“霸凌”“封關(guān)”下的歐洲口罩荒

竹幾

3月13日，中國援助意大利的抗疫物資抵達(dá)羅馬

歐盟27個(gè)成員國已經(jīng)全部出現(xiàn)新冠病毒感染的確診病例，外加英國、瑞士等非成員國，疫情已經(jīng)在歐洲大規(guī)模蔓延。截至4月10日，累計(jì)確診數(shù)破萬的18個(gè)國家中，歐洲國家占了11個(gè)。

就在集體淪陷、應(yīng)該聯(lián)手抗疫的關(guān)鍵時(shí)期，醫(yī)療物資陷入?yún)T乏的歐洲各國卻連出“烏龍”，由新冠病毒引發(fā)的防護(hù)裝備“爭奪戰(zhàn)”愈演愈烈。

德國媒體3月24日報(bào)道，德國訂購的600萬枚FFP2口罩（相當(dāng)于N95口罩級別），本應(yīng)在當(dāng)月20日運(yùn)抵德國，卻在東非肯尼亞機(jī)場神秘失蹤了。德國政府內(nèi)部人士猜測，生產(chǎn)廠商很可能是獲得了其他客戶更高的報(bào)價(jià)，將600萬枚原定給德軍的口罩轉(zhuǎn)賣他人;甚至可能是犯罪團(tuán)伙在機(jī)場盜走了口罩，去黑市上高價(jià)出售。

但網(wǎng)民和多數(shù)媒體似乎并不同情德國的遭遇。因?yàn)樵缭?月初，曾有一輛瑞士企業(yè)旗下、載有24萬只口罩的貨車，在運(yùn)輸?shù)耐局斜坏路娇哿?。不僅如此，瑞士還有一批醫(yī)用外科手套在路過德國時(shí)，同樣被德國扣押了。

意大利也中過招。一家意大利的公司向中方購買了83萬只口罩，遭到德國方面的扣押。隨后該公司通過外交渠道溝通之后獲得了通關(guān)批準(zhǔn)，但德方卻表示這批口罩的去向已經(jīng)難尋。

接著，法國又被曝迫使該國一家口罩制造商取消了來自英國的一筆大訂單，訂單量超過百萬。

歐洲的口罩爭奪戰(zhàn)，打得不亦樂乎。

出口口罩沒那么容易

口罩緊缺的現(xiàn)象，已經(jīng)持續(xù)好幾個(gè)月。

今年1月起，全球的口罩幾乎都被中國顧客或當(dāng)?shù)厝A人搜購一空，導(dǎo)致歐洲地區(qū)，連遙遠(yuǎn)的冰島都出現(xiàn)“一罩難求”的情況。

2月，疫情尚未全球暴發(fā)之時(shí)，在歐華人就大量購買FFP2型及普通外科口罩，一部分是為自己備著，一部分援助國內(nèi)抗疫，結(jié)果就導(dǎo)致意大利的倫巴第和威尼托地區(qū)在疫情暴發(fā)后的48小時(shí)內(nèi)，口罩在藥房和超市嚴(yán)重?cái)嘭洝?/p>

歐洲的口罩和防護(hù)服生產(chǎn)公司，正在經(jīng)歷著兩個(gè)月前中國遭遇的事情。較大的公司都表示，由于疫情，市場需求激增到幾十年不遇的水平，銷售部每分鐘都會收到有關(guān)訂購口罩和防護(hù)服的新的電子郵件。

以意大利為例，正常情況下，全意大利每年的口罩市場需求為1500萬至2000萬個(gè)，但現(xiàn)在，口罩存量和產(chǎn)能已經(jīng)捉襟見肘?？谡稚a(chǎn)企業(yè)日夜以繼日生產(chǎn)，人員和機(jī)器都超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

其實(shí)，只要口罩的產(chǎn)能供給足夠充分，各種問題都能解決。但口罩行業(yè)一直飽受利潤微薄、產(chǎn)能過剩的折磨，直到2009年美國的甲型H1N1流感全球暴發(fā)，口罩需求猛增，才出現(xiàn)一批工廠投資擴(kuò)建新的口罩生產(chǎn)線。

不過，在流感得到控制后，產(chǎn)能過剩和淘汰再一次上演。單純生產(chǎn)口罩的企業(yè)存活率不高，大部分口罩企業(yè)于是選擇生產(chǎn)中高端產(chǎn)品。

同時(shí)，這些企業(yè)的客戶主要是專業(yè)客戶，集中于醫(yī)院、技術(shù)人員、軍隊(duì)等。老百姓平時(shí)本就沒有佩戴口罩的習(xí)慣，當(dāng)全民提出需求的時(shí)候，自然無法供應(yīng)上。

除此之外，世界依賴“中國制造”。在新冠肺炎疫情出現(xiàn)之前，中國生產(chǎn)的口罩?jǐn)?shù)量就占全世界的一半。很多歐洲口罩生產(chǎn)也是主要承擔(dān)設(shè)計(jì)和加工、銷售的環(huán)節(jié)，原材料和半成品則需要中國提供。

中國在前期自顧不暇，更難以接應(yīng)其他市場的需求。好在經(jīng)過眾多企業(yè)加班奮戰(zhàn)，中國國內(nèi)目前口罩短缺情況已明顯緩解，開始有余力支援他國抗疫，地方也鼓勵(lì)口罩企業(yè)出口。歐洲的一些國家，如西班牙、塞爾維亞等，都向中國發(fā)出了求救信號。

但緊接著的問題就是：現(xiàn)在出口口罩并沒有那么容易。

3月23日，貝爾格萊德，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇出席與中國援塞醫(yī)療專家組的交流會

國內(nèi)企業(yè)想走出口之路，需要提交提單、箱單、發(fā)票，辦理進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，還要同第三方檢測認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，由其將企業(yè)產(chǎn)品送檢、準(zhǔn)備申報(bào)材料，等材料遞交到認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證完成后，才可在海外出售。

口罩行業(yè)一直飽受利潤微薄、產(chǎn)能過剩的折磨。

目前申請口罩認(rèn)證的費(fèi)用大幅飆升，嚇退了不少計(jì)劃出口口罩的企業(yè)。

而目前申請口罩認(rèn)證的費(fèi)用大幅飆升，嚇退了不少計(jì)劃出口口罩的企業(yè)。其中，歐盟CE認(rèn)證從疫情前的幾千元上升到超過兩萬元。醫(yī)用口罩CE認(rèn)證代辦費(fèi)用，從此前的1.4萬元漲至2.3萬元左右，漲幅超60%。

即使愿意掏這筆認(rèn)證費(fèi)，在執(zhí)行層面，也可能遇到最開始提到的“截胡”問題。歐盟越來越多國家開始實(shí)施“緊急狀態(tài)法”，對邊境臨時(shí)管控甚至關(guān)閉，加上境外航班時(shí)有取消，口罩出口的運(yùn)輸難度和未知數(shù)都很大。

4月1日，烏克蘭基輔，工作人員將中國政府援助烏克蘭的抗疫物資裝上車

擔(dān)心所購口罩被當(dāng)?shù)卣饔脽o法交付，或者因?yàn)榕R時(shí)性的措施導(dǎo)致物品滯留，讓不少海外口罩經(jīng)銷商難以下定決心。

“只不過是寫在紙上的童話”？

雖然歐盟官方始終聲稱在努力統(tǒng)一采購醫(yī)療防疫物資，并分配給各個(gè)成員國，但是效果似乎并不明顯。歐盟各國政府該封鎖的封鎖，該征用的征用，該扣留的扣留，絲毫不顧及彼此情誼。

互相指責(zé)的聲音也越來越多：西班牙和意大利等歐盟成員國抱怨短缺，并稱其要求其他歐盟成員國政府提供援助的呼吁被忽視。

確實(shí)，早在意大利疫情剛剛暴發(fā)的時(shí)候，就因?yàn)獒t(yī)療系統(tǒng)瀕臨崩潰，向歐盟求助。歐盟號召了，但沒有一個(gè)國家響應(yīng)救急。

疫情，已經(jīng)不是歐洲某個(gè)國家的危機(jī)，而是整個(gè)歐盟的危機(jī)。災(zāi)難面前，真的如塞爾維亞總統(tǒng)所說的那樣，“歐盟根本不可靠，只不過是寫在紙上的童話”嗎？

60多年前，以六國為首的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體誕生。過了30多年，經(jīng)濟(jì)共同體發(fā)展到政治聯(lián)盟，明確了實(shí)行共同的外交和安全政策的方向，更多分散的歐洲國家加入歐盟。長久的和平，貨幣一體化，邊檢的取消，不同歷史文化國家擁有共同的身份，讓歐盟在某種意義上，象征著一種理想社會的形態(tài)。只是社會的治理不是過家家游戲，框架就算再理想，分散治理的固有問題也一直存在。

歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力不復(fù)當(dāng)年，內(nèi)部發(fā)展極不平衡。對法、德這些發(fā)展較好的國家來說，歐盟模式能夠帶來良好收益;但對如2004年之后加入的中東歐國家來說，并沒有享受到多少歐盟帶來的好處。加上2008年的國際金融危機(jī)的侵襲，歐盟內(nèi)部凝聚力下降。

歐債危機(jī)、難民潮、英國“脫歐”，還有眼下的新冠肺炎疫情，可能讓成員國越來越意識到，歐盟在危機(jī)之中，對成員國的承諾難以兌現(xiàn)。

就如口罩之爭，現(xiàn)在已有很多企業(yè)開始“跨界”生產(chǎn)口罩，例如奢侈品和互聯(lián)網(wǎng)公司等，也開始采購海外物資。但真正影響口罩供應(yīng)的，除了原材料、員工和物流的到位，歐盟能夠發(fā)動(dòng)行政力量對口罩資源進(jìn)行配置和動(dòng)員生產(chǎn)也很重要。各國采取的應(yīng)急措施，未必就符合其本國的長遠(yuǎn)利益。歐盟在這一過程中，應(yīng)該站在更高的位置去統(tǒng)籌與處理。

病毒是不長眼睛的，國家無論強(qiáng)弱，都會受到攻擊。因此，國與國之間、政客與政客之間互相謾罵和指責(zé)，意義不大。在空前的全球危機(jī)到來時(shí)，只有視彼此為真正的共同體成員，互相幫助，才能降低損失挺過去，并且減少埋下更多隱患的可能性。