夯實(shí)民生幸福的制度體系基石

李寶會(huì)

“民為邦本，本固邦寧”。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度? 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中提出，要堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，健全“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”等方面國家基本公共服務(wù)制度體系。新中國成立尤其是改革開放以來，江蘇始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，突出制度體系的基石作用，擴(kuò)大基本公共服務(wù)供給，持續(xù)加大民生投入，民生事業(yè)顯著改善，譜寫了“百姓富”的嶄新篇章。

幼有所育：呵護(hù)好祖國的花朵

兒童是祖國的花朵和未來?！坝子兴标P(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國家的未來。江蘇把“幼有所育”擺在突出位置，注重提供優(yōu)質(zhì)資源，改善基礎(chǔ)硬件條件，滿足人民群眾對(duì)“幼有所育”熱切期待。一是幼教及老師群體規(guī)模明顯擴(kuò)大。2018年，江蘇省共有幼兒園7222所，在園幼兒數(shù)255.6萬人，教職工26.5萬人，分別是1950年的8.6倍、53.3倍和132.5倍，教師學(xué)歷合格率達(dá)100%。全面貫徹落實(shí)學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃，“入園難”得到緩解，2018年學(xué)前三年幼兒毛入園率提高到98%，普惠性幼兒園覆蓋率為77%，優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率為89%。二是兒童福利事業(yè)持續(xù)加強(qiáng)。2018年，全省有未成年人救助保護(hù)中心20個(gè)，救助未成年人1250人次，成為未成年人溫暖的港灣。三是孤殘兒童得到有效保護(hù)。2018年，開展殘疾兒童基本康復(fù)的殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)有292個(gè)，0—6歲殘疾兒童康復(fù)救助人數(shù)達(dá)22715人，比2017年增加1442人;孤兒家庭收養(yǎng)人數(shù)為1550人，孤兒家庭收養(yǎng)率達(dá)16.1%。

學(xué)有所教：筑牢民生幸福之基

教育是民生之基，涉及千家萬戶。江蘇始終堅(jiān)守教育強(qiáng)省戰(zhàn)略不動(dòng)搖，啟動(dòng)教育領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題專項(xiàng)治理，增強(qiáng)人民群眾在教育改革發(fā)展中的獲得感。一是基礎(chǔ)教育地基鞏固。江蘇省是全國率先基本普及九年義務(wù)教育的省份，1996年完成了基本掃除青壯年文盲任務(wù)。當(dāng)年，全省小學(xué)在校生鞏固率已達(dá)100%，初中在校生鞏固率超過98%，高中級(jí)階段毛入學(xué)率超過90%。二是高等教育“大眾化”。新中國成立之時(shí)，江蘇僅有普通高等學(xué)校15所，在校生不足萬人。高考制度的恢復(fù)極大提振了人民接受高等教育的熱誠，1978—2018年四十年間，全省高校數(shù)量增加107所，達(dá)142所;招生數(shù)增加16.3倍，達(dá)55.83萬人;在校生增加29.5倍，達(dá)180.6萬人。江蘇的高等學(xué)校數(shù)、在校生人數(shù)、高等教育毛入學(xué)率都位居全國第一。高等教育毛入學(xué)率超過58%，比全國高10個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入國際公認(rèn)的大眾化階段。三是素質(zhì)教育結(jié)出碩果。2018年江蘇省全面實(shí)施中小學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書制度，創(chuàng)建國家校園足球試點(diǎn)縣（市、區(qū)）2個(gè)，滿天星訓(xùn)練營3個(gè)，特色學(xué)校327所。開展高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動(dòng)，建成9個(gè)省級(jí)大學(xué)生藝術(shù)團(tuán)，69所省級(jí)中小學(xué)藝術(shù)教育特色學(xué)校，全國第五屆大學(xué)生藝術(shù)展演獲一等獎(jiǎng)總數(shù)位列全國第一。

勞有所得：構(gòu)筑民生幸福核心

就業(yè)是民生之本，收入乃民生之源。江蘇把穩(wěn)就業(yè)增收入、讓百姓有更多獲得感作為民生工作重點(diǎn)，大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，落實(shí)《關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見》，就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好，居民收入持續(xù)攀升。一是就業(yè)的規(guī)模更大。1978—2018年，全省從業(yè)人數(shù)由2777.7萬人激增到2018年的4750.9萬人，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)結(jié)構(gòu)由69.7：19.6：10.7調(diào)整為16.1：42.8：41.1，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率超過75%。創(chuàng)業(yè)主體蓬勃發(fā)展，2018年末全省登記個(gè)體工商戶590.1萬戶、私營企業(yè)281.8萬戶，成為拉動(dòng)就業(yè)的新引擎。二是人民的口袋更鼓。1951—2018年，江蘇城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長472.9倍，達(dá)47200元;農(nóng)村居民人均可支配收入增長292.8倍，達(dá)20845.1元。居民收入的增加直接帶動(dòng)了消費(fèi)支出，居民更敢花錢。2018年，城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出29462元，是1978年的105.7倍;農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出16567元，是1978年的117.6倍。三是人民的生活品質(zhì)更高。2018年，全省城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為26.1%、26.2%，進(jìn)入國際標(biāo)準(zhǔn)意義上的富足區(qū)間，居民有更多財(cái)力購買高檔消費(fèi)品，新能源汽車等新型高檔家用品漸成居民新寵。

病有所醫(yī)：鋪就百姓幸?？登f大道

健康是人民生活質(zhì)量的基本保障，是人民追求美好生活的基礎(chǔ)要件。江蘇把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，樹立“大健康、大衛(wèi)生”理念，堅(jiān)持“以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的新時(shí)期衛(wèi)生與健康工作方針，全方位、全周期保障人民健康。一是衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員擁有數(shù)量人均水平全國前列。2018年，全省共有醫(yī)院1853個(gè)、疾病預(yù)防控制中心117個(gè)，執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師超過23萬人，注冊(cè)護(hù)士突破26萬人。從強(qiáng)度指標(biāo)看，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員7.3人，擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)6.1張;每萬人擁有全科醫(yī)生3.7個(gè)，領(lǐng)先全國。二是公共衛(wèi)生服務(wù)日臻完善。2018年，全省基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均不低于65元，免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供55項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)各村醫(yī)療點(diǎn)全覆蓋。累計(jì)為適齡兒童免費(fèi)預(yù)防接種2028萬針次，免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在95%以上。三是“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”加快推進(jìn)。全省98%的縣（市、區(qū)）平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)居民電子健康檔案4300多萬份，40個(gè)縣（市、區(qū)）向居民開放電子健康檔案在線查詢。四是人口健康狀況普遍改善。加強(qiáng)慢性病綜合防控，2018年全省8個(gè)國家級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)通過國家復(fù)審，新建成8個(gè)省級(jí)達(dá)標(biāo)區(qū)。全省居民健康素養(yǎng)水平提高到24.37%。人均預(yù)期壽命明顯提高，2018年達(dá)76.63歲，比1982年提高7.13歲，居全國第五位。

老有所養(yǎng)：編織民生幸福保障網(wǎng)

江蘇是全國人口老齡化程度最高的省份，老有所養(yǎng)顯得尤為重要。江蘇既重視基本養(yǎng)老服務(wù)，也重視高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)，著力提供差別化的養(yǎng)老設(shè)施，推動(dòng)“老有所養(yǎng)”到“老有優(yōu)養(yǎng)”的轉(zhuǎn)變，服務(wù)水平持續(xù)提升。一是穩(wěn)步實(shí)施全民參保計(jì)劃。圍繞城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度合并，我省精心謀劃，整體推進(jìn)，在全國率先建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。打通城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接路徑，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接機(jī)制不斷健全，實(shí)現(xiàn)參保人員跨地區(qū)流動(dòng)，跨制度轉(zhuǎn)移時(shí)養(yǎng)老保障權(quán)益的累加計(jì)算，切實(shí)保障了城鄉(xiāng)參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。二是參保比例總體較高。2018年末，全省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老參保人數(shù)5538萬人，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保7721萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保1671萬人，工傷保險(xiǎn)參保1777萬人，生育保險(xiǎn)參保1694萬人，占常住人口的比重達(dá)68.8%、95.9%、20.8%、22%和21%。三是養(yǎng)老事業(yè)快速發(fā)展。2018年底，全省各類養(yǎng)老床位達(dá)到68萬張，每千名老年人擁有床位37.4張，居全國領(lǐng)先水平。2013—2018年，體現(xiàn)高端養(yǎng)老需求的護(hù)理型養(yǎng)老床位增加17.2萬張。養(yǎng)老便利化服務(wù)設(shè)施日趨完善，已有街道老年人日間照料中心507家，居家養(yǎng)老服務(wù)中心1.9萬家，社區(qū)老年人助餐點(diǎn)8094家，較好滿足了老年人的日常生活需要。

住有所居：夯實(shí)民生事業(yè)之本

居者有其屋，是老百姓樸素的安居愿望。江蘇堅(jiān)持房住不炒定位，落實(shí)租購并舉政策，加大保障房建設(shè)力度，居民住有所居夢(mèng)想逐步成真。一是住房面積大幅增加。1978—2018年，江蘇城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積增加41.2平方米，達(dá)46.9平方米;農(nóng)民人均住房面積大幅增加46.7平方米，達(dá)56.4平方米。二是保障性住房超額完成目標(biāo)。2011—2018年省級(jí)財(cái)政累計(jì)撥付保障性住房專項(xiàng)引導(dǎo)資金約50億元，全面落實(shí)了土地出讓收益的10%用于住房保障政策。2018年，全省棚戶區(qū)改造新開工25.62萬套、基本建成23.90萬套，分別為年度任務(wù)的119.15%、140.61%，公共租賃住房基本建成3420套，完成年度目標(biāo)任務(wù)的131.54%，城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼共發(fā)放2.3萬戶，完成年度目標(biāo)任務(wù)的209.1%。三是住房保障覆蓋面擴(kuò)容。江蘇高度關(guān)注重點(diǎn)群體的住房保障，率先由低收入住房困難家庭向中等偏下收入住房困難家庭擴(kuò)面，取得明顯成效。2018年末，已保障高校畢業(yè)生、外來務(wù)工人員達(dá)7.5萬余人，全國領(lǐng)先。

弱有所扶：促進(jìn)社會(huì)公平正義

幫扶弱勢(shì)群體是一個(gè)社會(huì)公平正義的底線。江蘇強(qiáng)化兜底保障，加快推進(jìn)“溫情救助”改革，全面建立困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制，推出一系列創(chuàng)新舉措為困難群眾排憂解難。一是救助投入和標(biāo)準(zhǔn)提升。2013—2018年，全省累計(jì)投入救助資金近550億元，實(shí)施醫(yī)療救助2067萬人次、臨時(shí)救助225萬人次。健全最低生活保障制度，保障低保對(duì)象88.4萬人，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均增長率分別達(dá)到8%、11%。2012—2018年，全省低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)，城市由433元/月增至685元/月，農(nóng)村由359元/月增至670元/月，特困供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)，城市由5364元/年增至17768元/年、農(nóng)村由4356元/年增至10900元/年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)增加10元，提高到每人每月135元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年589元。二是高齡、失能老人等特殊群體保障能力增強(qiáng)。全省121.76萬經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老人獲得養(yǎng)老服務(wù)和護(hù)理補(bǔ)貼;孤兒集中養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)每人每月2158元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)1470元。在全國率先配套出臺(tái)慈善地方性法規(guī)，蘇州、南京、無錫等設(shè)區(qū)市連續(xù)五屆領(lǐng)跑中國城市公益慈善指數(shù)百強(qiáng)榜。三是殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系不斷完善。江蘇省在全國率先實(shí)施向重度殘疾人和困難殘疾人發(fā)放重殘補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼制度，率先實(shí)行高中階段殘疾學(xué)生免除學(xué)費(fèi)及向高中和高等教育殘疾學(xué)生發(fā)放教育專項(xiàng)補(bǔ)貼，率先將0—6歲殘疾兒童搶救性免費(fèi)康復(fù)訓(xùn)練從貧困家庭擴(kuò)大到全省所有適齡殘疾兒童，健全按比例安排就業(yè)、集中就業(yè)、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等多渠道促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策。2018年全省城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為45.2萬人，其中按比例就業(yè)9.1萬人，集中就業(yè)4.3萬人，個(gè)體就業(yè)1841人，公益性崗位就業(yè)3.95萬人，輔助性就業(yè)9080人，靈活就業(yè)（含社區(qū)、居家就業(yè)）15.3萬人，從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加11.5萬人。2018年殘疾居民參加城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)114.7萬名，62萬困難殘疾人，47.4萬重度殘疾人享受生活或護(hù)理補(bǔ)貼。

天下順治在于民富，天下和靜在于民樂。江蘇必須把“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”作為民生建設(shè)的重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)工作，著力提高人民群眾對(duì)民生建設(shè)的滿意度，在民生改善上做到率先發(fā)展，為“強(qiáng)富美高”新江蘇增添民生事業(yè)的靚麗色彩！

（作者單位：江蘇省統(tǒng)計(jì)局）

責(zé)任編輯：張蔚菊