淺談行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理與控制

李忠靜

【摘要】財(cái)政資金在行政事業(yè)單位中是必不可少的一部分，不管是收支或消費(fèi)，都需要合理的規(guī)劃，進(jìn)行相應(yīng)的控制，才能讓行政事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。而目前大部分行政事業(yè)單位在財(cái)政資金管理方面，都有諸多問(wèn)題，不合理的地方太多，不但會(huì)對(duì)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成影響，也不能提高資金的利用率。所以，需要采取相應(yīng)的控制措施，加強(qiáng)財(cái)政資金的管理工作，才能讓行政事業(yè)單位長(zhǎng)久的發(fā)展。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，主要針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理與控制進(jìn)行分析和討論。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;財(cái)政資金;預(yù)算資金;專項(xiàng)資金

一、行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理概述

事業(yè)單位財(cái)政資金管理的內(nèi)容主要有：（1）財(cái)政專項(xiàng)資金。財(cái)政專項(xiàng)資金主要是用于某項(xiàng)事業(yè)的專項(xiàng)撥款和資金支出，具有?？顚Ｓ玫奶攸c(diǎn)，是在為了完成某項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展而專門(mén)建立和劃撥的一部分資金，這部分資金在事業(yè)單位財(cái)政資金中占有較大比重，而在財(cái)政專項(xiàng)資金的管理過(guò)程中，需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題是財(cái)政資金是否得到有效利用，是否存在挪用和占用現(xiàn)象等。由于其?？顚Ｓ玫奶攸c(diǎn)，所以在資金使用和控制上的審計(jì)監(jiān)督力度更大。（2）預(yù)算資金。從事業(yè)單位財(cái)政資金管理的目的看，資金管理的目的是保證資金的有效使用的同時(shí)，保證資金在使用過(guò)程中實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和合理化，并且做好各個(gè)方面的監(jiān)督管理工作。事業(yè)單位每年都會(huì)做下一年度的預(yù)算管理，特別是從目前事業(yè)單位改革的方向上看，我國(guó)在收支財(cái)政管理制度上，對(duì)于預(yù)算外資金撥付力度逐漸壓縮，所以預(yù)算資金成為了實(shí)現(xiàn)資金管理的關(guān)鍵，并且在管理過(guò)程中直接關(guān)系到事業(yè)單位的職能實(shí)現(xiàn)。（3）國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)屬于資金管理的薄弱環(huán)節(jié)，在事業(yè)單位資金監(jiān)管工作中對(duì)于事業(yè)單位的國(guó)有資金進(jìn)行管理是重要內(nèi)容，在實(shí)際操作過(guò)程中主要是定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，保障國(guó)有資產(chǎn)的資金安全，并且在定期盤(pán)點(diǎn)過(guò)程中，對(duì)違規(guī)操作和使用的資金進(jìn)行追回和清查。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政資金內(nèi)控的重要意義

內(nèi)部控制是指事業(yè)單位在各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，通過(guò)運(yùn)用一定的財(cái)務(wù)管理手段來(lái)對(duì)各種業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、管理、制約、績(jī)效評(píng)估等，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的高開(kāi)展。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理是單位管理的核心，加強(qiáng)財(cái)政資金內(nèi)部控制，將能使財(cái)政資金利用的規(guī)范性和透明度進(jìn)一步提高，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的高效率、高利潤(rùn)，保證財(cái)政資金能用到刀刃上，以充分發(fā)揮出其應(yīng)有的效益。事業(yè)單位在財(cái)政資金管理實(shí)踐中，通過(guò)建立審批授權(quán)、構(gòu)建內(nèi)控制度、不相容崗位分離等措施，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并使其能實(shí)現(xiàn)保值增值。同時(shí)，還能有效防范貪污、腐敗、挪用公款等違法犯罪行為，確保財(cái)政資金安全。強(qiáng)化財(cái)政資金內(nèi)控，既能提高事業(yè)單位整體管理水平，也能增強(qiáng)其服務(wù)效率與質(zhì)量。

三、行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理要點(diǎn)

（一）做好財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管工作

專項(xiàng)資金是指為我國(guó)某種特定事業(yè)或行業(yè)發(fā)展投入的專用資金，才能保證其得到良好的發(fā)展。而針對(duì)此類資金的管理，首先就需要支出的所有資金都嚴(yán)格按照管理規(guī)范，禁止所有私自占用的情況，所有款項(xiàng)都必須有正規(guī)的使用渠道，才能保證財(cái)政資金的使用率。

（二）監(jiān)管內(nèi)外預(yù)算資金

對(duì)于內(nèi)外預(yù)算資金的監(jiān)管主要管理重點(diǎn)在于需要根據(jù)核算的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理和計(jì)劃資金，加強(qiáng)對(duì)資金使用途徑的控制，才能保證在使用過(guò)程中，資金的合法性、安全性，針對(duì)需要追加預(yù)算資金或沉淀資金的問(wèn)題應(yīng)嚴(yán)格處理。

（三）做好國(guó)有資金的監(jiān)管工作

一般情況下，在我國(guó)財(cái)政資金充足的環(huán)境下行政事業(yè)單位才會(huì)有一定的國(guó)有資金，而為保證其資金的利用率和使用效果，還需要相關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)有資金的管理加以重視，并定期核對(duì)、盤(pán)查國(guó)有資金，讓所有資金都能正常、安全、規(guī)范的使用。此外，還需要防止在使用過(guò)程中被違規(guī)處理，或資金流失不正常等問(wèn)題，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)行追蹤，并嚴(yán)格處置。

四、行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理存在問(wèn)題

行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：

（一）經(jīng)費(fèi)超支問(wèn)題

事業(yè)單位在內(nèi)部的財(cái)政資金管理中各種費(fèi)用支出審批內(nèi)控不嚴(yán)，經(jīng)常出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)以及超范圍開(kāi)支的現(xiàn)象。再加上當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)政資金監(jiān)管主要是事后核算的方式，而且在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，設(shè)置的會(huì)計(jì)分類科目較為簡(jiǎn)單，一些核算項(xiàng)目只是簡(jiǎn)單的歸集，不能準(zhǔn)確地反映其余預(yù)算編制之間的直接聯(lián)系，因而造成了事業(yè)單位的財(cái)政資金整體使用效益不高。

（二）專項(xiàng)資金使用問(wèn)題

在部分事業(yè)單位中，存在的普遍問(wèn)題便是?？铋_(kāi)支范圍模糊，具體哪些開(kāi)支可在?？顑?nèi)列支，而哪些不得在專款內(nèi)列支，相關(guān)文件僅僅規(guī)定了大的原則，而具體操作并未明確規(guī)定。由于現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性和多變性，很多財(cái)務(wù)管理人員都是借助自己的經(jīng)驗(yàn)和主觀意愿進(jìn)行操作，部分單位存在盲目擴(kuò)大專項(xiàng)資金支出范圍的問(wèn)題。

（三）票據(jù)問(wèn)題

財(cái)務(wù)工作過(guò)程中所使用到的票據(jù)通常來(lái)自于財(cái)政部門(mén)，也有一些事業(yè)單位自購(gòu)或自印發(fā)票，事業(yè)單位使用的票據(jù)一般用于規(guī)費(fèi)的收取或往來(lái)業(yè)務(wù)的收款收據(jù)等，而在實(shí)際管理過(guò)程中的混亂現(xiàn)象比較突出。此問(wèn)題一般表現(xiàn)為票據(jù)認(rèn)購(gòu)、領(lǐng)用及核銷過(guò)程中的監(jiān)管不嚴(yán)，從而對(duì)財(cái)政資金帶來(lái)?yè)p失。

五、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理措施

（一）加強(qiáng)建設(shè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制

促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理與控制的手段之一就是建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，通過(guò)改進(jìn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理體系有利于優(yōu)化財(cái)政資金監(jiān)管體系，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政資金的管理與控制。加強(qiáng)建設(shè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制具體應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：

首先，要健全財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。行政事業(yè)單位中完善的財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是有效推進(jìn)財(cái)政資金管理與控制的保障。健全的財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制應(yīng)具備以下特點(diǎn)：集體表決重大支出、財(cái)政經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限明確、嚴(yán)格審核會(huì)計(jì)信息以及崗位分工明確。財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展采用科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金進(jìn)行全方位的管理與控制。

其次，要加強(qiáng)對(duì)單位固定資產(chǎn)的管理。固定資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理與控制的內(nèi)容之一，對(duì)其財(cái)政資金的管理水平具有重要的影響作用。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量直接決定其是否能準(zhǔn)確及時(shí)地了解單位資產(chǎn)的變動(dòng)情況。加強(qiáng)對(duì)單位固定資產(chǎn)的管理，首先要形成合理的固定資產(chǎn)采購(gòu)模式，其次應(yīng)完善固定資產(chǎn)從使用到淘汰的整個(gè)管理程序，同時(shí)加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)管工作，定期組織清查或抽查活動(dòng)，以此提高相關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)。

最后，要嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)的使用。行政事業(yè)單位的公務(wù)接待費(fèi)用、因公用車費(fèi)用以及公務(wù)出國(guó)境等公務(wù)經(jīng)費(fèi)占據(jù)了財(cái)政資金支出相當(dāng)大的一部分，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)的管理，制定具體明確管理標(biāo)準(zhǔn)，并切實(shí)執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，以此保證財(cái)政支出的合理性。

（二）建立健全的管理制度

行政事業(yè)單位在進(jìn)行發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)政管理工作的重視程度，并且建立一個(gè)健全的管理制度來(lái)對(duì)資金管理內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，并且制定一個(gè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)管理工作流程進(jìn)行確定，使各項(xiàng)管理工作效率能夠得到提高。

行政事業(yè)單位需要建立一個(gè)監(jiān)督機(jī)制，來(lái)對(duì)資金管理工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，并且對(duì)各個(gè)流程的工作進(jìn)行監(jiān)管，在這個(gè)過(guò)程中，不僅需要對(duì)資金管理工作進(jìn)行監(jiān)督，還需要對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行有效的監(jiān)督，才能保證各項(xiàng)管理工作能夠符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，才能使這項(xiàng)管理工作能夠獲得更好的發(fā)展。

（三）規(guī)范資金使用與監(jiān)督

行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)資金使用的規(guī)范化建設(shè)，對(duì)此，構(gòu)建良好的內(nèi)控制度以及建立完善的績(jī)效考評(píng)制度是較為基本的措施。首先，就內(nèi)控制度建設(shè)而言。行政事業(yè)單位在資金管理中需要嚴(yán)格的遵循不相容職務(wù)分離的基本原則，健全單位內(nèi)部資金管理的崗位設(shè)置，明確不同崗位工作人員的職業(yè)、權(quán)限、要求等。同時(shí)，為了盡可能避免資金，特別是專項(xiàng)資金使用中存在的亂象，單位可以建設(shè)獨(dú)立的監(jiān)控機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)資金使用的內(nèi)部監(jiān)控，對(duì)各項(xiàng)資金的使用范圍、使用數(shù)量、使用形式等進(jìn)行定期或不定期的檢查，嚴(yán)厲禁止資金使用中出現(xiàn)挪用、截留以及超批復(fù)內(nèi)容使用資金的情形。其次，就績(jī)效考核而言，針對(duì)資金使用的效果，行政單位要建立完善的考評(píng)機(jī)制，在資金使用中從重投入向重產(chǎn)出轉(zhuǎn)變，根據(jù)資金的類別、使用項(xiàng)目、使用結(jié)果等構(gòu)建完善的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，并賦予相應(yīng)的權(quán)重，以量化的形式呈現(xiàn)資金使用的效果。

（四）嚴(yán)格事業(yè)單位財(cái)政資金專款專用原則

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的財(cái)政資金管理過(guò)程中，對(duì)制定用途的財(cái)政資金，需要嚴(yán)格按照其規(guī)定用途使用。如果單位資金投入和項(xiàng)目活動(dòng)較多，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資金本身所規(guī)定的不同用途進(jìn)行使用，同時(shí)設(shè)置專門(mén)的賬戶，在會(huì)計(jì)報(bào)表中必須獨(dú)立列出專用資金的使用狀況，進(jìn)而確保?？顚Ｓ迷瓌t得以落實(shí)。

六、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理對(duì)于提升財(cái)政資金使用效益具有重要作用，對(duì)事業(yè)單位資金安全也有一定影響。在行政事業(yè)單位的財(cái)政資金管理中，還存在很多需要改進(jìn)的問(wèn)題，需要重點(diǎn)關(guān)注和分析，不斷的完善相應(yīng)管理體系，才能保證其企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提高單位的管理水準(zhǔn)，所以還需要相關(guān)部門(mén)引起重視，并對(duì)其實(shí)行給予相應(yīng)的幫助，健全控制管理措施，規(guī)范資金使用與監(jiān)督，制定完整的管理計(jì)劃，才能真正解決財(cái)政資金管理中的問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)和國(guó)家良好的發(fā)展。

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