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    論新時期政府職能的轉(zhuǎn)變

    2020-05-19 04:12:38李佳奇
    現(xiàn)代營銷·理論 2020年6期
    關(guān)鍵詞:行政機關(guān)職能轉(zhuǎn)變政府職能

    摘要:政府傳統(tǒng)的職能是行政管理,是國家行政機關(guān)依法對國家和公共事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和具有的功能,是政府活動的基本方向和根本任務(wù)。政府職能的變遷,是一定時期內(nèi)根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要,對政府的職責(zé)、功能進行轉(zhuǎn)移和變化,以適應(yīng)新時期發(fā)展的需要。

    關(guān)鍵詞:政府職能 職能轉(zhuǎn)變 行政機關(guān)

    西方國家是先有市場經(jīng)濟,再逐步強化政府職能。中國在政府職能上,既沒有像蘇聯(lián)那樣包辦,也沒有變成不作為的“小政府”,而是在引入市場機制的同時,不間斷的增進國家的社會競爭力。

    改革開放三十多年以來,我國的行政體制從計劃經(jīng)濟條件下的政府職能體系不斷向社會主義市場經(jīng)濟下的政府職能體系轉(zhuǎn)變。會議明確提出,深化行政管理體制改革,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、提高政府效能,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

    中國政府的職能變遷,大致經(jīng)歷了三個階段:政府管制、政府經(jīng)營、公共治理。在政府管制時期,官僚主義盛行,政府屬于全能型職能模式,這是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。以此為代表的工具理性應(yīng)變乏力、僵化無效且墨守成規(guī),因此逐漸走向了末路。隨著經(jīng)濟管理的發(fā)展,囿于政府管制下行政效率低下的問題,西方各國掀起了新公共管理理論的浪潮。緊隨其腳步,我國政府也將其部分職能轉(zhuǎn)移給市場,打斷了原有的壟斷模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎?jīng)營模式,提高了公共服務(wù)的效率。隨著我國建設(shè)服務(wù)型政府的目標的確定,借鑒于新公共服務(wù)理論的支持,我國政府職能管理由行政為主轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟為主,由微觀管理、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理和間接管理,由全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)型,以達到新時期的政府職能公共治理的高度。

    傳統(tǒng)的政府部門職能存在角色錯位、手段單一、協(xié)調(diào)性差的弊端。新時期政府職能和作用主要是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理和保護環(huán)境。新時期需要加快政府職能轉(zhuǎn)變來為社會經(jīng)濟發(fā)展提供支持。當(dāng)前,中國政府職能轉(zhuǎn)變的目標是建設(shè)服務(wù)型政府,政府職能已經(jīng)不再是該做什么、不該做什么,而是如何去做、如何與市場、社會主體共同管理的問題了。優(yōu)化政府職能部門,提高其管理能力,是建設(shè)服務(wù)型政府的根本, 轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心。理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系,切實加快政府職能轉(zhuǎn)變,推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,解決發(fā)展不平衡不充分問題,找準政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手,推動“放管服”改革不斷向縱深發(fā)展。

    轉(zhuǎn)變職能,從全權(quán)管制型政府變成一個功能服務(wù)型政府是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然要求。凡市場能解決好的,政府就把權(quán)力放夠,市場解決不了的,政府才要管好。政府必須有所為有所不為。為了實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,我國政府采取了很多措施:向市場放權(quán),從而發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用;向社會放權(quán),進一步發(fā)揮社會組織、民間組織在社會事業(yè)管理中作用;優(yōu)化政府職能配置,理清每一個部門內(nèi)部的職責(zé)權(quán)限。

    要轉(zhuǎn)變政府職能,建立陽光的服務(wù)型政府,就要求政府全面開放,重大決策相對公開透明,要從“父母官”的位置下走下來,要“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。不管政府怎么轉(zhuǎn)變,為人民服務(wù)的宗旨不能變。建立新時期的陽光的服務(wù)型政府,就應(yīng)著力做好以下方面:首先,大力推行政務(wù)公開,使公眾知情。比如政府文件公開、決策活動公開、政務(wù)活動公開、辦事程序公開、收費公開、處理結(jié)果公開等;其次,加快政府的職能轉(zhuǎn)變,不斷規(guī)范政府行為,嚴格依法行政,杜絕有法不依,執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象發(fā)生;再者,堅持執(zhí)政為民,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益,要尊重民意、貼近民眾、解決人民的困難、為民謀利,讓人民感受到政府的溫暖。

    新時期政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)艱巨,我們要摒棄過往行政管理中弊端,朝著以下幾個方向改革創(chuàng)新:(1)要強化政府的宏觀管理功能,弱化微觀管理功能。政府的職能要轉(zhuǎn)向社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略措施和制定上來,向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變,轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)上來。(2)合理劃分政府的行政職能,強化政府的社會管理職能。(3)轉(zhuǎn)變觀念,樹立現(xiàn)代科學(xué)的時間管理觀、價值觀、效率觀、系統(tǒng)觀等。(4)我們需要利用信息技術(shù),加深對市場機制和政府職能的認識,創(chuàng)造適應(yīng)社會主義市場的新模式。

    結(jié)束語

    新時期政府職能的轉(zhuǎn)變,實際上就是政府、市場企業(yè)和社會組織三者邊界的重新定位。市場主要是為私人事物、商品進行管理和供給,社會職能則是提供信息服務(wù),為政策、規(guī)劃、發(fā)展提供建議,是政府與市場的中介。政府要有效遏制自身權(quán)限的過度使用,對其它領(lǐng)域過度干預(yù);要合理處理市場與社會的關(guān)系,助其各自找回自身的核心職能,使其職責(zé)與核心價值得到充分展現(xiàn),真正實現(xiàn)新時期政府職能的華麗轉(zhuǎn)變。

    參考文獻:

    [1]程恩富、李翀、朱澤山,《外國經(jīng)濟學(xué)說與中國研究報告》,社會科學(xué)文獻出版社,2014

    [2]劉淑妍等,《當(dāng)代中國政府與政治》,中國社會科學(xué)出版社,2016

    [3]江羽,《大國新路:中國道路的歷史和未來》,中信出版社,2019

    [4]國家行政學(xué)院博士后管理委員會辦公室,《簡政放權(quán)與職能轉(zhuǎn)變》,國家行政學(xué)院出版社,2016

    作者簡介:

    李佳奇,漢,男,沈陽師范大學(xué),政府管理。

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