基于人地關(guān)系視角的省域生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

寇婭雯 張瑩潔

[摘 要] 文章選取2009-2018年甘肅省城鎮(zhèn)人口遞增總量、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境表征值以及區(qū)域城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)進行實證研究，通過分析全省人地關(guān)系與生態(tài)城鎮(zhèn)化以及城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，測度了甘肅生態(tài)安全屏障區(qū)河?xùn)|、河西兩大區(qū)域及其內(nèi)部城鎮(zhèn)化水平差異。結(jié)果表明：（1）省內(nèi)生態(tài)環(huán)境與區(qū)域城鎮(zhèn)化差異和區(qū)域聯(lián)系等諸多因素具有相關(guān)性;（2）甘肅省城鎮(zhèn)化整體趨于均衡發(fā)展，可更新資源環(huán)境承載力與城鎮(zhèn)人口增量之間差距呈逐漸擴大趨勢;（3）省域生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平具有較大差異，且生態(tài)環(huán)境承載力正呈下降趨勢。最終依據(jù)所得結(jié)論，提出甘肅國家生態(tài)安全區(qū)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策建議。

[關(guān)鍵詞] 甘肅省域;生態(tài)安全屏障區(qū);人地關(guān)系;生態(tài)城鎮(zhèn)化;耦合發(fā)展

[中圖分類號]F292??? [文獻標(biāo)志碼]A

一、引言

城鎮(zhèn)化是一種復(fù)雜的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)化過程，是經(jīng)濟和社會發(fā)展進程中一個不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀過程，包括人口流動、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、地域景觀和社會文化等諸方面的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變[1]38。黨的十八屆三中全會強調(diào)，未來要堅持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。2019年末我國城鎮(zhèn)化率已跨過60%的門檻，十年間占國土面積57%的西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率已由29.63%增加到53.90%，但31個?。▍^(qū)、直轄市）中城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平的共有18個，其中11個位于西部地區(qū)。而地處西北五省區(qū)的甘肅省域，現(xiàn)已被定位成我國內(nèi)陸的生態(tài)安全屏障區(qū)和重要戰(zhàn)略通道，因歷史上長期具有的特殊地緣因素，當(dāng)前已被國家賦予建設(shè)生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)的重任。黨的十九大報告指出，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路[2]17。因此甘肅國家生態(tài)屏障區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，已確定成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要構(gòu)成，而如何實現(xiàn)全省經(jīng)濟、區(qū)域城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明良性和諧的建設(shè)發(fā)展，最終構(gòu)筑好西北乃至全國生態(tài)安全屏障，這對于生態(tài)安全屏障區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式具有更重要的理論指引和實踐意義。

二、甘肅省區(qū)域城鎮(zhèn)化情況概述

從地理區(qū)位看，甘肅省地處黃河中上游，位于我國地理中心，結(jié)合自然地貌特征和全省區(qū)域經(jīng)濟布局審視，傳統(tǒng)上可通過黃河流域為界分，將全省劃分為河西、河?xùn)|兩大地域板塊。其一，河西區(qū)主要以省會中心縱東向縱西橫貫，大部分屬于走廊平原區(qū)以及祁連山部分地區(qū)，依次包括蘭州市、白銀市、武威市、金昌市、張掖市、酒泉市和嘉峪關(guān)市，共有市轄區(qū)（縣、縣級市）32個，境內(nèi)面積約28.8萬平方千米，所轄人口為939.7萬人;河?xùn)|區(qū)域大部分屬于黃土高原區(qū)地貌，且西南有少部分屬于山地高寒區(qū)域，通過中部由西南向東擴展，分別包括慶陽市、平?jīng)鍪?、隴南市、天水市、甘南州、定西市和臨夏州，全境共有市轄區(qū)（縣、縣級市）54個，境內(nèi)面積約16.2萬平方千米，所轄人口為1 597.56萬人?？傮w來看，甘肅在省域支柱產(chǎn)業(yè)、林牧業(yè)基地、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和城鎮(zhèn)化水平提升方面具有特殊功能和重要地位。

據(jù)中國社科院2019年12月23日發(fā)布《2020年社會藍皮書》數(shù)據(jù)顯示：2019年中國人口城鎮(zhèn)化率已超過60%的關(guān)鍵節(jié)點[3]。截止2018年末，甘肅省域常住人口為2 637.26萬人，人口城鎮(zhèn)化率為47.69%，實質(zhì)上近五年全省城鎮(zhèn)人口增長率并不高。而從區(qū)域城鎮(zhèn)化水平綜合考察，處于中心區(qū)域的省會蘭州與河西等多市城鎮(zhèn)化率始終處于全省較高水平，其中：嘉峪關(guān)市處于最西端而城鎮(zhèn)化水平已達全省最高（93.65%）;而反觀處于東南部的慶陽、臨夏、甘南、隴南等市州城鎮(zhèn)化率均低于40%，尤其隴南市最低僅為34%，低于全省平均水平13.69個百分點（見圖1）。通過分析可知，近年來全省城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域特征：其一，全省各市（州）城鎮(zhèn)人口增長速度

數(shù)據(jù)來源：筆者根據(jù)2019年《甘肅省統(tǒng)計年鑒》公布數(shù)據(jù)整理制圖圖1 2018年甘肅省各市州常住人口城鎮(zhèn)化率（%）

放緩，截止目前城鎮(zhèn)常住人口仍未超過50%，近五年來城鎮(zhèn)人口雖有明顯增長，但增長幅度并不顯著;二是全省各市州城鎮(zhèn)人口增長與城鎮(zhèn)化水平呈非均衡發(fā)展，甘肅省城鎮(zhèn)化水平低于40%的有49個縣區(qū)，占甘肅省設(shè)縣區(qū)比例的50%以上，而且省域東部、南部地區(qū)集中的城鎮(zhèn)化較低縣（區(qū)）達49個，而相比較河西區(qū)域所轄的縣（區(qū)）城鎮(zhèn)化率則較高，因而整體上，全省城鎮(zhèn)化水平已呈現(xiàn)“西高東低”發(fā)展趨勢。

三、甘肅省域人地關(guān)系與生態(tài)城鎮(zhèn)化問題分析

（一）研究方法與指標(biāo)體系

受自然環(huán)境、區(qū)位因素和社會經(jīng)濟發(fā)展等因素影響，甘肅省各市州城市化水平及發(fā)展階段存在著顯著差異，這種差異深刻影響著甘肅區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展[4]66。為闡述甘肅生態(tài)安全屏障區(qū)城鎮(zhèn)化水平差異與全省生態(tài)環(huán)境狀態(tài)影響關(guān)系，本文從兩個方面展開分析：一方面分析甘肅省域城鎮(zhèn)化水平進程與人地關(guān)系狀態(tài)，剖析人地關(guān)系、生態(tài)建設(shè)等因素對城鎮(zhèn)化的影響;另一方面是測度甘肅生態(tài)安全屏障建設(shè)區(qū)河?xùn)|、河西兩大區(qū)域及其內(nèi)部城鎮(zhèn)化水平差異度（值），以達到分解區(qū)域總差異中區(qū)域內(nèi)差異所占份額。通過兩者分析，客觀評判甘肅省城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展均衡狀況，依此提出生態(tài)城鎮(zhèn)化策略建議，實現(xiàn)區(qū)域人地關(guān)系整體協(xié)調(diào)與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)經(jīng)濟合作和開發(fā)組織（OECD）與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）共同提出的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)PSR概念模型，某一類環(huán)境問題可以由3個不同但又相互聯(lián)系的指標(biāo)類型來表達[5]120，因此，本文擬通過生態(tài)環(huán)境 “壓力（Pressure）、狀態(tài)（State）、響應(yīng)（Response）”三個層面指標(biāo)，嘗試表征甘肅省生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平狀況，因此根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)生態(tài)環(huán)境衡量指標(biāo)構(gòu)成體系，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)污染控制、生態(tài)環(huán)境保護等為考察因素，建立甘肅省新型城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境健康指標(biāo)表征體系（見表1），并采用層次分析法測算新型城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)境綜合水平，因篇幅所限，文中不再作具體評價體系測算與分解。但從表1可客觀地列舉判斷影響生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的指標(biāo)因素，Wj為各項指標(biāo)初始權(quán)重，l為采用層次分析法測算出的指標(biāo)權(quán)重，文后即從人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)關(guān)系、“四廢”排放量指標(biāo)方面進行適度分析。

（二）實證分析與結(jié)果

1. 人地關(guān)系與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境回歸分析

人地關(guān)系中的“人”主要指人口及其經(jīng)濟社會活動，“地”主要指與人類經(jīng)濟活動密切相關(guān)的地理環(huán)境，包括自然環(huán)境和人文環(huán)境。人地關(guān)系就是人類經(jīng)濟活動與地理環(huán)境之間的相互關(guān)系，即人口與資源、環(huán)境之間的相互協(xié)調(diào)關(guān)系[6]25。因而可以認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是生物體相互作用下而產(chǎn)生的資源環(huán)境與物質(zhì)能量間相互流動的集合，在此集合系統(tǒng)中人口遞增與流動狀態(tài)居于重要主導(dǎo)地位。經(jīng)目前對2009-2018年甘肅省域生態(tài)足跡權(quán)威預(yù)測結(jié)果顯示：甘肅省人均生態(tài)足跡10年間已呈上升趨勢，預(yù)計2020年將會提增為2.8151公頃/人，即全省人均生態(tài)足跡已大于人均生態(tài)承載力，目前已產(chǎn)生生態(tài)赤字而且增長有加快趨勢。由此表明，甘肅省域內(nèi)生態(tài)環(huán)境已處于不可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài);而從2009-2018年，雖全省人口自然增長率有所提高，但因人口城鎮(zhèn)化因素以及掠奪式開發(fā)利用、閑置、擱荒、改變用途等行為，全省人均耕地面積基本約為2.1畝，隨著城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展、農(nóng)村人口遷移放緩以及人口增長對土地需求增加， 預(yù)計人均耕地面積將不斷減少。因長期以人口和資源為主形成的矛盾是人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展最根本的矛盾，盡管河?xùn)|與河西地區(qū)資源環(huán)境基礎(chǔ)不盡相同，但人地關(guān)系演進對資源環(huán)境整體保障需求并無二致。為分析全省城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響，本文基于10年間全省城鎮(zhèn)人口總量評價區(qū)域內(nèi)人類活動，選取工業(yè)和生活“四廢”排放量作為生態(tài)環(huán)境表征值（見表2），對所研究區(qū)域城鎮(zhèn)化進程與生態(tài)環(huán)境變化進行回歸分析。

結(jié)合表2和全省生態(tài)環(huán)境表征值與城鎮(zhèn)人口變化曲線（圖2）可以看出，在樣本期間內(nèi)，城鎮(zhèn)人口呈平緩遞增態(tài)勢，10年間增長率為46.28%，人口迅速增加和城鎮(zhèn)土地利用效率的人地矛盾、與資源環(huán)境逐步衰減的生態(tài)矛盾日益突出，須提升以“人”為主體的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在耦合協(xié)調(diào)性，達到區(qū)際關(guān)系、人地關(guān)系、生態(tài)關(guān)系的協(xié)調(diào)性以及制度安排的合理程度[7]337。而2009-2018年，城鎮(zhèn)生活污水排放量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量分別增長80.7%，89.07%和58.51%，工業(yè)廢水排放量增長至2013年峰值拐點后逐年降低。以2010年全省城鎮(zhèn)化率快速提升為拐點，通過經(jīng)濟指標(biāo)、生態(tài)系統(tǒng)指數(shù)評價結(jié)果看，甘肅東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展明顯高于其他地區(qū)，而生態(tài)指標(biāo)亦則呈上升趨勢，主因是工業(yè)“三廢”排量呈猛增態(tài)勢所致，全省經(jīng)濟生態(tài)協(xié)調(diào)度處于勉強協(xié)調(diào)，說明生態(tài)水平下降至經(jīng)濟水平之下， 經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)壓力過大。而從生態(tài)環(huán)境演變趨勢來看，全省經(jīng)濟“高污染、高能耗、資源性”特征對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大影響，城鎮(zhèn)人口增量已超出可更新資源的環(huán)境承載人口，如若考慮省域生態(tài)環(huán)境脆弱性，人口總量擴張與保護恢復(fù)生態(tài)環(huán)境矛盾則更為突出。

2. 河?xùn)|、河西兩大區(qū)域差異測度

前文已經(jīng)述及，因甘肅省域全境長期受地理區(qū)位、自然環(huán)境、人口增速和經(jīng)濟非均衡發(fā)展多重因素影響，致使近10年全省城鎮(zhèn)化水平及其發(fā)展階段均存在顯著差異。如以泰爾指數(shù)方法進行測度，其特點是能夠把總體的差異分解為組間差異和組內(nèi)差異[8]13，經(jīng)綜合考慮數(shù)據(jù)可得性和連續(xù)性，選取2009-2018年非農(nóng)人口占總?cè)丝诒壤碚鞲髂攴菔兄莩擎?zhèn)化水平，限于篇幅，本文通過2009-2018年《甘肅省統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)得出全省城鎮(zhèn)化區(qū)域差異，對泰爾指數(shù)與差異分解計算方法不再贅述，而經(jīng)上述實證分析結(jié)果顯示（見圖3）：

其一，從2009-2018年，甘肅省區(qū)域城鎮(zhèn)化水平總差異呈現(xiàn)不斷縮小趨勢，全省城鎮(zhèn)化泰爾指數(shù)、期間總差異值均呈下降走勢，這表明全省10年間城鎮(zhèn)化水平整體上趨于均衡發(fā)展;

其二，近10年來，河?xùn)|、河西兩大區(qū)域間差異值呈逐年下降趨勢，表明區(qū)域城鎮(zhèn)化差異正逐漸縮小，而從差異值變化分析可知，區(qū)域內(nèi)差異下降幅度最小且下降趨勢緩慢[9]115，如河西區(qū)域城鎮(zhèn)化率最高的蘭州市與最低的武威市相差為38.72%，最高與最低差異與10年前相比雖有收縮但仍存在較大差距，由此說明區(qū)域內(nèi)部不均衡發(fā)展態(tài)勢較為明顯;

其三，河西地區(qū)雖內(nèi)部差異最大但差異值始終呈下降態(tài)勢，而河?xùn)|區(qū)域城鎮(zhèn)化率最高的天水市與最低的隴南市僅相差7.64%，與10年前相比差距縮減了10.93%，表明河?xùn)|地區(qū)城鎮(zhèn)化10年間發(fā)展較為均衡。

四、甘肅省城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)化區(qū)域差異問題分析

城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、人口、文化等相互交融的過程，該過程需要基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源、環(huán)境改善等方面的有力支撐，各地區(qū)由于自身要素資源的不同，在城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和發(fā)展戰(zhàn)略等方面存在較大的差異[10]9。

（一）對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境分析

生態(tài)城鎮(zhèn)化是在推動地區(qū)城鎮(zhèn)化合理發(fā)展的同時 ，進行環(huán)境保護、環(huán)境整治，發(fā)展與區(qū)域生態(tài)環(huán)境和諧友好的生態(tài)社會經(jīng)濟， 以達到區(qū)域社會、經(jīng)濟、生態(tài)的共同持續(xù)發(fā)展[11]1，這也是國家生態(tài)屏障試驗區(qū)建設(shè)的根本內(nèi)核，生態(tài)屏障區(qū)城鎮(zhèn)化要更重視協(xié)調(diào)與資源環(huán)境社會關(guān)系，更優(yōu)化生態(tài)保護建設(shè)與環(huán)境綜合治理。甘肅位于黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原3大高原和西北干旱區(qū)、青藏高寒區(qū)、東部季風(fēng)區(qū)3大自然區(qū)域的交匯處[12]175，而且大部分城市和人口，主要集中分布在河谷區(qū)域，因這些狹小區(qū)間自然環(huán)境承載有限，多年來生態(tài)環(huán)境從保護和建設(shè)兩方面都存在較大難度，因此要從協(xié)調(diào)人地關(guān)系系統(tǒng)整體優(yōu)化和綜合平衡角度，合理調(diào)控生態(tài)環(huán)境發(fā)展問題確有一定難度。在全省生態(tài)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，通過對城鎮(zhèn)人口增量與“四廢”排放量生態(tài)指標(biāo)的“人口-環(huán)境”運行分析表明：因“四廢”污染物排放是累計變量，其產(chǎn)生量和經(jīng)濟產(chǎn)出、人口變化有直接關(guān)系，而城鎮(zhèn)人口增長會加速污染排放量增加，繼而持續(xù)造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化。生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平的差異較大，但與城鎮(zhèn)化綜合水平的相關(guān)性不明顯，表明生態(tài)環(huán)境建設(shè)還跟不上經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化綜合水平提高的步伐[13]354，這也佐證了工業(yè)化并非甘肅省域城鎮(zhèn)化差異的直接原因，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異是構(gòu)成城鎮(zhèn)化水平差異的主因，因此在生態(tài)安全屏障區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，落實好“統(tǒng)籌人與自然”“實現(xiàn)人與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”根本任務(wù)就尤為迫切。

（二）對城鎮(zhèn)化區(qū)域差異變動原因分析

從2009-2018年，甘肅省城鎮(zhèn)化水平區(qū)域總差異不斷縮小，全省通過加強基礎(chǔ)設(shè)施以及水利、生態(tài)、文化等方面建設(shè)，推進以蘭白為中心的經(jīng)濟圈發(fā)展，同時堅持將“特色農(nóng)業(yè)、新能源、隴東能源化工”等新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)納入戰(zhàn)略任務(wù)，近10年已從根本上逐漸縮減因傳統(tǒng)地理區(qū)位、自然條件和先天經(jīng)濟環(huán)境產(chǎn)生的差異，正切實推動省域經(jīng)濟社會持續(xù)均衡發(fā)展。雖然截止2018年河?xùn)|、河西兩大區(qū)域市（州）間城鎮(zhèn)化差異達到59.65%，但整體上是呈下降和縮小差距趨勢，主因緣于上述區(qū)域在自然地理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上均存在明顯特征和具體差異。河西各市（州）經(jīng)濟增速因水資源受到制約，但能充分利用資源優(yōu)勢，通過發(fā)展有色、建材和特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多非農(nóng)就業(yè)機會，由此帶動城鎮(zhèn)化水平快速提升;而河?xùn)|地區(qū)各市（州）多數(shù)依賴第一產(chǎn)業(yè)，因工業(yè)基礎(chǔ)薄弱無法發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，加之第三產(chǎn)業(yè)亦因缺乏動力和市場閉塞未能形成聯(lián)動發(fā)展，不利于吸納就業(yè)和農(nóng)村勞動力遷移，根本體現(xiàn)為城鎮(zhèn)化水平總體滯后特征。

五、主要結(jié)論與政策建議

（一）主要結(jié)論

其一，依據(jù)人地關(guān)系狀態(tài)與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境分析可知，甘肅省生態(tài)環(huán)境與區(qū)域城鎮(zhèn)化差異和區(qū)域聯(lián)系等諸多因素具有相關(guān)性。從2009-2018年，全省城鎮(zhèn)人口由860.48萬人增加到1 257.71萬人，10年間人口增長率已達46.16%，人口增長加大了全省資源環(huán)境壓力，可更新資源環(huán)境承載人口與城鎮(zhèn)人口實際增量間差距正呈逐漸擴大趨勢，即是說，城鎮(zhèn)人口增幅比例已超出可更新資源環(huán)境所能承載的人口數(shù)。

其二，因河西、河?xùn)|兩大區(qū)域自然地理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均具有鮮明特征和差異，亦體現(xiàn)為兩大區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平的顯著差異;河?xùn)|內(nèi)部差異微小卻限制了全省城鎮(zhèn)化水平提高，河西內(nèi)部差異并不均衡，是由各市不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異所致。

其三，隨著全省經(jīng)濟發(fā)展速度加快，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和轉(zhuǎn)換能力差距逐步縮小，農(nóng)村及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對全省城鎮(zhèn)化推力加快，省域生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平具有較大差異，且生態(tài)環(huán)境承載力正呈下降趨勢。

其四，就全省生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)而言，10年間總差異抑或是地區(qū)間以及地區(qū)內(nèi)部差異均呈逐年下降趨勢，表明省域內(nèi)城鎮(zhèn)化過程正在趨向均衡發(fā)展，經(jīng)濟差異亦呈縮小態(tài)勢，由此可奠定新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）政策建議

一是以國家“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略為契機，將新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊甘肅段沿線8市，作為全省城鎮(zhèn)化發(fā)展重要支點和節(jié)點城市，借力政府生態(tài)牽引優(yōu)勢，加快實施以“甘肅段為軸線+多點中心市組團為支撐”的整體生態(tài)城鎮(zhèn)化布局建設(shè)。

二是借助甘肅國家生態(tài)安全屏障區(qū)戰(zhàn)略平臺，加快推進省域城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)同建設(shè)力度，實施重大戰(zhàn)略性生態(tài)工程和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目，樹立集約高效綠色理念，突出城鎮(zhèn)化的生態(tài)效應(yīng)，全面優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推進“一橫兩縱六片區(qū)”生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)體系，提升城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)承載力。

三是以生態(tài)文明建設(shè)引導(dǎo)省域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立甘肅省生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)保護補償機制，應(yīng)以人居環(huán)境、生態(tài)保護、低碳環(huán)保作為推進城鎮(zhèn)化重要內(nèi)容，堅持走具有甘肅特色的“新型城鎮(zhèn)化+生態(tài)城鎮(zhèn)化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

四是建立對礦產(chǎn)、土地、旅游、水、森林、草原等資源的保護與補償機制，構(gòu)建開發(fā)區(qū)域、利用數(shù)量、技術(shù)手段、生態(tài)環(huán)境影響評估、恢復(fù)措施等加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的政策措施。

五是構(gòu)建并完善生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)評價體系，將環(huán)境保護和生態(tài)效益作為重要評價指標(biāo)。盡快建成地域工業(yè)、農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)基地，全面推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，按規(guī)劃、有重點、分層次實施中小城市、縣城建制鎮(zhèn)的生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，推動形成人居環(huán)境與自然和諧發(fā)展的生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)新格局。

[參考文獻]

[1]接棟正，陳超.基于系統(tǒng)論研究視角的區(qū)域城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展研究——以福建省為例實證分析[J].華僑大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2008（3）：38-47.

[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：黨建讀物出版社，2019：17-19.

[3]新華網(wǎng)客戶端.社科院：2019年我國城鎮(zhèn)化水平首次超過60%[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1653754594287467579&wfr=spider&for=pc，2020/1/13.

[4]寇婭雯.基于泰爾指數(shù)測度的城市化區(qū)域發(fā)展分析——以甘肅省2001-2010年數(shù)據(jù)為例[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2013（2）：66-69+128.

[5]史永亮，等.基于PSR模型的大豐市城市生態(tài)系統(tǒng)健康綜合評價[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2008（2）：120-123.

[6]金其銘，張小林，董新.人文地理概論[M].北京：高等教育出版社，1994：25-39.

[7]孫平軍，丁四保.中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入效益研究[J].干旱區(qū)地理，2013（2）：337-345.

[8]趙偉，馬瑞永.中國區(qū)域金融增長的差異——基于泰爾指數(shù)的測度[J].經(jīng)濟地理，2006（1）：13-14.

[9]寇婭雯，張耀東.甘肅省城鎮(zhèn)化水平區(qū)域差異實證研究——基于泰爾指數(shù)的測度[J]. 西北師范大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版，2013（3）：115-120.

[10]劉省貴.基于多元統(tǒng)計的河南省城鎮(zhèn)化區(qū)域差異分析[J].中州大學(xué)學(xué)報，2012（4）：9-13.

[11]石培基，李鳴驥.寧夏中部生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式研究[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2006（3）：1-5.

[12]陳曉雨婧，馮舒芮，夏建新.基于P-S-R模型的甘肅省生態(tài)安全評價[J].西安科技大學(xué)學(xué)報，2019（1）：175-181.

[13]牛曉春，杜忠潮，李同昇.基于新型城鎮(zhèn)化視角的區(qū)域城鎮(zhèn)化水平評價——以陜西省10個省轄市為例[J].干旱區(qū)地理，2013（2）：354-362.

[14]梁雯，方韶暉.基于DEA-Malmquist模型的低碳物流效率研究[J].牡丹江師范學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2019（2）：10-18.

[15]祝志川，翁新新.東北地區(qū)金融發(fā)展對經(jīng)濟增長的影響因素分析[J].牡丹江師范學(xué)院學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2018（5）：13-20.

[責(zé)任編輯]王立國

Research on the Development of Provincial Ecological UrbanizationBased on Human-land Relationship

——Take 2009-2018 Data of Gansu Province as an Example

KOU Yawen，ZHANG Yingjie

（Lanzhou University of Arts and Sciences，Lanzhou，Gansu，730000，China）

Abstract：The paper selects 2009-2018 urban population increasing total amount，urban ecological environment characterization value and regional urbanization data in Gansu Province for empirical research.By analyzing the relationship between people and land，Ecological Urbanization and urban ecological environment indicators in Gansu Province，the paper measures the differences between Hedong and Hexi and their internal urbanization level in Gansu ecological security screen area.The results show that：（1）the ecological environment in Gansu Province is related to many factors such as regional urbanization differences and regional connections;（2）the urbanization in Gansu Province tends to develop in a balanced way，and the gap between renewable resources and environmental carrying capacity and urban population growth is gradually expanding;（3）the level of ecological environment construction in Gansu Province is quite different，and the carrying capacity of ecological environment is declining Potential. Finally，according to the conclusion，the paper puts forward the policy suggestions for the harmonious development of human and nature in Gansu national ecological security area.

Keywords：Gansu Province;ecological security barrier area;human-land relationship;ecological urbanization;coupling development

[收稿日期] 2019-11-12

[作者簡介] 寇婭雯（1977-），女，甘肅景泰人，副教授，碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究;張瑩潔（1975-），女，甘肅靖遠(yuǎn)人，副教授，西安交通大學(xué)經(jīng)濟學(xué)專業(yè)2018級博士研究生，主要從事經(jīng)濟學(xué)研究。

[基金項目] 甘肅省科技廳軟科學(xué)項目（18CX1ZA033）;甘肅省高等學(xué)校科研項目 （2015A-175）

文章編號：1003-6121（2020）02-0019-08