新時代提升紀檢監(jiān)督檢查工作質(zhì)效的路徑探析

何兵兵 王音

摘要：權力一旦喪失監(jiān)督，必然滋生腐敗行為。監(jiān)督檢查是紀檢監(jiān)察所有工作的基礎和立足點、出發(fā)點，也是紀檢監(jiān)察工作的“源頭活水”。當前，紀檢監(jiān)察機關在監(jiān)督工作中仍存在著一些不容忽視的問題，應整體思考、系統(tǒng)規(guī)劃，探尋一套能切實提升紀檢監(jiān)督檢查工作質(zhì)效的實現(xiàn)路徑。

關鍵詞：新時代;監(jiān)督檢查;工作質(zhì)效;實現(xiàn)路徑

監(jiān)督、執(zhí)紀、問責，監(jiān)督、調(diào)查、處置，這是紀委、監(jiān)委的職責。由此可見，監(jiān)督是雙重職責的基本職責、是首要職責，是紀委、監(jiān)委兩個同心圓的圓點。因此，堅持挺紀在前，抓早抓小、防微杜漸，強化對黨員干部和公職人員的日常監(jiān)督，確保黨和人民賦予的權力不被濫用，始終保持先進性和純潔性，重要性不言而喻。黨的十九大以來，各級紀檢監(jiān)察機關不斷開拓創(chuàng)新，把監(jiān)督作為第一職責抓緊抓實，取得了一定成效。但從現(xiàn)實情況來看，紀檢監(jiān)察機關在監(jiān)督工作中仍存在著一些不容忽視的問題，必須引起高度重視和全力解決。

一、當前紀檢監(jiān)督檢查工作存在的突出問題

（一）思想認識有偏差

一些基層紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部對開展監(jiān)督工作認識不夠，思想“跑偏”。有的認為“監(jiān)督”與已無關。少數(shù)基層紀檢監(jiān)察干部政治站位不高，對開展監(jiān)督認識不深刻，責任感、使命感不強，他們認為身邊都是普通黨員干部，亦或抽象地認為所對口監(jiān)督的單位，整個系統(tǒng)“風平浪靜”，開展監(jiān)督是“多此一舉”;甚至還片面地認為“加強黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督”是縣級以上紀檢監(jiān)察機關的事，與己無關。有的認為監(jiān)督工作“展示不了自己身手”。重審查調(diào)查，輕監(jiān)督檢查的思想還占有相當比例，對問題線索初步核實、開展審查調(diào)查等事宜比較重視仍然普遍，以開展多少審查調(diào)查“論英雄”的情況仍然明顯存在，考核衡量一個地方紀檢監(jiān)察工作干好干壞的標準，也多傾向于審查調(diào)查，監(jiān)督檢查工作占比低、也導致平時重視不夠。為此一些紀檢監(jiān)察干部認為開展監(jiān)督檢查是小打小鬧，體現(xiàn)不了自己的能力水平，也

“展示不了自己身手”，對如何開展監(jiān)督思考不深，辦法不多。有的認為監(jiān)督會斷自己的“后路”。一些紀檢監(jiān)察干部認為，若是查處個別黨員干部違紀，得罪的人還不至于太多，但若是經(jīng)常開展監(jiān)督檢查，那么就會得罪更多的黨員干部，在推薦干部、評先評優(yōu)時，紀檢監(jiān)察干部得票率就會受到一定影響。還有少數(shù)派駐紀檢監(jiān)察干部針對對口監(jiān)督單位拉不下面子，下不了“手”，喜歡當老好人，當甩手掌柜，工作起來縮手縮腳，監(jiān)督起來畏首畏尾。另外，同級監(jiān)督中“怕”的思想存在也較為嚴重，后顧之憂太多，同級監(jiān)督基本流于形式。

（二）聯(lián)動協(xié)作合力未形成

各有關部門默契配合不夠，紀委監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四位一體”聯(lián)動監(jiān)督不多，信息共享不暢，“扯一線而知全網(wǎng)”的監(jiān)督“大網(wǎng)”仍未結成。主要表現(xiàn)在執(zhí)紀監(jiān)督系統(tǒng)性規(guī)劃不完善，沒有形成 “四位一體”監(jiān)督聯(lián)動機制，部門與部門之間的溝通銜接不夠，黨風政風監(jiān)督室、巡察辦、紀檢監(jiān)察監(jiān)督室和派駐（出）機構協(xié)同配合較少，各自職能職責定位不是很清晰，監(jiān)督數(shù)據(jù)沒能有效共享，監(jiān)督檢查各自為政，監(jiān)督結果缺乏匯總、分析、篩選、銜接，沒能較好實現(xiàn)資源互補，沒能發(fā)揮監(jiān)督的最大合力。巡察監(jiān)督融入性機制不健全。開展常規(guī)巡察雖然已走上正常軌道，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，極個別巡察干部把巡察工作與紀委監(jiān)委機關開展的監(jiān)督檢查工作分得“太開”，大有“自立門戶”的感覺，沒有較好融入對接到日常監(jiān)督中去。派駐監(jiān)督“電子眼”優(yōu)勢未發(fā)揮。一些派駐紀檢監(jiān)察機構針對監(jiān)督部門的問題沒有及時與執(zhí)紀監(jiān)督、巡察監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督對接，在自身監(jiān)督力量薄弱的情況下很難發(fā)揮派駐的有效作用。總之，彼此尊重，合力下好“一盤棋”的團隊精神還有欠缺，積極打造 “四位一體”監(jiān)督模式，著力構建權責清晰、銜接順暢、協(xié)同高效監(jiān)督機制，力求實現(xiàn)常態(tài)化、近距離、可視化、全天候監(jiān)督，推進“四個全覆蓋”的強大工作合力還遠沒有形成。

（三）廉政“畫像”不精準

從當前來看，一方面在對黨員領導干部監(jiān)督方面，多是了解領導干部是否廉潔自律，是否認真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，而對領導干部經(jīng)濟、決策、施政行為等方面的監(jiān)督較少，也不知從何下手;另外對八小時內(nèi)工作圈有所了解，對八小時外社交圈、生活圈了解較少。廉政檔案也還停留在只是填填表、建建檔的地步，沒有真正在使用干部中發(fā)揮應有的作用，有點形同虛設，導致對重點對象“畫像”基本一樣、基至偏離走樣。另一方面，對監(jiān)督地方、單位的政治生態(tài)仍然存在摸得不準，對一個地方的政治生態(tài)缺乏全面調(diào)研、分析，評估的手段也仍然停留在原來的地步，對一個地方的政治生態(tài)“畫像”同樣存在不實不細、模糊不清的現(xiàn)象。

（四）監(jiān)督“利器”沒用好

目前，科技反腐、智能反腐、電子反腐手段不少，紀檢監(jiān)察監(jiān)督方面的“大數(shù)據(jù)”平臺也建了很多，但使用情況不盡人意。比如，有的地市已建立了覆蓋全部預算單位的公務消費一體化監(jiān)管平臺，基層紀檢監(jiān)察機關在開展監(jiān)督時可通過這一電子平臺掌握被監(jiān)督單位在公務消費方面的一些情況，還可以運用“‘兩個責任監(jiān)管平臺”了解被監(jiān)督單位落實全面從嚴治黨工作情況等等。但紀檢監(jiān)察機關開展監(jiān)督時不善用這些“大數(shù)據(jù)”平臺，根本沒有對這些數(shù)據(jù)進行分析、統(tǒng)計、研判，有的甚至存在著不會用的現(xiàn)象，致使便捷的監(jiān)督“利器”流于形式。此外，監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察機關根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結果，可以依法對監(jiān)察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出監(jiān)察建議。紀檢監(jiān)察機關可以針對日常監(jiān)督和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題向被監(jiān)督單位下發(fā)監(jiān)察建議書。但就目前情況來看，不少基層紀檢監(jiān)察機關不善使用監(jiān)察建議，有的甚至從來沒有使用過監(jiān)察建議書?？梢姡貌缓?、不會用監(jiān)督“利器”也是監(jiān)督“疲軟”的又一大因素。

（五）監(jiān)督本領較低

新形勢給紀檢監(jiān)察工作帶來了許多新情況、新問題，對紀檢監(jiān)察干部的素質(zhì)和能力也提出了更高要求。自2018年紀委監(jiān)委合署辦公以來，各級紀委監(jiān)委高度重視紀檢監(jiān)察干部學習培訓工作，輪番培訓了多批次紀檢監(jiān)察干部，對監(jiān)督檢查等業(yè)務工作也曾安排幾次培訓。但紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督業(yè)務水平普遍偏低，能力不足、本領恐慌問題依然突出，特別是專業(yè)知識貧乏，對相關紀律、法規(guī)不精通，業(yè)務不熟悉，工作能力不強，監(jiān)督方法也仍停留在看材料、發(fā)表格、聽匯報等老的方式上，缺乏發(fā)現(xiàn)問題的“眼睛”，達不到預定目標。

（六）“兩張皮”現(xiàn)象明顯存在

監(jiān)督是紀檢監(jiān)察工作多個側(cè)面、多個角度、多管齊下所要瞄準的“靶心”，但監(jiān)督工作與其他工作在有些地方緊密聯(lián)系、深度融合不夠，而是明顯存在“兩張皮”現(xiàn)象。比如，大多數(shù)人都說人員太少，問題線索多，都去開展審查調(diào)查工作了，根本沒時間、沒精力開展監(jiān)督工作，導致一些基層紀檢監(jiān)察機關僅僅是把查辦案件做為指標來完成，其實質(zhì)就是把審查調(diào)查與監(jiān)督檢查完全分裂開了，沒能通過審查調(diào)查來強化監(jiān)督檢查工作。還有，一些地方不少工作僅僅是為“完成任務”而去開展，沒能用于推動監(jiān)督、防微杜漸。比如，建立的一些電子化監(jiān)管平臺，也僅僅是當作一項推進創(chuàng)新工作“為建而建”，而沒能發(fā)揮實際監(jiān)督功效。再如，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委僅把建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀律教室作為一項任務“完事而已”，而不知道或者是沒能夠借些充分開展以案警示、舉一反三的教育活動，發(fā)揮好早提醒、早預防，紅紅臉、出出汗的教育功效。

二、進一步提升紀檢監(jiān)督檢查工作質(zhì)效的對策建議

為切實履行紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督首要職責，全面構建紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四位一體”的監(jiān)督體系，積極創(chuàng)建系統(tǒng)完備、銜接貫通、同向發(fā)力的權力監(jiān)督新格局，積極推動制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化，提升監(jiān)督檢查工作質(zhì)效應以下幾方面努力：

（一）校準“總開關”

做好監(jiān)督工作是黨章和監(jiān)察法賦予的職責，紀檢監(jiān)察干部一定要擰緊思想“總開關”，堅定政治立場，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實增強思想自覺、政治自覺、行動自覺，把思想和行動統(tǒng)一到黨要管黨、從嚴治黨的要求上來。各級紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部要清晰認識開展監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關的基本職責，進一步加強對履行監(jiān)督這個首要職責的理解，毫不猶豫擔負起監(jiān)督第一責任才是紀檢監(jiān)察監(jiān)督檢查工作貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的落腳點。因此，要進一步牢固樹立“抓好監(jiān)督是本職，抓不好監(jiān)督是失職”的理念，切實增強履行監(jiān)督的責任感、使命感、成就感。

（二）牽住“牛鼻子”

“咬耳扯袖、紅臉出汗”不僅是紀檢監(jiān)察機關的專責，更是黨員所在黨組織的日常教育管理和監(jiān)督之責，我們要進一步規(guī)范和推動各級黨組織正確運用“第一種形態(tài)”。要按照黨要管黨、從嚴治黨、各負其責、分級管理的原則，建立分級談話制度，明確各級黨組織的主體責任，對提醒談話、談話函詢、誡勉談話的主體、范圍、事項、內(nèi)容、程序作出明確規(guī)定，將深化運用“第一種形態(tài)”情況納入黨風廉政責任制考核目標范圍，強化黨委書記及班子成員、各部門負責人帶頭履行從嚴治黨職責。要嘗試將運用“第一種形態(tài)”作為對領導班子總體評價和領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，以監(jiān)督責任促使主體責任落地，倒逼“第一責任人”履職盡責，推動其認真履行“一崗雙責”，筑牢全面從嚴治黨的第一道防線，使抓早抓小抓苗頭、抓深抓實抓細微成為履職的常態(tài)，切實壓緊壓實落實從嚴治黨主體責任。

（三）緊盯“關鍵點”

針對開展監(jiān)督檢查人員少等難題，要尋求解決辦法，要“十根手指彈鋼琴”進一步明確監(jiān)督重點，突出重點人、重點環(huán)節(jié)、關鍵事和關鍵節(jié)點開展監(jiān)督。要盯住處在“緊要期”的監(jiān)督對象，通過監(jiān)督重點事項、重點領域，扼住要害發(fā)揮監(jiān)督作用，充分展示“揪一角而動全身”的監(jiān)督效果。同時，在工作中要善于發(fā)現(xiàn)“聚集點”、著力運用第一種形態(tài)“著力點”、問責“殺手锏”和以案促改“延伸點”，將“四個監(jiān)督”與全面監(jiān)督有機統(tǒng)一，要通過日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、監(jiān)察建議、通報批評、問責追責等形式嚴厲震懾，不斷增強接受監(jiān)督的自覺，讓廣大黨員干部習慣在監(jiān)督之下工作。

（四）打好“組合拳”

要大力推進紀委監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，積極促進融合貫通、優(yōu)勢互補、溝通協(xié)作、信息共享，健全和完善監(jiān)督體系。要探索加強四大監(jiān)督在線索移交、監(jiān)督檢查、反饋整改、責任追究、建章立制等方面的協(xié)同互動、相互尊重、相互配合、互相補臺，著力實現(xiàn)“攥指成拳”，力擊監(jiān)督這個“靶心”，讓工作推進更快，讓監(jiān)督更細更實。要加強對已建成電子化監(jiān)管平臺的監(jiān)督管理使用，督促相關部門充分使用電子化監(jiān)管平臺的匯總、分析、篩查、抽查、考評功能，積極將電子監(jiān)督這個利器緊緊握在手上?？傊?，要通過不斷探索，有效促進“1+1>2”的監(jiān)督疊加效應，實現(xiàn)常態(tài)化、立體化、近距離、全天候監(jiān)督。

（五）學習“強素質(zhì)”

要加強紀檢監(jiān)察干部隊伍思想建設和能力建設，通過開展政治學習、業(yè)務培訓等活動，不斷拓寬紀檢監(jiān)察干部的思維和視野，切實增強監(jiān)督工作能力。要不斷通過紀檢監(jiān)察干部夜校，監(jiān)督檢查、執(zhí)紀審查、巡察等業(yè)務培訓班加強學習，增強工作能力?；鶎蛹o檢監(jiān)察機關要通過“選出去學、請進來講”，以老帶新、相互搭配等舉措，積極提高紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務水平。要注重學思踐悟，不僅經(jīng)常自學法律、黨紀條規(guī)、業(yè)務知識等書本知識，更要注意在監(jiān)督工作實踐中啟發(fā)新思路，找出新辦法，想到新點子，全面提升開展監(jiān)督工作的素養(yǎng)和水平。

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