找準鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點和發(fā)力點

孫洪武

黨的十九屆四中全會明確提出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制?！备鶕嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”時間表，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，無論是制度框架和政策體系構建，還是具體舉措和實際行動，可從以下幾點切入或發(fā)力，不斷推進鄉(xiāng)村振興。

推進鄉(xiāng)村振興首要在觀念更新，鄉(xiāng)村不只是農村，振興不只是建設。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用“鄉(xiāng)村”而沒有采用“農村”提法，用“振興”沒有用“建設”提法，可謂含義很深，新意十足。我們知道農村是相對于城市的稱謂，是指農業(yè)區(qū)，有集鎮(zhèn)、村落，主要是第一產業(yè)。而鄉(xiāng)村是指村落或鄉(xiāng)村聚落，指鄉(xiāng)村地區(qū)人類各種形式的居住場所，一般都風景宜人、空氣清新、民風淳樸，較適合人群居住。“建設”一詞一般指創(chuàng)立新事業(yè)、增加新設備、充實新精神，而“振興”的含義則十分豐富，不僅有大力發(fā)展之意，更有“興盛起來”之韻，可以說“振興”注重建設，又高于建設、寬于建設、深于建設。鄉(xiāng)村振興要根據不同村莊的發(fā)展基礎、區(qū)位條件、資源稟賦，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進鄉(xiāng)村振興。一些人居環(huán)境較差、產業(yè)特色不明顯，缺少文化底蘊、人口流失特別嚴重的空心村不能就地或原地打轉轉、想辦法，只能采取集聚提升或搬遷撤并的方法。

推進鄉(xiāng)村振興基礎在精準識別，先做判斷題，再做選擇題。推進鄉(xiāng)村振興必須落實到具體村或村莊，不能停留在口頭或泛泛層面，要“一鄉(xiāng)一策”“一村一舉”“一莊一法”。截至2017年底，江蘇省有68個鄉(xiāng)，同級鎮(zhèn)758個，街道458個，共有14462個村，最多的徐州市有2165個村，最少的南京市只有283個村。只要拿出精準扶貧的精神和干勁，五級書記一起抓，上下聯(lián)動，對每個鄉(xiāng)村從人口規(guī)模、產業(yè)特色、文化底蘊等各個方面進行梳理、識別，判斷每個鄉(xiāng)村采取的振興路徑，選擇工作時機，確定每個鄉(xiāng)村振興的路線圖、施工圖和時間表，就能切實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

推進鄉(xiāng)村振興關鍵在模式策劃，要先有策劃，再做規(guī)劃。目前國家、省、市，甚至縣都有一個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。在宏觀層面思路比較明確，但在具體到每個村時，還需要措施具體、能夠落地，要有可操作性規(guī)劃。在做可操作性規(guī)劃之前，一定要進行策劃，構建商業(yè)模式。策劃與規(guī)劃不同，策劃要解決的是市場分析、總體定位、產業(yè)選擇、業(yè)態(tài)組合、開發(fā)策略、創(chuàng)意營銷、運營模式、創(chuàng)收回報等發(fā)展的靈魂問題。確保產出的東西符合市場需要，既產得出，也賣得掉。一個鄉(xiāng)村要振興，必須有產業(yè)，產業(yè)要興旺，必須進行產業(yè)鏈延伸和產業(yè)功能拓展、融合，否則產業(yè)就難以興旺，這也是中央將產業(yè)興旺放在鄉(xiāng)村振興首要位置的應有之義。目前大多數鄉(xiāng)村的產業(yè)可能都是農業(yè)，而農業(yè)要興旺，在鞏固其生產功能的基礎上，就要盡可能挖掘農業(yè)景觀、文化、科普、教育、康養(yǎng)、休閑、旅游觀光等功能，通過產品創(chuàng)新創(chuàng)意、業(yè)態(tài)創(chuàng)造組合，推進農村一、二、三產融合，把二、三產的利潤盡可能留在鄉(xiāng)村，留給一產的農民。種小麥可能不掙錢，養(yǎng)豬可能會虧本，但賣面粉面條、賣豬肉、賣肉包就會有比較好的效益，這就是農村一、二、三產融合的要義所在。

推進鄉(xiāng)村振興核心在政策創(chuàng)設，既要政策分類作用，也要統(tǒng)籌集成使用。抓鄉(xiāng)村振興不能簡單套用過去抓農業(yè)生產和抓農村工作的方法。中央將鄉(xiāng)村振興作為“三農”工作的總抓手，就是圍繞這個總抓手對“三農”工作區(qū)別對待、分類施策。黨的十九屆四中全會又將“保障國家糧食安全的制度政策”在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中專門提出，說明保障糧食安全與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度政策有所不同。抓糧食安全要更好地發(fā)揮政府作用，把糧食生產功能區(qū)及重要農產品生產保護區(qū)建設、高標準農田建設、“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略實施等政策，通過政府主導，用行政力量鞏固落實好。市場機制作用可以體現在種糧增效上，不能用在確?？偭可?。而鄉(xiāng)村振興的關鍵在于培育特色產業(yè)，即使有的鄉(xiāng)村選擇糧食作為產業(yè)培育，也要將重點放在糧食產業(yè)鏈的延長和糧食產業(yè)功能的挖掘上，這就要求鄉(xiāng)村振興的制度設計應該首先處理好政府和市場的關系，主要發(fā)揮市場機制作用，輔以政府引導，利用社會力量，將資金、政策、資源圍繞鄉(xiāng)村振興集成使用，改變以往抓農業(yè)生產、農村建設“條線各自下達”為“源頭集成下達”，使每個鄉(xiāng)村對資源和資金“總盤子”做到“心中有數”，并做到計劃一攬子安排，在藍圖繪就下，只要發(fā)揚釘釘子精神和足夠的歷史耐心，鄉(xiāng)村一定會建設得更美好，也一定會振興。

推進鄉(xiāng)村振興根本在科技創(chuàng)新，動力在科技創(chuàng)新，潛力和希望也在科技創(chuàng)新?？萍际堑谝簧a力。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略已經上升為國家戰(zhàn)略。科技已經從早期經濟社會發(fā)展邊緣日益走近中央，成為經濟社會發(fā)展和國家強盛的主要驅動力量。發(fā)展方式轉變，產業(yè)技術升級，新舊動能轉換，關鍵在新科技的創(chuàng)新和應用上。農業(yè)科技正從過去支撐生產、保障供給，轉向引領消費、創(chuàng)造需求，特別是農業(yè)科技與文化融合創(chuàng)新、創(chuàng)意農業(yè)結合，正不斷創(chuàng)造出滿足人民美好生活向往的新產品、新服務，釋放出推動現代農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的巨大潛力。江蘇省農業(yè)科學院積極響應中央和江蘇省委、省政府號召，大力加強學科調整和新興交叉學科的建設，積極招引人才，2017年專門在園藝研究所花卉學科的基礎上組建休閑農業(yè)研究所，主要從事休閑農業(yè)理論、休閑產業(yè)和業(yè)態(tài)創(chuàng)意設計、休閑產品和服務研發(fā)、休閑文化挖掘利用等研究，在傳統(tǒng)農業(yè)“吃喝”功能基礎上，大力拓展“玩樂”功能。目前以觀賞、參與、體驗為特點的蝴蝶生態(tài)園營建技術體系和整體解決方案受到省內外新型經營主體、農業(yè)園區(qū)和休閑農莊的青睞，整體方案落地建設一個，正在規(guī)劃一個，還有兩個正在洽談，央視客戶端為此專門進行了直播。農業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和鄉(xiāng)村振興對科技正迸發(fā)出巨大需求，農業(yè)科技也正在展示無限的潛力。

（作者系江蘇省農業(yè)科學院副院長，研究員）

責任編輯：高 莉