《關(guān)于有序推動(dòng)工業(yè)通信業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》政策解讀

2020年2月24日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于有序推動(dòng)工業(yè)通信業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。為了更好地理解和執(zhí)行《指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)行如下解讀。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》的背景。

答：習(xí)近平總書(shū)記對(duì)統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作多次作出重要批示指示，2月23日專(zhuān)門(mén)召開(kāi)工作部署會(huì)議，發(fā)表重要講話(huà)，進(jìn)一步明確工作要求，為推動(dòng)工業(yè)通信業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作指明了方向、提供了根本遵循。2月8日，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)疫情科學(xué)防控 有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》部署工作。部黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，成立部長(zhǎng)苗圩親自擔(dān)任組長(zhǎng)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開(kāi)三次電視電話(huà)會(huì)議統(tǒng)籌研究部署工業(yè)通信業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)工作。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要指示精神，落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，指導(dǎo)各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)開(kāi)展工作，印發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的思路是什么？

答：工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，通信業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)工業(yè)通信業(yè)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)具有重要意義，對(duì)保障疫情防控物質(zhì)供應(yīng)促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)具有重要作用。我國(guó)是少數(shù)擁有全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家，行業(yè)分布極其龐雜，各地疫情防控形勢(shì)差異較大，一蹴而就實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)是不可行也不現(xiàn)實(shí)的。在推動(dòng)思路上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠病毒肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的決策部署，按照“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，分類(lèi)指導(dǎo)、分區(qū)施策”的總體思路，在做好疫情防控的前提上，有序推動(dòng)工業(yè)通信業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

一是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分區(qū)分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，落實(shí)好相關(guān)防控措施，全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序；對(duì)中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，合理安排企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，盡快有序恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要繼續(xù)集中精力抓好疫情防控工作，根據(jù)疫情態(tài)勢(shì)逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

二是根據(jù)不同企業(yè)類(lèi)別各有側(cè)重。中小企業(yè)方面，落實(shí)工信明電14號(hào)文要求，用好用足現(xiàn)有優(yōu)惠政策，落實(shí)金融政策緩解融資困難，清理拖欠中小企業(yè)賬款工作，幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。大企業(yè)方面，鼓勵(lì)中央企業(yè)、大型國(guó)企等龍頭企業(yè)發(fā)揮表率作用，推動(dòng)大企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同開(kāi)展疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

三是突出重點(diǎn)行業(yè)。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)支持制造業(yè)單項(xiàng)冠軍和具有產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)民生必需品重點(diǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

四是通過(guò)推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)、促進(jìn)消費(fèi)、打通堵點(diǎn)等方面保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。加快在建和新開(kāi)工重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)，保障人員有序流動(dòng)和物流暢通，指導(dǎo)企業(yè)用好用足援企穩(wěn)崗政策，協(xié)調(diào)暢通企業(yè)員工返崗?fù)ǖ溃訌?qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要內(nèi)容包括哪些方面？

答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》共十條，主要內(nèi)容如下：

一、總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，分類(lèi)指導(dǎo)、分區(qū)施策，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，切實(shí)幫助企業(yè)做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。

二、全力保障重點(diǎn)醫(yī)用防護(hù)物資供給。疫情防控是當(dāng)前工作的重中之重，全面推動(dòng)防護(hù)物資全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。支持企業(yè)增強(qiáng)生產(chǎn)柔性，科學(xué)謀劃產(chǎn)能。

三、切實(shí)幫助企業(yè)做好疫情防控工作。指導(dǎo)企業(yè)建立必備的衛(wèi)生設(shè)施，做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)疫情防控實(shí)施零報(bào)告制度。

四、加大中小企業(yè)扶持力度。鼓勵(lì)發(fā)揮大企業(yè)表率和帶動(dòng)作用，幫助中小企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。用好用足現(xiàn)有財(cái)稅、金融、社保等優(yōu)惠政策，繼續(xù)研究出臺(tái)階段性、有針對(duì)性的減稅降費(fèi)。

五、加緊推動(dòng)民生必需品生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。為保障民生必需品供給，應(yīng)加快推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)、生活必需品企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障春耕備耕物資和民生物資供給穩(wěn)定。

六、推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。分類(lèi)分批推進(jìn)，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)支持產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)企業(yè)，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力保障產(chǎn)業(yè)配套。

七、推進(jìn)重大項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)工。突出發(fā)揮重大項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用，加快在建和新開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，圍繞重點(diǎn)方向啟動(dòng)一批新的重大項(xiàng)目。積極推動(dòng)重大外資項(xiàng)目落地開(kāi)工。

八、大力促進(jìn)市場(chǎng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。更加注重市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)支持新業(yè)態(tài)新模式，積極穩(wěn)定汽車(chē)等傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，進(jìn)一步推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以需求帶動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

九、打通人流、物流堵點(diǎn)。保障流通渠道，促進(jìn)人員有序流動(dòng)和物流暢通。

十、加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)不同區(qū)域的企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)。