,在Pringlev.Government of Ireland一案中,歐盟法院在解釋TEU條約的過程中,便利用了歷史解釋方法對所引用條約簽訂時(shí)的草案作為該條約的解釋依據(jù),正是通過此案例,歐盟法院才開始慢慢認(rèn)可歷史性的解釋方法。直到今天,歷史性解釋方法對于歐盟法院而言仍被視為可供選擇的解釋規(guī)則。

    三是使用目的性解釋方法。通過上述的描述可知,歐盟法院在進(jìn)行法律解釋時(shí)并不像其他傳統(tǒng)意義上的司法解釋一樣,大部分時(shí)候單純地從文義的角度進(jìn)行解釋并不能達(dá)到立法的目的,無法滿足先予裁決申請人的需求。但歐盟法院不能拒絕審判此類案件,此類案件的出現(xiàn)使得歐盟法院必須及時(shí)提出相應(yīng)的方案。因此,歐盟法院創(chuàng)造了最具特色的解釋方法——目的性解釋。整體上而言,歐盟法院在對法律規(guī)定進(jìn)行解釋時(shí)更加傾向于目的性解釋方法。因而,目的性解釋方法長久以來均在各類解釋方法中處于核心地位。

    歐盟法院往往會(huì)通過上述三大解釋方法對法律規(guī)則的創(chuàng)造進(jìn)行詳細(xì)解釋,并借助解釋創(chuàng)制規(guī)則充分發(fā)揮了其司法能動(dòng)性,其中,目的性解釋方法的核心地位,被公認(rèn)為歐盟法院解釋方法最具特色之處,對歐洲一體化進(jìn)程的推進(jìn)具有重要意義。[5]

    解釋規(guī)則運(yùn)用的典型案例。歐盟法的直接效力原則,是當(dāng)歐盟各個(gè)成員國在適用歐盟法與國內(nèi)法出現(xiàn)沖突時(shí),優(yōu)先使用歐盟法的法律規(guī)定的原則。歐盟法院創(chuàng)造的直接適用規(guī)則,對于歐盟的發(fā)展而言具有關(guān)鍵性的作用。直接效力原則首次出現(xiàn)在著名的Van Genden Loos案,在該案中,一家名叫Van Genden Loos的荷蘭公司在本國審理案件時(shí),認(rèn)為國內(nèi)法規(guī)定的有關(guān)進(jìn)口貨物所征收的關(guān)稅要比歐盟法所規(guī)定的相同貨物征收的關(guān)稅多,該荷蘭公司并不能直接引用《羅馬條約》的相關(guān)規(guī)定作為手續(xù),因?yàn)椤读_馬條約》并非由個(gè)人簽訂,因此,在適用《羅馬條約》的法律規(guī)定時(shí)需要簽訂條約雙方的同意。本案原告與其參與的歐洲共同體法律直接相關(guān),成員國的個(gè)人同樣直接適用該條約的規(guī)定,成員國的個(gè)人理應(yīng)作為歐洲共同體法律的主體。[6]本案的裁判結(jié)果打破了傳統(tǒng)意義上人們對于國家條約適用的做法,大膽地采用了目的性解釋方法,開創(chuàng)了歐盟條約在締約國的國內(nèi)法律中的直接適用原則,賦予了歐盟條約的超國家法律的性質(zhì)。而最高效力原則最早出現(xiàn)在意大利,由意大利的一家國有汽貿(mào)有限公司根據(jù)該國國內(nèi)法律向歐盟法院提出訴訟,意大利政府認(rèn)為當(dāng)成員國法律規(guī)則效力與歐洲共同體的法律規(guī)則出現(xiàn)沖突時(shí),國內(nèi)法律的效力高于歐洲共同體法律,但歐盟法院接受了當(dāng)?shù)胤ㄔ旱纳暾垖υ摪高M(jìn)行裁決。

    就某種程度而言,歐盟法在適用部分問題時(shí)與各成員國的國內(nèi)相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出一種上下的管理,但實(shí)質(zhì)并非如此,直接效力原則與最高效力原則的確立,有助于保證歐盟法律在歐盟和各成員國發(fā)展過程中發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

    歐盟法院解釋規(guī)則的意義。歐盟法院在歐洲經(jīng)濟(jì)一體化大背景下,通過目的性解釋對無法解釋的法律條文案件中存在的問題進(jìn)行解釋,使得立法原則與解釋方法被歐盟各個(gè)成員國所接受,推動(dòng)了歐洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。歐盟法院在進(jìn)行先予裁決的過程中,可以選擇最有利于歐洲共同體條約實(shí)現(xiàn)其立法目標(biāo)的解釋方法,保證歐盟法律的優(yōu)先性效力。若成員國利益與歐盟整體利益發(fā)生沖突時(shí),各成員國的利益應(yīng)退居于后,使得歐盟各成員國之間互相協(xié)作配合,并逐漸實(shí)現(xiàn)歐洲一體化。

    就法律角度而言,將立法的主要目的作為解釋法律規(guī)定的主要依據(jù),其本身具有一定的爭議性,憲法性的法律文件對法律領(lǐng)域內(nèi)的所有成員進(jìn)行規(guī)范,因此對于憲法性文件的解釋需從整體上出發(fā),結(jié)合案件發(fā)展的具體情況,以防在具體實(shí)踐中出現(xiàn)根本的沖突。

    注釋

    [1]楊國棟:《歐盟反危機(jī)措施的司法審查研究——兼論后危機(jī)時(shí)代歐洲一體化模式的博弈》,《歐洲研究》,2019年第2期。

    [2]讓·克勞德·卜夏爾、陳延忠:《中國的增值稅改革:歐洲同行怎么看》,《國際稅收》, 2016年第10期。

    [3]賀之杲:《多重危機(jī)下的歐盟治理困境分析》,《德國研究》,2018年第1期。

    [4]謝錦添:《庭審中媒體介入司法程序的效果與規(guī)制——?dú)W洲經(jīng)驗(yàn)及其啟示》,《新聞界》,2016年第16期。

    [5]張磊、查海峰:《國內(nèi)利益集團(tuán)對超國家機(jī)構(gòu)決策機(jī)制的影響分析——以歐盟貿(mào)易領(lǐng)域決策為例》,《國際觀察》,2018年第5期。

    [6]李菊丹:《歐盟基因?qū)@谋Wo(hù)范圍及其啟示——對歐盟Monsanto V.Cefetra BV and Others案的評介》,《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》,2016年第11期。

    責(zé) 編/肖晗題

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