新冠疫情對(duì)廣東出口影響分析及政策建議

劉偉軍

本文基于中國出口信用保險(xiǎn)公司廣東分公司對(duì)全省632家出口企業(yè)的調(diào)研情況，對(duì)新冠肺炎疫情影響廣東出口情況進(jìn)行了多方位分析，并圍繞習(xí)近平總書記在疫情期間關(guān)于穩(wěn)住外貿(mào)基本盤的重要講話精神，提出推動(dòng)廣東外貿(mào)高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展的政策建議，以資參考。

受新冠肺炎疫情和春節(jié)假期延長等因素影響，2020年前2個(gè)月我國外貿(mào)進(jìn)出口4.12萬億元，下降9.6%。其中，出口2.04萬億元，下降15.9%；進(jìn)口2.08萬億元，下降2.4%。廣東作為全國進(jìn)出口第一大省，也受到疫情的沖擊。當(dāng)前疫情全球大流行，經(jīng)合組織下調(diào)了全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，進(jìn)一步增加了中國出口增長的不確定性，歐美等廣東出口傳統(tǒng)市場日益成為疫情的風(fēng)暴中心，多個(gè)國家和地區(qū)宣布“封城”“封國”，外需必然受到?jīng)_擊，這對(duì)廣東外貿(mào)出口大概率會(huì)造成深遠(yuǎn)影響。因此，盡快評(píng)估影響、拿出切實(shí)可行的對(duì)策是當(dāng)務(wù)之急。

一、疫情對(duì)廣東出口的影響

（一）復(fù)產(chǎn)復(fù)工延遲，企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難

人力、原材料和資金鏈?zhǔn)谴舜我咔橛绊憦V大出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營最大的三個(gè)難題。一是人力緊缺復(fù)工難。有95.3%的受訪企業(yè)表示，因疫情形勢以及防控措施帶來的限制，導(dǎo)致企業(yè)延遲復(fù)工，企業(yè)經(jīng)營受到嚴(yán)重影響，尤其是輕工紡織等勞動(dòng)密集型行業(yè)復(fù)工率普遍不高。隨著疫情的緩解以及各地政府的大力支持，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)形勢將逐漸好轉(zhuǎn)，年出口額6500萬美元以上的大型出口企業(yè)復(fù)工率已達(dá)到90%以上，62.1%的中小微出口企業(yè)表示將于4月份前后復(fù)工復(fù)產(chǎn)，其余的企業(yè)復(fù)產(chǎn)時(shí)間將根據(jù)疫情及市場情況作出相應(yīng)調(diào)整。二是成本飆升、運(yùn)輸不暢，原材料供給難。有六成以上（66.9%）的受訪企業(yè)表示，因物流受限，導(dǎo)致原材料成本上漲，有超過五成（54.8%）受訪企業(yè)表示，因供給不足導(dǎo)致原材料成本上升。三是費(fèi)用高、資金鏈緊張，融資難、結(jié)算難。近五成（45.6%）的受訪企業(yè)認(rèn)為疫情時(shí)期的外匯與結(jié)算服務(wù)不能滿足自己的要求，外貿(mào)金融服務(wù)便利化亟待改善；超過三成企業(yè)（34.49%）認(rèn)為銀行信貸服務(wù)不足，資金壓力顯著。佛山某新能源企業(yè)表示，生產(chǎn)物料運(yùn)輸供應(yīng)以及一線員工防疫防控是目前企業(yè)面臨的最大困難；順德某家電企業(yè)表示存貨大量積壓帶來巨大周轉(zhuǎn)壓力，且已制成品存在跌價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

另外，當(dāng)前廣東省主要出口產(chǎn)品為工業(yè)品，占比在90%以上。由于疫情是春節(jié)期間向全國各地蔓延，受其影響，各地工業(yè)企業(yè)春節(jié)復(fù)工時(shí)間延后，交通、物流、倉儲(chǔ)等配套行業(yè)受限，檢驗(yàn)檢疫工作更加嚴(yán)格。這些因素將在短期內(nèi)降低出口企業(yè)的生產(chǎn)效率，增加企業(yè)的經(jīng)營成本與風(fēng)險(xiǎn)。從進(jìn)口國方面看，隨著疫情的持續(xù)，采取貿(mào)易限制的國家數(shù)量不斷增加，臨時(shí)措施的范圍和力度也在加強(qiáng)。62.1%的受訪企業(yè)現(xiàn)金流僅能維持公司運(yùn)營3個(gè)月，其中14.5%受訪企業(yè)預(yù)測如現(xiàn)金流無法改善，公司僅能維持1個(gè)月；有31.6%的企業(yè)認(rèn)為上半年利潤將下滑30%以上，認(rèn)為全年利潤下降30%以上的企業(yè)占比近四分之一（24.4%）。從企業(yè)發(fā)展規(guī)劃看，投資增資的前景不甚樂觀，超過八成（80.92%）的企業(yè)已暫停年內(nèi)增資計(jì)劃或明確年內(nèi)不再增資。

（二）在手訂單出運(yùn)難，海外買家拖欠貨款、拒收貨物、取消訂單風(fēng)險(xiǎn)陡增，引起供應(yīng)鏈傳導(dǎo)效應(yīng)

調(diào)查顯示，96.9%的受訪企業(yè)無法正常出運(yùn)貨物，其中超過一半的（52.2%）的企業(yè)表示，三成以上的訂單因國際、國內(nèi)運(yùn)輸不暢未能正常出運(yùn)。此外，近九成（89.56%）的企業(yè)認(rèn)為疫情帶來的收匯時(shí)間影響將達(dá)“延遲一個(gè)月以上”，其中的四成（39.4%）企業(yè)預(yù)計(jì)延遲收匯時(shí)間將超過兩個(gè)月。然而，面對(duì)困境，多數(shù)企業(yè)缺乏有效應(yīng)對(duì)措施，商務(wù)磋商進(jìn)展緩慢，超過一半（50.8%）的企業(yè)尚未就出運(yùn)延遲時(shí)間與買方達(dá)成一致，對(duì)何時(shí)完成合同履行尚不確定。部分企業(yè)表示大量出口訂單交期已經(jīng)推遲，目前不僅非常擔(dān)心因遲交貨買家直接取消而產(chǎn)生大量投入損失，也擔(dān)心在途貨物會(huì)大面積出現(xiàn)買家拒收的情況。隨著疫情的全球爆發(fā)，多個(gè)國家和地區(qū)宣布“封城”“封國”，國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)疫情期間短暫停滯，全球貿(mào)易和生產(chǎn)分工的鏈條和環(huán)節(jié)受到?jīng)_擊，直接和間接影響與廣東出口商品相關(guān)產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)行，導(dǎo)致整個(gè)出口供應(yīng)鏈面臨被打破的風(fēng)險(xiǎn)，海外客戶很有可能更換渠道、轉(zhuǎn)移訂單，甚至取消訂單。有近四成（39.4%）受訪企業(yè)預(yù)計(jì)待出運(yùn)訂單可能面臨取消風(fēng)險(xiǎn)，前期成本投入無法回收。超過八成受訪企業(yè)（84.1%）企業(yè)在手訂單出現(xiàn)下滑情況，下滑幅度集中在30%以內(nèi)；此外，超過一半（54.83%）企業(yè)存在已簽訂單被取消情況，其中10%以上新增訂單被取消的被調(diào)查企業(yè)接近四分之一（23.1%）?？傮w而言，企業(yè)缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施。

（三）企業(yè)出口信心明顯下降，開拓海外市場受阻

96.8%的受訪企業(yè)認(rèn)為出口業(yè)務(wù)將同比顯著下降，其中，認(rèn)為第一季度出口將下降超過三成以上的企業(yè)達(dá)到42.24%，認(rèn)為出口下降超過五成的企業(yè)也達(dá)到13.92%。佛山陶瓷企業(yè)表示，這次疫情對(duì)陶瓷企業(yè)有非常大的沖擊和挑戰(zhàn)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)以后發(fā)現(xiàn)根本無市場。佛山陶瓷銷售的60%—70%主要是依賴出口市場，由于中國的疫情和持續(xù)防控過程，加上疫情全球性的爆發(fā)，給全球陶瓷市場的消費(fèi)和正常的貿(mào)易造成了非常大的影響，這比停工停產(chǎn)的影響還要大。

企業(yè)普遍認(rèn)為未來接單形勢不容樂觀，甚至無單可接。89.7%的受訪企業(yè)表示海外市場營銷工作受到疫情嚴(yán)重影響，其中簽證及商務(wù)旅行限制（65.2%）、買方不愿來華（59.3%）、參展限制（50.0%）等因素較為集中，且短期內(nèi)難以預(yù)見好轉(zhuǎn)，這將對(duì)下一時(shí)期出口貿(mào)易訂單承接帶來顯著影響。此外，43.7%受訪企業(yè)反映其客戶已計(jì)劃更換第三國供應(yīng)商，長遠(yuǎn)而言面臨客戶流失風(fēng)險(xiǎn)。受疫情影響，歐洲、澳洲、東南亞120多個(gè)展會(huì)取消或延期，出口企業(yè)通過海外參展開拓海外市場、爭取訂單的道路被阻斷。

（四）海外項(xiàng)目推進(jìn)受阻，拖期風(fēng)險(xiǎn)和建設(shè)成本上升

疫情對(duì)在建項(xiàng)目影響較大，對(duì)已建成項(xiàng)目影響較小。40.7%的受訪企業(yè)表示因簽證受到限制，其海外項(xiàng)目工作人員不能及時(shí)到位，其中對(duì)工程承包類項(xiàng)目影響明顯，技術(shù)人員、施工人員延遲到位，工期延長；21.2%的企業(yè)反饋其海外在建項(xiàng)目設(shè)備供應(yīng)商為中國企業(yè)，因疫情造成跨國物流限制，使材料設(shè)備無法及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場，項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)一定程度的延期，如在當(dāng)?shù)貙ふ姨娲蛦T或被迫更換供應(yīng)商，則將導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本上升。

（五）企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)顯著上升，對(duì)出口風(fēng)險(xiǎn)保障的需求增強(qiáng)

疫情肆虐下，穩(wěn)業(yè)務(wù)、控風(fēng)險(xiǎn)、解決合同糾紛成為廣東出口企業(yè)當(dāng)下的工作重點(diǎn)。受訪企業(yè)對(duì)“進(jìn)口國管制風(fēng)險(xiǎn)”（70.89%）、“進(jìn)口國通關(guān)阻力風(fēng)險(xiǎn)”（58.39%）、“買方拒收風(fēng)險(xiǎn)”（64.56%）、“出運(yùn)前買方違約風(fēng)險(xiǎn)”（59.49%）和“合同履約糾紛風(fēng)險(xiǎn)”（80.3）五種風(fēng)險(xiǎn)保障和援助的需求明顯關(guān)心。同時(shí)，65.98%的受訪企業(yè)對(duì)“生產(chǎn)性周轉(zhuǎn)資金融通”、51.58%的受訪企業(yè)對(duì)“應(yīng)收賬款保單融資”表達(dá)了強(qiáng)烈需求，反映出當(dāng)前出口企業(yè)流動(dòng)性緊張的現(xiàn)狀。

二、政策建議

廣東省委、省政府高度重視穩(wěn)外貿(mào)工作，為加大對(duì)外貿(mào)穩(wěn)定增長的支持和保障力度，進(jìn)一步提振外貿(mào)企業(yè)信心，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展，廣東省政府組織制定出臺(tái)《廣東省促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長若干措施》等政策措施，相信隨著各項(xiàng)政策的落地實(shí)施，廣東出口企業(yè)的生存狀況將得到有效改善。但我們也要看到，隨著疫情全球爆發(fā)，多個(gè)國家采取疫情對(duì)廣東出口企業(yè)的影響有一定的延續(xù)性，并且影響從供給端（復(fù)工緩慢）轉(zhuǎn)向需求端（需求下降）。因此，必須推出系列切實(shí)可行的長效舉措來支持出口企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，提出如下建議，供有關(guān)部門決策參考。

（一）全力幫助企業(yè)做好抗疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。盡快制定出臺(tái)支持出口企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策措施，加大對(duì)各地市商務(wù)主管部門的督辦力度，確保政策落實(shí)到位。充分發(fā)揮貿(mào)促會(huì)黨、政、群、事、企“五位一體”的獨(dú)有特點(diǎn)和亦官亦民、海外資源廣泛、服務(wù)直通企業(yè)的優(yōu)勢，用好商事法律服務(wù)的有效工具，進(jìn)一步做好“不可抗力證明”的廣泛宣傳和有效推廣，發(fā)揮法律支援平臺(tái)和服務(wù)熱線的作用，積極幫助企業(yè)減損維權(quán)。加大線上辦證的力度，推動(dòng)“綠色通道”提速增效，提高原產(chǎn)地優(yōu)惠證等外貿(mào)單據(jù)的辦證效率，為外貿(mào)企業(yè)加快出口流程創(chuàng)造有利條件。擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的覆蓋面，在疫情期間，各項(xiàng)培訓(xùn)服務(wù)做到“能上則上、應(yīng)網(wǎng)盡網(wǎng)”，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求，舉辦網(wǎng)絡(luò)課堂，開展及時(shí)培訓(xùn)服務(wù)。

（二）大力支持出口企業(yè)搶抓出口訂單，保持外貿(mào)出口穩(wěn)定。一是瞄準(zhǔn)緊盯重點(diǎn)區(qū)域開展經(jīng)貿(mào)促進(jìn)。按照省防控指揮部的統(tǒng)一部署，根據(jù)疫情發(fā)展和國際形勢，一旦疫情“解凍”，迅速恢復(fù)組織經(jīng)貿(mào)團(tuán)組赴境外進(jìn)行市場考察、舉辦大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、拜訪重要機(jī)構(gòu)等，循序漸進(jìn)、由點(diǎn)及面，逐步恢復(fù)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的正常經(jīng)貿(mào)交流。加快推進(jìn)在泰國建設(shè)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、在東南亞建設(shè)廣東商品展覽展示中心等工作，推動(dòng)企業(yè)搶回市場份額。二是大力打造廣東進(jìn)出口商品網(wǎng)上展覽會(huì)。針對(duì)疫情對(duì)展覽行業(yè)的沖擊，把握傳統(tǒng)展覽虛擬化、智能化的趨勢，充分利用貿(mào)促會(huì)在展覽領(lǐng)域的公信力、影響力，整合人才、展商、渠道等資源，打造廣東進(jìn)出口商品網(wǎng)上展覽會(huì)。通過打造網(wǎng)上展覽會(huì)將實(shí)體性的展會(huì)內(nèi)容移植到互聯(lián)網(wǎng)空間，將網(wǎng)上交易功能、交易擔(dān)保功能、金融功能和倉儲(chǔ)物流等配套服務(wù)融合在平臺(tái)中，構(gòu)建一個(gè)數(shù)字信息集成化的展示空間，從而形成全方位立體化的新型展覽和服務(wù)模式。三是著力拓展和發(fā)揮海外平臺(tái)作用，不斷創(chuàng)新辦好廣東國際商機(jī)推介會(huì)。強(qiáng)化駐境外經(jīng)貿(mào)代表處、粵商會(huì)等平臺(tái)建設(shè)，聯(lián)合外國駐穗總領(lǐng)館、外國駐穗商協(xié)會(huì)等外國在粵機(jī)構(gòu)，搭建形式多樣、內(nèi)容豐富的國際商機(jī)推介平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)歐美、東南亞、中東和非洲等重點(diǎn)國家和地區(qū)的市場拓展和商機(jī)宣傳。四是加大政策性出口信用保險(xiǎn)支持力度，積極鼓勵(lì)出口企業(yè)借助出口信用保險(xiǎn)這一合規(guī)貿(mào)易工作以采取賒銷等更加靈活、更有競爭力的出口結(jié)算方式與海外買家開展交易搶抓訂單，用好中國信保的海外買家資信服務(wù)篩選優(yōu)質(zhì)買家。五是加大對(duì)出口企業(yè)國外參展企業(yè)的財(cái)政扶持力度，因疫情導(dǎo)致不能參展的項(xiàng)目，政府同樣給予相應(yīng)的扶持。因外國政府出臺(tái)入境限制政策造成廣東企業(yè)展團(tuán)不能參展造成的展位費(fèi)損失，建議有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，為出口企業(yè)爭取參展費(fèi)用能延到下期使用。持續(xù)加強(qiáng)與國際展覽組織、各國展覽協(xié)會(huì)和展會(huì)主辦方溝通，幫助因疫情無法赴境外參展企業(yè)和組展機(jī)構(gòu)減少經(jīng)濟(jì)損失。

（三）采取有力措施為解決企業(yè)“融資難”問題。在當(dāng)前形勢下，盡快打通出口企業(yè)貿(mào)易融資通道，對(duì)于緩解企業(yè)資金壓力、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)尤為重要。一是建議政府推動(dòng)成立風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，覆蓋銀行相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)敞口，積極推動(dòng)銀行加大貿(mào)易融資業(yè)務(wù)。二是銀保監(jiān)機(jī)構(gòu)從監(jiān)管層面加大現(xiàn)有政策的解釋和落實(shí)力度，協(xié)調(diào)銀行對(duì)不完全符合支持政策或難以提供抵押物的企業(yè)放寬客戶準(zhǔn)入和擔(dān)保條件，優(yōu)化審批、簡化流程，創(chuàng)新推出支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的融資新舉措。三是加強(qiáng)普惠金融服務(wù)。中小微出口企業(yè)自我復(fù)蘇能力有限，“融資難”問題極為普遍。積極發(fā)揮“政府+銀行+信保”政策合力，加大對(duì)“貿(mào)融易”政策的推廣，積極探索創(chuàng)新融資模式，引導(dǎo)中小微企業(yè)利用出口信用保險(xiǎn)保單拓展融資渠道。

（四）建立“公布從事與廣東關(guān)聯(lián)國際貿(mào)易業(yè)務(wù)經(jīng)營異常企業(yè)預(yù)警名單機(jī)制”。借助廣東貿(mào)促會(huì)獨(dú)特的海外經(jīng)貿(mào)代表處和粵商會(huì)平臺(tái)優(yōu)勢，以及借助中國出口信用保險(xiǎn)公司覆蓋200多個(gè)國家和地區(qū)的資信信息渠道和匯集了700多萬家企業(yè)及1.1萬家銀行的資信信息數(shù)據(jù)庫，對(duì)破產(chǎn)、惡意拖欠貨款、拒收貨物以及借疫情惡意侵害廣東出口企業(yè)的海外買家建立“黑名單”，并在網(wǎng)上實(shí)時(shí)公布，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息及時(shí)共享，外貿(mào)防范提前預(yù)防。

（五）推動(dòng)商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、工商等相關(guān)機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通互動(dòng)。當(dāng)前支持外貿(mào)工作各條線的信息較為獨(dú)立，信息未實(shí)現(xiàn)較好聯(lián)動(dòng)，建議商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等相關(guān)政府部門機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)前提下，研究信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的方案，加強(qiáng)與銀保監(jiān)及金融機(jī)構(gòu)的溝通，形成支持我省外貿(mào)穩(wěn)增長的合力。

（六）制定系統(tǒng)長期的外貿(mào)出口恢復(fù)和振興規(guī)劃

目前外貿(mào)系統(tǒng)密集出臺(tái)的政策多為應(yīng)對(duì)疫情影響的階段性短期政策，可在全面科學(xué)評(píng)估疫情影響的基礎(chǔ)上重新制定系統(tǒng)長期的發(fā)展規(guī)劃，按照實(shí)事求是原則，科學(xué)調(diào)整全年外經(jīng)貿(mào)增長目標(biāo)。

（作者系廣東佛山貿(mào)促會(huì)黨組成員、副會(huì)長）