美國(guó)華盛頓州創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)對(duì)江蘇的啟示

王利軍

在堅(jiān)實(shí)的企業(yè)型文化氛圍下，美國(guó)華盛頓州擁有多元化并且持續(xù)增長(zhǎng)的科技產(chǎn)業(yè)和大量活躍的研發(fā)機(jī)構(gòu)。2007年美國(guó)金融危機(jī)后，華盛頓州州長(zhǎng)和州立法機(jī)構(gòu)共同提出啟動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新伙伴區(qū)計(jì)劃，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)、港口、勞工委員會(huì)、城市或者地方政府進(jìn)行監(jiān)管。創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)計(jì)劃對(duì)華盛頓州的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了重要貢獻(xiàn)。

華盛頓州實(shí)施創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)的動(dòng)因

從歷史上看，創(chuàng)新伙伴區(qū)是一種在地理分布基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，其目標(biāo)是加速自下而上，有機(jī)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新合作，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的培育。這一戰(zhàn)略是通過(guò)在區(qū)域內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)意創(chuàng)造者、企業(yè)家、資本提供者、教育組織、基礎(chǔ)設(shè)施擁有者等建立集體戰(zhàn)略和伙伴關(guān)系來(lái)創(chuàng)建創(chuàng)新型公司，促進(jìn)新技術(shù)發(fā)展，更快地將產(chǎn)品和服務(wù)推向市場(chǎng)，刺激投資和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)并最終刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。創(chuàng)新伙伴區(qū)一般著眼于發(fā)展長(zhǎng)期關(guān)系和項(xiàng)目。美國(guó)的創(chuàng)新伙伴區(qū)通常在州和聯(lián)邦之間進(jìn)行項(xiàng)目合作，可能需要用數(shù)年時(shí)間才能形成對(duì)于地方及區(qū)域的重大支持。但在特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，它也能在一定的區(qū)域內(nèi)通過(guò)用社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求來(lái)“牽引”科技成果，有效地把創(chuàng)新成果從實(shí)驗(yàn)室拉到生產(chǎn)線上，從而在較短時(shí)間就能刺激該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從華盛頓州的實(shí)際情況看，之所以十分重視創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)，根本的動(dòng)因是將創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要措施。在美國(guó)2007年爆發(fā)金融危機(jī)時(shí)，華盛頓州考慮到創(chuàng)新伙伴區(qū)的突出作用，提出通過(guò)創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)助力本州擺脫金融危機(jī)的不利影響，并將華盛頓州打造成為全球最具創(chuàng)造力、最肥沃和最具投資吸引力的創(chuàng)新熱點(diǎn)地區(qū)。為此，華盛頓州政府從增加就業(yè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、整合創(chuàng)新資源及引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展等多方面進(jìn)行綜合考量，精心制定了建設(shè)創(chuàng)新伙伴區(qū)計(jì)劃。其主要有以下幾個(gè)方面的具體動(dòng)因。

通過(guò)創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)解決周期性失業(yè)問(wèn)題。金融危機(jī)發(fā)生后，與美國(guó)其他地區(qū)一樣，華盛頓州的經(jīng)濟(jì)也于2007年至2009年陷入衰退，而且其復(fù)蘇過(guò)程緩慢而乏力。經(jīng)濟(jì)衰退必然使得就業(yè)遠(yuǎn)低于以前的水平，2010年第一季度，華盛頓州失業(yè)率超過(guò)19%，就業(yè)形勢(shì)極其嚴(yán)峻。2007年至2011年間，華盛頓州中產(chǎn)階級(jí)家庭的收入下降了9.8%。為此，華盛頓州以創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)作為驅(qū)動(dòng)力，積極整合決策、合作、創(chuàng)造和領(lǐng)導(dǎo)力等多方面資源，建立全新的創(chuàng)新系統(tǒng)，通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和政策來(lái)加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，創(chuàng)造就業(yè)崗位。

通過(guò)創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在2007年至2010年期間，華盛頓州制造業(yè)實(shí)際產(chǎn)出降低了4.0%，其中傳統(tǒng)交通裝備產(chǎn)業(yè)降幅最大。同時(shí)，生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模在金融危機(jī)中不降反增。這使得華盛頓州政府充分體會(huì)到發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要性，并且進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，華盛頓州的區(qū)域經(jīng)濟(jì)要想擺脫金融危機(jī)的不利影響，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的周期性影響，必須實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。而傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必須推動(dòng)區(qū)域范圍的大規(guī)模創(chuàng)新，促使各行業(yè)都通過(guò)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。為此，華盛頓州圍繞創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)，努力打破封閉單一的創(chuàng)新系統(tǒng)，構(gòu)建開(kāi)放的協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)，引導(dǎo)各地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚。在執(zhí)行層面上，華盛頓州經(jīng)濟(jì)發(fā)展局督促地方政府重點(diǎn)關(guān)注創(chuàng)新發(fā)展，使創(chuàng)新理念植根基層，深入遍及每一個(gè)地區(qū)、行業(yè)和階層，提供高附加值工作崗位，提高工作質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，提升地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

通過(guò)創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)助力區(qū)域創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)。華盛頓州擁有得天獨(dú)厚的創(chuàng)新資源，高等院校、中介機(jī)構(gòu)等都可以為區(qū)域創(chuàng)新做出突出的貢獻(xiàn)。從高等院?？矗娜A盛頓大學(xué)、惠特曼學(xué)院等34所大學(xué)以及雪蘭社區(qū)學(xué)院等38所社區(qū)學(xué)院都在該州境內(nèi)，這些創(chuàng)新能力很強(qiáng)的高校能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐目萍紕?chuàng)新提供眾多前瞻性高端人才。從中介機(jī)構(gòu)看，華盛頓州擁有能夠有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亞太商會(huì)等13個(gè)協(xié)會(huì)及商會(huì)組織，這些機(jī)構(gòu)都能夠?yàn)閰^(qū)域創(chuàng)新提供中介服務(wù)。但是要推動(dòng)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，必須使機(jī)構(gòu)、人才、資金、技術(shù)、信息等要素相互協(xié)調(diào)與配合，只有讓這些要素在相互協(xié)調(diào)配合中充分活躍起來(lái)，才能形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大力量。因此，亟須優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，充分放大本州創(chuàng)新資源的優(yōu)勢(shì)，才能更好地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

通過(guò)創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)發(fā)揮華盛頓州在西北太平洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。華盛頓州在西北太平洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域所處的地位，也是其提出創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)計(jì)劃的重要原因。華盛頓州所處的西北太平洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?，而該州西雅圖是西北太平洋區(qū)域最大的城市。2015年，華盛頓州的GDP達(dá)到4460.96億美元，位居區(qū)域內(nèi)五個(gè)州之首，占美國(guó)西北太平洋區(qū)域GDP總量的53%。同時(shí)，該州還擁有微軟、亞馬遜、帕卡、星巴克等一批世界級(jí)領(lǐng)軍企業(yè)，2014年9家企業(yè)入圍全美財(cái)富500強(qiáng)。華盛頓州由于其特殊的經(jīng)濟(jì)地位，在努力實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí)，還肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)西北太平洋區(qū)域向最具創(chuàng)新活力經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)變的重任。創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)計(jì)劃的提出和實(shí)施，能夠使華盛頓州更好地提升自身實(shí)力，成功扮演西北太平洋區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)軍者的角色。

華盛頓州創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)的主要成效

華盛頓州創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)致力于創(chuàng)新方面的合作研究、工作培訓(xùn)以及私人部門(mén)集聚發(fā)展，使新技術(shù)應(yīng)用于產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。每個(gè)創(chuàng)新伙伴區(qū)項(xiàng)目都被視為一個(gè)地區(qū)性增值品牌戰(zhàn)略，旨在促進(jìn)新興技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)品市場(chǎng)化、創(chuàng)建新型公司、增加投資、擴(kuò)大出口以及創(chuàng)造就業(yè)。創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)啟動(dòng)以后，建成的18個(gè)創(chuàng)新伙伴區(qū)已經(jīng)在自身高質(zhì)量運(yùn)行和促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新、推動(dòng)就業(yè)增加、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等方面取得了較明顯的成效。

創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)以嚴(yán)格的審核機(jī)制和合理的資金投入模式保證了自身的運(yùn)行質(zhì)量。從審核機(jī)制看，華盛頓州經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)制定、修正創(chuàng)新伙伴區(qū)的審核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)創(chuàng)新伙伴區(qū)活動(dòng)情況每4年進(jìn)行一次全面審核，如果審核不通過(guò)，則取消其創(chuàng)新伙伴區(qū)資格。創(chuàng)新伙伴區(qū)審核的核心標(biāo)準(zhǔn)主要有三條：一是創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)的區(qū)域必須覆蓋創(chuàng)新資源，如高校、研究機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展公共組織、商會(huì)、公司或者工人培訓(xùn)組織等;二是創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)必須有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，所在區(qū)域必須擁有在本州舉足輕重的新興產(chǎn)業(yè);三是創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)需要制定地區(qū)集群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)合理配置和利用要素稟賦。如果達(dá)不到以上三條基本要求，創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)就不準(zhǔn)推進(jìn)。這樣的嚴(yán)格審核，真正促進(jìn)了創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)的優(yōu)勝劣汰，較好地保證了創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)質(zhì)量。從資金投入模式看，創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)需要政府資金的支持，但華盛頓州整個(gè)創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)的資金投入模式在各個(gè)創(chuàng)新伙伴區(qū)之間大不相同，并不是每個(gè)創(chuàng)新伙伴區(qū)都能得到當(dāng)?shù)卣?、州政府或?lián)邦政府的資金支持。政府資金投入始終堅(jiān)持“擇優(yōu)”和“擇要”投入的原則，從而使政府投入的資金能夠發(fā)揮最大的作用，產(chǎn)生最好的效果。華盛頓商務(wù)部在2007年，2009年，2012年分別為創(chuàng)新伙伴區(qū)撥款500萬(wàn)美元，150萬(wàn)美元和1350萬(wàn)美元，在全部創(chuàng)新伙伴區(qū)中僅有不到一半的創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)組織得到了政府資金的支持。其余的大部分建設(shè)組織主要依靠其他機(jī)構(gòu)或合作伙伴提供的實(shí)物和服務(wù)支持，所需流動(dòng)資金一般來(lái)自當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展基金會(huì)或者合作管理組織。這種較合理的資金投入模式，既體現(xiàn)了政府對(duì)于創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)的恰當(dāng)支持，又保證了創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)組織不在資金運(yùn)用方面套取政府資金。華盛頓州政府最新評(píng)估報(bào)告顯示，確保運(yùn)行資金的靈活性是創(chuàng)新伙伴區(qū)成功的關(guān)鍵因素。

創(chuàng)新伙伴區(qū)以更加合理的運(yùn)行模式有效促進(jìn)了區(qū)域創(chuàng)新。在華盛頓州的創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)中，創(chuàng)新伙伴都是在由地方政府、企業(yè)、高校等機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立的非營(yíng)利組織中運(yùn)行，在垂直方向和水平方向組織并連接聯(lián)邦、州和地方。每個(gè)創(chuàng)新伙伴區(qū)都是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作伙伴關(guān)系組織，它突破了創(chuàng)新主體間的壁壘，有效匯聚了創(chuàng)新資源和要素，進(jìn)行協(xié)同合作，構(gòu)建資源集群，為合作伙伴提供聚集平臺(tái)，同時(shí)也鼓勵(lì)區(qū)域創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)。其發(fā)展密切依賴于科研教育機(jī)構(gòu)、公共部門(mén)組織、當(dāng)?shù)卣⑸虝?huì)組織、公司以及工人技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多方面的共同支持。同時(shí)，創(chuàng)新伙伴區(qū)還積極地與高校研究者合作，充當(dāng)企業(yè)“孵化器”角色，為新創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)提供物理空間、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)支持等資源上的便利，從而降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)成功的企業(yè)和企業(yè)家。先進(jìn)、高效的運(yùn)行模式，使創(chuàng)新伙伴區(qū)有效地促進(jìn)了區(qū)域創(chuàng)新。據(jù)美國(guó)專利商標(biāo)局統(tǒng)計(jì)，建有創(chuàng)新伙伴區(qū)的西雅圖—塔科馬—貝爾維尤都市圈的專利無(wú)論是在種類還是數(shù)量上都比其他區(qū)域更勝一籌，2008年該都市圈的發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)為255項(xiàng)，2009年和2010年分別是342項(xiàng)和447項(xiàng)，2010年的發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)比2008年提升了75%以上。雖然與都市圈相比，郊區(qū)創(chuàng)新伙伴區(qū)的創(chuàng)新水平有較大差距，發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)相應(yīng)較低，但是從總體來(lái)看，發(fā)明專利申請(qǐng)率也明顯呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2008年至2010年三年間，華盛頓州發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)增長(zhǎng)率達(dá)50%以上，2014年奧本創(chuàng)新區(qū)提交的報(bào)告中提及有超過(guò)半數(shù)的專利申請(qǐng)是得益于創(chuàng)新伙伴區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)大力推動(dòng)了就業(yè)增加。創(chuàng)造就業(yè)是華盛頓州衡量創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)成效的重要關(guān)注點(diǎn)，州商務(wù)部要求每個(gè)創(chuàng)新伙伴區(qū)組織中設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的公司每月必須報(bào)告雇員數(shù)和薪資水平，并對(duì)每個(gè)季度的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總后編制為6位碼的NAICS，再通過(guò)美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局在就業(yè)安全部數(shù)據(jù)庫(kù)刊登。另外，各個(gè)創(chuàng)新伙伴區(qū)每年需要向華盛頓商務(wù)部報(bào)告各自的私營(yíng)部門(mén)投資信息和創(chuàng)造就業(yè)的情況。盡管創(chuàng)新伙伴區(qū)對(duì)就業(yè)的推動(dòng)凈效應(yīng)很難量化，但創(chuàng)新伙伴區(qū)的建設(shè)的確有助于解決經(jīng)濟(jì)蕭條帶來(lái)的周期性失業(yè)問(wèn)題。華盛頓商務(wù)部運(yùn)用ESD普查就業(yè)數(shù)據(jù)大致分析了創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)對(duì)該州就業(yè)的影響情況，結(jié)果顯示就業(yè)模式因創(chuàng)新伙伴區(qū)成熟度不同、創(chuàng)新伙伴區(qū)地域不同而有所差別。中級(jí)成熟度創(chuàng)新伙伴區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新伙伴區(qū)就業(yè)模式相似，自成立后其創(chuàng)造的工作崗位持續(xù)增長(zhǎng);低級(jí)、高級(jí)創(chuàng)新伙伴區(qū)與城市創(chuàng)新伙伴區(qū)就業(yè)模式相似，從2011年后就業(yè)率開(kāi)始持續(xù)增長(zhǎng)。具有代表性的5個(gè)創(chuàng)新伙伴區(qū)自成立后的就業(yè)情況顯示，各個(gè)創(chuàng)新伙伴區(qū)都在不同程度上給地方就業(yè)帶來(lái)了增長(zhǎng)。總體而言，2014年，創(chuàng)新伙伴區(qū)給華盛頓州帶來(lái)新增工作崗位率高達(dá)12%以上。其中，華盛頓金融服務(wù)創(chuàng)新合作區(qū)為華盛頓州經(jīng)濟(jì)的繁榮做出了杰出貢獻(xiàn)，該區(qū)聚集了8500個(gè)大小不等的公司，為本州陸續(xù)提供了大約13萬(wàn)個(gè)工作崗位，為全美間接提供約31萬(wàn)個(gè)工作崗位。

創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)有力提升了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。華盛頓州的創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)特別鼓勵(lì)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共生，這就導(dǎo)致在不同的資源、地理環(huán)境下，創(chuàng)新伙伴區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)大相徑庭，同一區(qū)域中的不同產(chǎn)業(yè)共生互促，不同的產(chǎn)業(yè)合作伙伴共享服務(wù)、公用事業(yè)、物流基礎(chǔ)設(shè)施和副產(chǎn)品資源，創(chuàng)新伙伴區(qū)的工作創(chuàng)造了合作和協(xié)同效應(yīng)。華盛頓州18個(gè)創(chuàng)新伙伴區(qū)涉及多個(gè)行業(yè)部門(mén)，有生物醫(yī)療工程、全球衛(wèi)生、生物研發(fā)、綠色科技、清潔交通運(yùn)輸、可替代能源、葡萄栽培、用水管理、城市凈水、互動(dòng)媒體和數(shù)碼技術(shù)、金融服務(wù)及航空航天等產(chǎn)業(yè)，有力提升了華盛頓州的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使該區(qū)域成為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者。

華盛頓州創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)對(duì)江蘇的啟示

華盛頓州的創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新情況等與江蘇有許多相似之處，所以華盛頓州創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)等對(duì)于江蘇創(chuàng)新型省份建設(shè)也有一定的啟示。

江蘇應(yīng)該充分利用自身以高等院?？平虄?yōu)勢(shì)為代表的區(qū)域優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，推動(dòng)科技創(chuàng)新取得重大突破。在創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)中，華盛頓州憑借得天獨(dú)厚的創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，為科技創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的要素支撐。其中尤其是依靠所擁有的華盛頓大學(xué)、惠特曼學(xué)院等34所大學(xué)院校以及雪蘭社區(qū)學(xué)院等38所社區(qū)學(xué)院，充分地為創(chuàng)新伙伴區(qū)運(yùn)行以及全州的科技創(chuàng)新構(gòu)建起了堅(jiān)實(shí)的人才支撐體系。與華盛頓州類似，江蘇也擁有眾多的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，尤其是全省擁有77所本科院校、90所?？圃盒?，還擁有數(shù)量眾多的國(guó)家級(jí)和省級(jí)科研院所和其他科教資源。所以，江蘇應(yīng)該加速推進(jìn)企業(yè)與各大高校和科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，想方設(shè)法留住已有的優(yōu)秀人才，吸引新的優(yōu)秀人才，充分利用以高校人才資源為代表的各種創(chuàng)新資源推動(dòng)全省的科技創(chuàng)新建設(shè)。

江蘇應(yīng)該優(yōu)化創(chuàng)新資金的投入模式。在華盛頓州創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)的資金投入模式中，當(dāng)?shù)卣?、州政府或?lián)邦政府的資金支持和多元化的資金投入相結(jié)合，既較好地解決了創(chuàng)新資金的來(lái)源問(wèn)題，也提高了資金的運(yùn)作效率，這種確保運(yùn)營(yíng)資金投入靈活性的做法是創(chuàng)新伙伴區(qū)成功的關(guān)鍵因素之一。這對(duì)于江蘇科技創(chuàng)新資本支持的機(jī)制構(gòu)建及完善有很大的啟示。在江蘇創(chuàng)新型園區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，省政府和地方政府在給予園區(qū)一定資金支持的同時(shí)，應(yīng)該不斷優(yōu)化資金投入模式，根據(jù)江蘇科技金融發(fā)展基礎(chǔ)較好的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善科技金融組織體系、市場(chǎng)體系、扶持體系和服務(wù)體系，以科技金融助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，尤其是促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。比如，可以適當(dāng)增加科技小貸公司，專門(mén)助力創(chuàng)新企業(yè)和園區(qū)發(fā)展;相關(guān)政策性銀行可以適當(dāng)放寬對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)的貸款期限以及提供利率優(yōu)惠等。

江蘇應(yīng)該優(yōu)化創(chuàng)新運(yùn)作模式。在華盛頓州創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)中，每個(gè)創(chuàng)新伙伴區(qū)都是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作伙伴關(guān)系組織。創(chuàng)新伙伴區(qū)突破了創(chuàng)新主體間的壁壘，各創(chuàng)新主體進(jìn)行協(xié)同合作，為合作伙伴提供聚集平臺(tái)，有效匯聚了創(chuàng)新資源和要素，同時(shí)也鼓勵(lì)了區(qū)域創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)。江蘇在創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，也應(yīng)該突破以往的競(jìng)爭(zhēng)模式，將其轉(zhuǎn)化為合作共贏的模式，使各創(chuàng)新主體之間互相分享彼此經(jīng)驗(yàn)，共同發(fā)展。同時(shí)，可以引進(jìn)和并購(gòu)一批海外研究機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、技術(shù)中心，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全球合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使江蘇的區(qū)域創(chuàng)新深度融入全球研發(fā)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全面提升江蘇在全球創(chuàng)新格局中的位勢(shì)。

江蘇的創(chuàng)新應(yīng)該特別聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在華盛頓州創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)中，創(chuàng)新伙伴區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)在不同的資源優(yōu)勢(shì)、地理環(huán)境下有著極大的不同，18個(gè)創(chuàng)新伙伴區(qū)都聚焦自己的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成了自身獨(dú)特的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，這有力地提升了華盛頓州的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在江蘇創(chuàng)新型省份建設(shè)中，也應(yīng)該根據(jù)全省各地的地理環(huán)境與資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促使各地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展其具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，積極打造具有國(guó)際影響力、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)集群，依托全省的優(yōu)秀企業(yè)推進(jìn)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，同時(shí)結(jié)合國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)總體布局，鼓勵(lì)企業(yè)積極參加國(guó)家級(jí)的創(chuàng)新中心建設(shè)，支持面廣量大的中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的“隱形冠軍”和“單打冠軍”。

江蘇創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)該加快創(chuàng)新體系設(shè)計(jì)和建設(shè)。在創(chuàng)新伙伴區(qū)建設(shè)中，華盛頓州努力建設(shè)開(kāi)放的協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)，打破封閉單一的創(chuàng)新系統(tǒng)，引導(dǎo)各地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚。在執(zhí)行層面上，華盛頓州經(jīng)濟(jì)發(fā)展局督促地方政府重點(diǎn)關(guān)注創(chuàng)新發(fā)展，使創(chuàng)新精神遍及每一個(gè)地區(qū)、行業(yè)和階層，鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)提供高附加值工作崗位、提升工作質(zhì)量，使創(chuàng)新理念植根基層，以創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，以創(chuàng)新提升地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。這一點(diǎn)，對(duì)于江蘇創(chuàng)新省份建設(shè)也有很大啟發(fā)意義。江蘇應(yīng)該圍繞“中國(guó)制造2025”江蘇行動(dòng)綱要、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略部署，加快創(chuàng)新體系的設(shè)計(jì)和建設(shè)，督促地方政府關(guān)注創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合江蘇制造業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)，培育一批全球有影響、附加值高的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。

（作者單位：江蘇省科技情報(bào)研究所）

責(zé)任編輯：張蔚菊