長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的地方實(shí)踐

王生

長(zhǎng)江是中華民族的母親河?！叭粘鼋t勝火，春來(lái)江水綠如藍(lán)”，是華夏兒女共同的鄉(xiāng)愁記憶。但在最近幾十年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，由于對(duì)自然資源的過(guò)度攫取，長(zhǎng)江中下游沿線生態(tài)環(huán)境遭受了嚴(yán)重?fù)p害。在中華民族走向偉大復(fù)興的新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，指出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。南京市棲霞區(qū)作為擁有長(zhǎng)江岸線最長(zhǎng)的區(qū)縣級(jí)行政單位，依托長(zhǎng)達(dá)82.5公里長(zhǎng)江岸線，一度成為南京市化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，但也導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、生態(tài)環(huán)境致?lián)p、產(chǎn)城融合不夠等問(wèn)題。為響應(yīng)建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶決策部署，近年來(lái)，棲霞區(qū)在保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“破”和“立”上下功夫，一舉轉(zhuǎn)變了數(shù)十年來(lái)以環(huán)境破壞為代價(jià)的發(fā)展模式，走上了一條依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量發(fā)展之路。

突出河道建設(shè)的藍(lán)線，恢復(fù)一江清水。進(jìn)入加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，曾經(jīng)支撐著棲霞區(qū)經(jīng)濟(jì)大半壁江山的化工產(chǎn)業(yè)，卻成了長(zhǎng)江岸線保護(hù)整治工作中的“攔路虎”。如不能下狠心關(guān)停污染企業(yè)、整治入江河道，便會(huì)陷入“整治—再污染—再整治”的死循環(huán)。棲霞區(qū)迎難而上，以舍棄十億稅收的代價(jià)，抓住企業(yè)整治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持從源頭上治污，全面消除長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境污染。

清岸線，全面推進(jìn)污染企業(yè)整治。近年來(lái)，按照去產(chǎn)能、除污染的要求，棲霞區(qū)相繼推進(jìn)小化工企業(yè)整治、污染企業(yè)整治、“三高兩低”企業(yè)專項(xiàng)整治、去產(chǎn)能整治、“263”整治、金陵石化及周邊地區(qū)工業(yè)布局調(diào)整、排放不達(dá)標(biāo)等三類違規(guī)企業(yè)專項(xiàng)整治等各類多輪整治行動(dòng)，同時(shí)還推動(dòng)了沿江砂場(chǎng)、非法碼頭、港口企業(yè)整治，累計(jì)關(guān)停企業(yè)2117家，區(qū)內(nèi)基本完成落后產(chǎn)能淘汰，長(zhǎng)江岸線全面消除小化工企業(yè)環(huán)境污染。

清水源，大力推進(jìn)河道整治、水源地保護(hù)。棲霞區(qū)共有8條入江河道，總長(zhǎng)76.7公里，流域范圍覆蓋全區(qū)9個(gè)街道中的7個(gè)，市考以上斷面12個(gè)，在全市各區(qū)中入江支流最多、整治和達(dá)標(biāo)管控任務(wù)最重。棲霞區(qū)有市級(jí)以上飲用水源地4個(gè)，占全市總數(shù)近40%。面對(duì)面廣量大的整治任務(wù)，一方面，棲霞區(qū)結(jié)合中央環(huán)保督察，穩(wěn)妥做好水源地保護(hù);另一方面有序推進(jìn)河道整治。2016年起，把河道環(huán)境治理與防洪排澇功能相結(jié)合、把景觀建設(shè)與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，完成黑臭河道整治17條，創(chuàng)建排水達(dá)標(biāo)區(qū)103個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)水清岸綠。

清江面，快速推進(jìn)“三無(wú)”船舶整治。棲霞區(qū)沿江停泊的非法捕撈船、住宿船、“僵尸船”等無(wú)船名船號(hào)、無(wú)船舶證書、無(wú)船籍港的“三無(wú)”船舶，嚴(yán)重影響水上交通安全和長(zhǎng)江水質(zhì)。棲霞區(qū)下決心去沉疴，劃分燕子磯、棲霞、八卦洲、龍?zhí)逗托赂畚鍌€(gè)片區(qū)開展專項(xiàng)行動(dòng)，水面和陸地雙管齊下，綜合運(yùn)用主動(dòng)上繳獎(jiǎng)勵(lì)、企事業(yè)單位自行拆解、驅(qū)離外地籍、清拖拆解等多種方式，推動(dòng)203艘“三無(wú)”船舶10個(gè)月內(nèi)全部整治完成。

嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境的紅線，打造綠水青山。棲霞區(qū)在前期沿江岸線污染整治基礎(chǔ)上，堅(jiān)持生態(tài)必須優(yōu)先是“紅線”和第一位的要求、發(fā)展必須綠色是“底線”和最根本的出路、“兩山”必須有機(jī)統(tǒng)一是“生命線”和新時(shí)代的發(fā)展目標(biāo)，努力讓天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新，打造山水林田湖草“生命共同體”，夯實(shí)綠色本底，集聚高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

凈化土壤、空氣，恢復(fù)凈土藍(lán)天。嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市相關(guān)法律法規(guī)要求，棲霞區(qū)委、區(qū)政府對(duì)搬遷企業(yè)退役場(chǎng)地開展“祛毒療傷”、土壤修復(fù)。燕子磯地區(qū)被評(píng)為江蘇省“土壤污染綜合防治先行區(qū)”，并積極創(chuàng)建國(guó)家土壤綜合防治先行區(qū)。制定《棲霞區(qū)年度大氣行動(dòng)計(jì)劃》，掛圖作戰(zhàn)實(shí)施重點(diǎn)涉氣企業(yè)減排管控，推進(jìn)電廠、水泥等行業(yè)超低排放改造，開展VOCs整治、燃煤及生物質(zhì)鍋爐整治、高污染車淘汰等一系列整治行動(dòng)。加大控塵力度，首創(chuàng)三級(jí)揚(yáng)塵管控網(wǎng)絡(luò)，在南京市得到推廣;首創(chuàng)“智慧工地”系統(tǒng)，并被住建部推廣。2018年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為69.9%，PM2.5平均濃度為41.7μg/立方米，同比基準(zhǔn)年2013年下降46%。

推進(jìn)岸線復(fù)綠，恢復(fù)綠地茂林。見空補(bǔ)綠、見縫插綠、見墻添綠，棲霞區(qū)努力打造視野范圍盡綠的沿江綠色界面。累計(jì)投入1.66億元，重點(diǎn)加強(qiáng)八卦洲、龍?zhí)督掏鈧?cè)、長(zhǎng)江干流岸線，高速、高鐵、國(guó)道沿線，園區(qū)、村莊綠化工作，新增綠化造林面積20811畝，村莊綠化176個(gè)，岸線復(fù)綠50萬(wàn)平方米。推進(jìn)八卦洲長(zhǎng)江沿線濕地修復(fù)，全區(qū)保有濕地8094.26公頃，建有省級(jí)濕地公園1個(gè)，濕地保護(hù)率41.15%。區(qū)域內(nèi)生態(tài)水平日益提升，仙林大學(xué)城內(nèi)先后發(fā)現(xiàn)野豬、貓頭鷹出沒(méi)，八卦洲濕地公園更是成了候鳥遷徙的重要補(bǔ)給點(diǎn)和休憩地。

推進(jìn)景觀提升，打造濱江風(fēng)光。棲霞區(qū)按照“去丑”“提升”的要求，著力打造濱江風(fēng)光。投入511.72億元，完成棚戶區(qū)改造656.39萬(wàn)平方米。推進(jìn)濱江河、便民河、百水河沿河岸線整治，二橋沿線環(huán)境、明外郭百里風(fēng)光帶（棲霞段）等沿江景觀提升工程。以幕燕風(fēng)光帶為例，這里“濱長(zhǎng)江，倚外郭，擁名磯”，分布有歷史上“金陵四十八景”中的六景。但近現(xiàn)代的開山采石讓幕府山變得傷痕累累，景觀遭到較大破壞。經(jīng)過(guò)生態(tài)修復(fù)和景觀打造，幕燕地區(qū)重新煥發(fā)出歷史人文與山水城林、大江風(fēng)貌交相輝映的獨(dú)特魅力，成為南京市民和外地游客休閑觀光的勝地。

緊扣轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線，擁抱金山銀山。不搞大開發(fā)不是不要大的發(fā)展，而是在大保護(hù)的前提下，有序有度進(jìn)行創(chuàng)新開發(fā)、綠色開發(fā)、可持續(xù)開發(fā)。破舊是為了立新，發(fā)展中的問(wèn)題最終還是要依靠發(fā)展來(lái)解決。棲霞區(qū)堅(jiān)持破立并舉，即破無(wú)效供給和低端產(chǎn)能，立中高端環(huán)節(jié)和中高端產(chǎn)業(yè)。利用前期淘汰落后產(chǎn)能騰出的發(fā)展空間，騰籠換鳥，筑巢引鳳，通過(guò)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新提升，構(gòu)建自主可控、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，探索出一條轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新路子，“既要GDP，又要綠色GDP”。

壯大綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以“高新產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)、體制機(jī)制高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”為目標(biāo)，打造棲霞高新區(qū)、新港高新園等重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，建成載體478.9萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)2281家。大力培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好型綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，圍繞新型顯示、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等先進(jìn)制造業(yè)，科技和信息服務(wù)、文旅健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，人工智能、生命健康等未來(lái)產(chǎn)業(yè)的“2+2+2”產(chǎn)業(yè)體系加快企業(yè)引進(jìn)培育，“移大樹育小苗”，催生“老樹發(fā)新芽”。以人工智能產(chǎn)業(yè)為例，區(qū)內(nèi)集聚人工智能企業(yè)120家，占南京市60%以上份額;共建人工智能主攻方向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)9家，全力建設(shè)總面積70平方公里的“中國(guó)南京智谷”。

構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地。近十年來(lái)，棲霞區(qū)不斷加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，集聚各類高層次人才5891人，其中諾貝爾獎(jiǎng)得主4名，圖靈獎(jiǎng)得主1名，兩院院士12名，國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃專家79人，海外高層次人才258人，省“雙創(chuàng)”團(tuán)隊(duì)4支，省“333工程”人才46人次。棲霞區(qū)連續(xù)三年榮獲“省雙創(chuàng)大賽”一等獎(jiǎng)，連續(xù)三年榮獲“省人才工作先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)。

推進(jìn)“兩落地一融合”。聚焦“國(guó)家科技創(chuàng)新2030”，加快引進(jìn)一批體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目。32家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶，其中和“雙一流”高校合作共建達(dá)65%以上。推進(jìn)仙林文瀾路“雙創(chuàng)大街”建設(shè)，建成大學(xué)科技園5家，國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地2個(gè)。成立棲霞高校技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，建設(shè)運(yùn)營(yíng)“霞科行”區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移市場(chǎng)，建成國(guó)家和省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室30余個(gè)，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器4家，國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間8家，國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)示范單位1家，累計(jì)畢業(yè)和在孵科技型企業(yè)1400多家。截至2019年底，全區(qū)獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定337家，萬(wàn)人有效發(fā)明專利60件。棲霞區(qū)先后被評(píng)為“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范區(qū)”“中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地”，兩次被評(píng)為“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”。

描繪綠色發(fā)展的綠線，建設(shè)江南福地。在建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，棲霞區(qū)堅(jiān)持以人為本，準(zhǔn)確理解“五個(gè)關(guān)系”，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，堅(jiān)持全流域規(guī)劃布局、全要素優(yōu)化配置，科學(xué)把握點(diǎn)、線、面關(guān)系，做到“一張藍(lán)圖干到底”，在打造良好生態(tài)環(huán)境和優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)環(huán)境基礎(chǔ)之上，著力提高城市的宜居性，提升人民群眾的幸福感、滿意度，努力打造人與自然和諧共生、產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展的美麗示范區(qū)。

統(tǒng)籌布局，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。搶抓南京市強(qiáng)力推進(jìn)東部地區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域空間布局，深化多規(guī)合一，強(qiáng)化對(duì)長(zhǎng)江岸線保護(hù)利用。棲霞從西至東沿長(zhǎng)江岸線分別為燕子磯新城區(qū)、南京仙林副城新港片區(qū)、棲霞山片區(qū)、華僑城片區(qū)、龍?zhí)缎鲁瞧瑓^(qū)，截至2019年底，各片區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)沿長(zhǎng)江岸線用地基本實(shí)現(xiàn)法定化控詳覆蓋，并配合完成好《南京濱江核心區(qū)概念規(guī)劃》，同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)完成燕子磯老鎮(zhèn)、棲霞古鎮(zhèn)、華僑城片區(qū)等近10項(xiàng)城市設(shè)計(jì)。

融會(huì)貫通，升級(jí)交通路網(wǎng)。作為推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化的樞紐區(qū)域、南京融入長(zhǎng)三角的門戶地帶，棲霞區(qū)交通四通八達(dá)。近年來(lái)，該區(qū)不斷放大交通優(yōu)勢(shì)，加快和燕路等4條過(guò)江通道、寧句城際等4條軌道交通、312國(guó)道等5條主干道路建設(shè)，提速全市首個(gè)區(qū)域換乘項(xiàng)目馬群綜合換乘中心建設(shè)，形成陸上滬寧城際、京滬高鐵穿境而過(guò)，地鐵1號(hào)線、2號(hào)線、4號(hào)線縱橫連接，滬寧高速、寧杭公路、寧鎮(zhèn)公路互通互聯(lián)，長(zhǎng)江二橋、四橋南北貫通，并與棲霞大道等區(qū)內(nèi)道路形成環(huán)網(wǎng)相連。水上長(zhǎng)江-12.5米深水航道全線貫通，5萬(wàn)—10萬(wàn)噸海輪可直達(dá)龍?zhí)陡鄣拇蠼煌ǜ窬?，加速形?0分鐘的快速通道圈，1小時(shí)的休閑旅游生活圈。

產(chǎn)城融合，提速城市建設(shè)。棲霞區(qū)落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，按照以人為本、成片開發(fā)、產(chǎn)城融合的思路推進(jìn)城市建設(shè)。以仙林副城片區(qū)為例，自2002年啟動(dòng)仙林新市區(qū)建設(shè)以來(lái)，迅速完成從為城市生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的仙林農(nóng)牧場(chǎng)向仙林大學(xué)城的嬗變，建成區(qū)面積從8平方公里擴(kuò)展到47平方公里，集聚南京大學(xué)、南京師范大學(xué)等高校12所，在校師生20萬(wàn)人。人口迅速流入，仙林金鷹、萬(wàn)達(dá)茂商圈迅速發(fā)展成形，區(qū)域內(nèi)人才集聚、環(huán)境優(yōu)美，并正向一流的生態(tài)型、開放型、國(guó)際化的科技城轉(zhuǎn)型。棲霞區(qū)依托自身豐富的科教資源和完善的城市服務(wù)，與行政區(qū)、開發(fā)區(qū)共同構(gòu)建起創(chuàng)新圈—孵化圈—產(chǎn)業(yè)圈互聯(lián)、互促的發(fā)展模式。這樣的城市轉(zhuǎn)型在如今的棲霞到處可見，邁燕新城、新堯新城、西崗地鐵小鎮(zhèn)、龍?zhí)缎鲁堑绕瑓^(qū)都已發(fā)生了煥然一新的變化，棲霞已蝶變?yōu)槊利愐司拥默F(xiàn)代化濱江新城。與此同時(shí)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。龍?zhí)丁八环健?、八卦洲“陌上花渡”被評(píng)為省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，西崗樺墅村被評(píng)為“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”。

綜合分析棲霞區(qū)的實(shí)踐探索和取得的成績(jī)，對(duì)于落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及新發(fā)展理念，對(duì)于走高質(zhì)量發(fā)展之路、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇，特別是對(duì)于加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有一些有益啟示。

推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，必須強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是個(gè)巨系統(tǒng)，涉及污染治理、岸線保護(hù)利用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多項(xiàng)工作，棲霞區(qū)由行政區(qū)牽頭，聯(lián)合南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，仙林大學(xué)城，建立起橫向三區(qū)聯(lián)動(dòng)、縱向區(qū)街村三級(jí)逐級(jí)負(fù)責(zé)，具體任務(wù)到邊到底的組織體系;長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)多個(gè)專門工作組，抽調(diào)專員實(shí)體化運(yùn)作，并同步形成定期會(huì)商、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度、督辦問(wèn)責(zé)等一整套配合機(jī)制，確保長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目清理、“三亂”整治、“百項(xiàng)提升工程”涉及棲霞的項(xiàng)目全部帽子底下有人，并按節(jié)點(diǎn)全速推進(jìn)。棲霞區(qū)的實(shí)踐表明：建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，必須發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，不斷加強(qiáng)制度創(chuàng)新和政策供給，同時(shí)制度設(shè)計(jì)必須和基層首創(chuàng)相結(jié)合，才能激發(fā)制度活力，激活基層經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)干部作為，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，必須落實(shí)生態(tài)優(yōu)先。長(zhǎng)江是母親河，江蘇省八成飲用水源來(lái)自長(zhǎng)江，保護(hù)好、提升好長(zhǎng)江水質(zhì)刻不容緩。棲霞區(qū)擁有流域內(nèi)區(qū)縣級(jí)行政區(qū)中最長(zhǎng)的岸線，做好治污減排，保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)責(zé)無(wú)旁貸。為此，該區(qū)強(qiáng)化政治站位、大局意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，不斷自加壓力，以減少10億稅收的代價(jià)，自2010年起，通過(guò)多輪整治行動(dòng)共關(guān)停企業(yè)超過(guò)2000家，境內(nèi)全面消除小化工污染。并在此基礎(chǔ)上不斷加大投入，治污水、保清水、清岸線、廣增綠、抓整改、強(qiáng)監(jiān)管、綜合施治、協(xié)同并進(jìn)，向生態(tài)治理要碧水藍(lán)天凈土茂林，在長(zhǎng)江邊打造出一片自然、美麗、宜居的人文生態(tài)新城。棲霞區(qū)的實(shí)踐表明，保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)、確保綠色發(fā)展是主基調(diào)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！皩幰G水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。

推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人口和面積分別占全國(guó)40%、21%，是具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西協(xié)調(diào)合作發(fā)展帶和沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的開放帶。過(guò)去依靠大量資源消耗的粗放式發(fā)展，給長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶帶來(lái)一系列嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決，最終還要依靠發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。棲霞區(qū)通過(guò)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能上做“減法”，在改革創(chuàng)新和發(fā)展新動(dòng)能上做“加法”，在集聚人才智力、強(qiáng)化創(chuàng)新引擎上做“乘法”，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)由全流域向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端發(fā)展，形成集聚度高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展的華麗轉(zhuǎn)身。棲霞區(qū)的實(shí)踐表明：只有放棄過(guò)去粗放式發(fā)展的路徑依賴，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展之路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，才能建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，必須以人民為中心。發(fā)展的根本問(wèn)題是“人”的發(fā)展，發(fā)展歸根結(jié)底是為了“人”。生態(tài)文明建設(shè)的根本任務(wù)，就是“為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”。面對(duì)人民對(duì)美好生活的向往，政府必須立足當(dāng)下，主動(dòng)作為，拿出硬招實(shí)招，解決群眾關(guān)心的突出問(wèn)題。棲霞區(qū)自始至終本著“以人為本”“以人民為中心”的發(fā)展理念，在城市規(guī)劃過(guò)程中始終關(guān)注空間公平、包容和低碳發(fā)展，在“拆”與“建”的同時(shí)不斷探索人居軟環(huán)境的改善、維護(hù)、提升，在城市開發(fā)建設(shè)過(guò)程中始終融合社會(huì)綜合治理目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。棲霞區(qū)的實(shí)踐表明：只有始終堅(jiān)持“以人為本”，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中始終貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念，才能讓發(fā)展的成果為人民所享，才能實(shí)現(xiàn)讓人民滿意的真正意義上的高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中共南京市棲霞區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)）

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