論美國(guó)發(fā)展高端制造業(yè)

傅天嫦　葉怡揚(yáng)　田詩(shī)夢(mèng)

摘 要：分析美國(guó)高端制造業(yè)發(fā)展背景及政策及其在就業(yè)、產(chǎn)值、出口收入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面取得的顯著成果，總結(jié)其政策、投資、產(chǎn)學(xué)研組合等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，以及市場(chǎng)、基建、人才教育等環(huán)節(jié)的不足。人們更清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展高端科技產(chǎn)業(yè)、掌握核心技術(shù)的意義，中國(guó)應(yīng)汲取經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足，培育創(chuàng)新型人才，增加科技研發(fā)投入，嚴(yán)格執(zhí)行“中國(guó)制造2025”計(jì)劃，打造中國(guó)核心科技，增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力。

關(guān)鍵詞：美國(guó)高端制造業(yè);先進(jìn)制造業(yè);中國(guó)高新科技

中圖分類(lèi)號(hào)：F416? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）09-0179-03

2008年在美國(guó)爆發(fā)的次貸危機(jī)輻射全球，給所有將發(fā)展的希望寄托于金融的經(jīng)濟(jì)主體提了個(gè)醒，許多國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的重點(diǎn)重新回到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。美國(guó)走上“再工業(yè)化”道路，并著力于高端制造業(yè)，就是其中一個(gè)痛定思痛的結(jié)果，表明其捍衛(wèi)自身在高端科技產(chǎn)業(yè)全球霸主地位的警惕性。區(qū)別于傳統(tǒng)的制造產(chǎn)業(yè)，高端制造業(yè)融入了更多的科學(xué)技術(shù)，給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的活力、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí);而軍事、信息科技、人工智能等高端制造領(lǐng)域的發(fā)展為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、國(guó)防安全等帶來(lái)強(qiáng)硬的技術(shù)支撐，是增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。本文深入美國(guó)視角，從美國(guó)的高端制造業(yè)發(fā)展歷程開(kāi)始剖析，總結(jié)美國(guó)高端制造業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)與不足，對(duì)中國(guó)高新科技發(fā)展有啟示作用。

一、美國(guó)重視發(fā)展高端制造業(yè)的背景

（一）高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

當(dāng)今全球制造業(yè)已處于工業(yè)化發(fā)展的高級(jí)階段，即高端制造業(yè)，其具有高技術(shù)含量、高附加值、低污染、低排放等顯著特征，在一國(guó)的發(fā)達(dá)程度與該國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力密切相關(guān)。由于核心技術(shù)的研發(fā)難度大、工藝復(fù)雜，發(fā)展高端制造業(yè)要求國(guó)家具備較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，需要大量科技研發(fā)、技術(shù)人才的投入;加之企業(yè)生產(chǎn)所需高價(jià)值新型儀器、設(shè)備、材料的購(gòu)置費(fèi)用，也給研發(fā)國(guó)提出了強(qiáng)勁資金后備力量的要求。與投入規(guī)模相匹配，一旦技術(shù)成熟、研發(fā)成功，該產(chǎn)業(yè)帶給所屬?lài)?guó)的包括先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益等在內(nèi)的附加價(jià)值也相當(dāng)可觀。同時(shí)，該產(chǎn)業(yè)具有高信息密集度的特征，要求國(guó)家對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手策略掌握并高效利用，在確保該領(lǐng)域企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中處于控制性地位的同時(shí)，使其先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和強(qiáng)勁創(chuàng)新能力帶來(lái)的技術(shù)溢出輻射上下游企業(yè)，有效帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

（二）全球競(jìng)爭(zhēng)新領(lǐng)域

2008年美國(guó)次貸危機(jī)的爆發(fā)將全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著眼點(diǎn)從金融重新拉回實(shí)體經(jīng)濟(jì)，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都逐步開(kāi)始了對(duì)高端制造的戰(zhàn)略布局。高端制造領(lǐng)域全球前三強(qiáng)美國(guó)、日本、德國(guó)中，日本持續(xù)以品牌、技術(shù)鞏固其在數(shù)控精密機(jī)床行業(yè)無(wú)可替代的地位，并通過(guò)不斷增加先進(jìn)機(jī)器人出口，以擴(kuò)大其在全球高端制造市場(chǎng)的占有份額。德國(guó)不再止步于汽車(chē)、機(jī)械設(shè)備制造，近年來(lái)已在化工制藥、可再生能源領(lǐng)域統(tǒng)領(lǐng)全球。日、德兩國(guó)的中高端制造產(chǎn)品出口額在2018年已分別達(dá)到9 000億美元和1.5萬(wàn)億美元。

發(fā)展中國(guó)家行列，中國(guó)、印度等最初由于國(guó)家發(fā)展的限制，自主研發(fā)驅(qū)動(dòng)力和資源后備力量相對(duì)較弱的國(guó)家，已經(jīng)逐漸從“引進(jìn)”“吸收”策略為主，對(duì)其他國(guó)家已有成果進(jìn)行消化、研究與模仿，過(guò)渡到結(jié)合國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行再創(chuàng)新的新階段，在全球高端制造領(lǐng)域占據(jù)一席之地。以中國(guó)為例，軌交設(shè)備中，高鐵技術(shù)的成熟已成為世界學(xué)習(xí)的方向，2017年鋰電設(shè)備前、中、后端設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率已分別達(dá)到88%、90%、95%以上，在工業(yè)激光設(shè)備領(lǐng)域，2018年中國(guó)市場(chǎng)規(guī)模為605億元，早在2015年就已取代歐洲成為激光器最大的消費(fèi)市場(chǎng)。

（三）美國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的高端制造行業(yè)

美國(guó)的“再工業(yè)化”是一項(xiàng)具有高端行業(yè)傾斜性的工業(yè)復(fù)興戰(zhàn)略，在高端制造領(lǐng)域，其重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)包括：生物工程，工程生物學(xué)、合成生物學(xué)的研發(fā)成果，將被運(yùn)用于化學(xué)、食品、燃料等領(lǐng)域利民產(chǎn)品的制造;醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，再生醫(yī)學(xué)生物制造、干細(xì)胞臨床應(yīng)用、工程細(xì)胞及其衍生的免疫腫瘤學(xué)等領(lǐng)域的技術(shù)突破將刺激醫(yī)療方式的革新式進(jìn)步;材料領(lǐng)域，2016年NASA啟動(dòng)“材料實(shí)驗(yàn)室”項(xiàng)目，新型納米材料、增材制造、3D打印、輕質(zhì)金屬、微重力材料等項(xiàng)目的研發(fā)成果，將被用于電子器件、鈑金件、航空航天高精度設(shè)備的制造中;能源領(lǐng)域，著力研發(fā)氫的安全制備、存貯技術(shù)，以新型替代能源替代石油，同時(shí)開(kāi)發(fā)燃料電池汽車(chē)等氫燃料設(shè)備以及建立供應(yīng)基地;電子與光子器件領(lǐng)域，美國(guó)國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）牽頭，成立了美國(guó)制造集成光子研究所（AIM Photonics）以及柔性混合電子制造創(chuàng)新中心（“下一代柔性”，Next Flex），重點(diǎn)研發(fā)集成可彎曲先進(jìn)材料和薄硅芯片的柔性混合電子器件，使下一代電子產(chǎn)品能與具備復(fù)雜外形的物體無(wú)縫集成;智能裝備制造領(lǐng)域，運(yùn)用人工智能、云計(jì)算、現(xiàn)代傳感、自動(dòng)控制等技術(shù)更新制造工藝，實(shí)現(xiàn)國(guó)防高端制造領(lǐng)域的智能化是美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、美國(guó)高端制造業(yè)發(fā)展取得的主要成就

（一）就業(yè)率提高與就業(yè)崗位增加

美國(guó)高端制造業(yè)的振興為多地區(qū)帶來(lái)大量就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是高端技術(shù)崗位。根據(jù)Reshoring Initiative數(shù)據(jù)，2016年，工業(yè)回流使得美國(guó)制造業(yè)部門(mén)凈增加30 000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。具有高附加值的高端制造業(yè)部門(mén)，如交通、汽車(chē)以及飛機(jī)制造業(yè)的迅速發(fā)展，需要技術(shù)型勞動(dòng)力的不斷輸入。尤其是所處地區(qū)的地理、政治、經(jīng)濟(jì)等資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，為高端制造業(yè)設(shè)廠提供了有利條件。2013—2015年，以計(jì)算機(jī)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、研發(fā)為主的高科技服務(wù)業(yè)的迅速增長(zhǎng)，為紐約、羅德島、麻省等高科技發(fā)達(dá)地區(qū)帶來(lái)大量就業(yè)機(jī)會(huì)。2016年，正在制造核潛艇的紐波特紐斯為該地區(qū)帶來(lái)了近2 500個(gè)崗位。2013—2015年間，高端制造業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)占美國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)率的11.3%，加上其帶來(lái)的間接就業(yè)機(jī)會(huì)，高端制造業(yè)為美國(guó)帶來(lái)的就業(yè)占總就業(yè)人口的28%。

（二）產(chǎn)值增加

根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局、世界銀行等機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，2005—2018年制造業(yè)對(duì)美國(guó)GDP貢獻(xiàn)的平均值為19 777.3億美元。以電子、航空航天、醫(yī)療等領(lǐng)域?yàn)榇淼母叨酥圃鞓I(yè)部門(mén)對(duì)整個(gè)美國(guó)制造業(yè)的貢獻(xiàn)最為突出，2016年美國(guó)制造業(yè)總體實(shí)際價(jià)值增值約為25億美元，僅計(jì)算機(jī)、醫(yī)藥生物、醫(yī)療設(shè)備三個(gè)高端制造業(yè)部門(mén)的貢獻(xiàn)就可達(dá)28%。

美國(guó)政府與企業(yè)將火力集中于高端制造業(yè)部門(mén)的技術(shù)創(chuàng)新與提高效能上所帶來(lái)的產(chǎn)值，平衡了離岸、內(nèi)遷給經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來(lái)的動(dòng)蕩。以阿拉巴馬州和密歇根州為例，汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展拯救了其中低端制造業(yè)動(dòng)蕩造成的經(jīng)濟(jì)蕭條。

航空航天領(lǐng)域，飛行器制造（包括整機(jī)、引擎和零部件）是高端制造的主要組成部分。根據(jù)IBISWorld統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年飛行器制造為美國(guó)帶來(lái)的總收入約為2 026.7億美元，增長(zhǎng)率達(dá)到近年來(lái)的最大值，同比增長(zhǎng)16.5%，2018年該部門(mén)總收入約為2 124億美元，同比下跌0.2%。

（三）出口收入增長(zhǎng)

在美國(guó)總出口額中，高端制造領(lǐng)域航空航天設(shè)備、高端芯片、半導(dǎo)體制造業(yè)在占據(jù)著極大的份額。據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2018年1—6月，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的機(jī)電產(chǎn)品、運(yùn)輸設(shè)備出口額分別為132.3億美元、125億美元，比上年同期增長(zhǎng)7.7%、1.5%，占其對(duì)中國(guó)出口總額的20.7%、19.5%。運(yùn)輸設(shè)備中，航空航天器出口68.6億美元，同比增長(zhǎng)18.4%。除2017年外，美國(guó)飛行器制造部門(mén)的出口貿(mào)易總額自2011年以來(lái)不斷增加，2018年出口貿(mào)易額為1 205.18億美元，同比增長(zhǎng)2.6%。

作為美國(guó)航天領(lǐng)域的最大出口制造商，波音公司2017年年?duì)I業(yè)收入達(dá)到934億美元，美國(guó)本土市場(chǎng)收入僅占比45%，向全球交付了763架商用飛機(jī)。中國(guó)從波音公司獲取的飛機(jī)數(shù)量已連續(xù)六年年均達(dá)到140架。

在高端芯片、電子零部件方面，以英特爾、高通、美光科技為首的零部件制造商，在中國(guó)大陸、香港的出口收入已占到其營(yíng)業(yè)總額的50%，甚至已達(dá)到美國(guó)本土市場(chǎng)收入的2.5倍。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益顯著

作為全球最大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境許可出口國(guó)，占美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)出口總額一定比例的高端制造業(yè)中，電子、通信等行業(yè)均為知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型領(lǐng)域。以中國(guó)支付美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)為例，占較大比重的通信領(lǐng)域包括購(gòu)買(mǎi)手機(jī)核心芯片、大量專(zhuān)利技術(shù)，其次在半導(dǎo)體、高端裝備制造領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)每年投入產(chǎn)品研發(fā)的經(jīng)費(fèi)有很大一部分用于向海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利所有方支付跨境許可費(fèi)用。

三、美國(guó)發(fā)展高端制造業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)與不足

（一）成功經(jīng)驗(yàn)

1.及時(shí)調(diào)整政策，突出高端制造業(yè)的戰(zhàn)略地位。為應(yīng)對(duì)“去工業(yè)化”所帶來(lái)的金融危機(jī)及工業(yè)的衰退，美國(guó)政府在金融危機(jī)后及時(shí)中止“去工業(yè)化”，實(shí)施了“再工業(yè)化”科技創(chuàng)新政策，開(kāi)始將復(fù)興經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移回實(shí)體經(jīng)濟(jì)。其中包括《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：促進(jìn)可持續(xù)增長(zhǎng)和提供優(yōu)良工作機(jī)會(huì)》《重振美國(guó)制造業(yè)框架》《美國(guó)創(chuàng)新新戰(zhàn)略：保護(hù)我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮》《“高端制造合作伙伴”計(jì)劃（AMP）》《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》5個(gè)政策文本，突出了高端制造業(yè)的戰(zhàn)略地位。

2.拓展新的可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。除了已有的高端制造技術(shù)，美國(guó)開(kāi)始拓展新的可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，如新型能源、可替代材料。由美國(guó)總統(tǒng)執(zhí)行辦公室、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和科技政策辦公室聯(lián)合發(fā)布的《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和提供高質(zhì)量就業(yè)》政策瞄準(zhǔn)清潔能源的投資與研發(fā)，并給予該領(lǐng)域企業(yè)政策與資金支持，振興美國(guó)在新型能源領(lǐng)域的國(guó)際地位。例如汽車(chē)制造部門(mén)通過(guò)運(yùn)用新型生物燃料，研制高燃效、低碳排放汽車(chē)，提高美國(guó)在先進(jìn)汽車(chē)制造領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.聯(lián)合投資，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。美國(guó)總結(jié)行政辦公室出臺(tái)的《美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃》（NNMI）提倡學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、政府部門(mén)合作，實(shí)施跨機(jī)構(gòu)、跨公司、跨技術(shù)領(lǐng)域的“異花授粉”，促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)向規(guī)模化轉(zhuǎn)型。美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)公布的《國(guó)家先進(jìn)制造戰(zhàn)略計(jì)劃》倡導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)在投資方面：公私部門(mén)聯(lián)合投資，并增加對(duì)中小型企業(yè)制造業(yè)的投資。此類(lèi)政策促進(jìn)了公私部門(mén)合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)、資金力量、政策支持相互補(bǔ)充，增進(jìn)了先進(jìn)制造業(yè)的整體研發(fā)力度。

4.注重高端技術(shù)人才培養(yǎng)。先進(jìn)制造業(yè)的工作需要雇員接受面向高端制造業(yè)的STEM教育（Science，Technology，Engineering and Mathematics），這使具備STEM技能成為勞動(dòng)力的關(guān)鍵因素。聯(lián)邦政府為工人提供先進(jìn)技能培訓(xùn)，并設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)金支持生物制造技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)教育計(jì)劃。2014年美國(guó)發(fā)布《振興美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)2.0版》，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、人才引進(jìn)與改善商業(yè)環(huán)境是美國(guó)制造業(yè)保持其核心地位的三大支柱。2018年美國(guó)科技委員會(huì)發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略》，將吸引和發(fā)展未來(lái)的制造業(yè)勞動(dòng)力（優(yōu)先發(fā)展STEM教育）提上議程，開(kāi)始拓展職業(yè)技術(shù)教育途徑。

（二）不足之處

1.忽視市場(chǎng)環(huán)節(jié)。美國(guó)高端制造業(yè)產(chǎn)品出口部分占其總產(chǎn)量很大比重，中國(guó)已成為多個(gè)重要行業(yè)與技術(shù)的出口市場(chǎng)，在高端芯片、電子零部件方面，對(duì)中國(guó)的出口收入占其營(yíng)業(yè)總額50%，其本土市場(chǎng)不能滿(mǎn)足高端制造業(yè)的胃口。美國(guó)在大力發(fā)展高端制造業(yè)的同時(shí)與中國(guó)打響貿(mào)易戰(zhàn)，關(guān)稅、匯率等變動(dòng)、貿(mào)易政策等使得中國(guó)市場(chǎng)急劇縮減，為了防止高科技產(chǎn)品滯銷(xiāo)，美國(guó)需找到與中國(guó)媲美的市場(chǎng)解決其高端制造業(yè)的市場(chǎng)問(wèn)題，否則美國(guó)依賴(lài)出口的高端制造業(yè)將遭受重創(chuàng)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不匹配。美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，由于長(zhǎng)期推行的“去工業(yè)化”美國(guó)超過(guò)半數(shù)以上的天然氣傳送管道、甚至是傳送危險(xiǎn)液體的管道都建于1970年以前，其他的陳舊基建還有公共運(yùn)輸系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、排水、衛(wèi)星和電閘。高端制造業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美國(guó)龐大而混亂的基建條件令人擔(dān)憂，有出現(xiàn)故障和毀壞的巨大風(fēng)險(xiǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯不能適應(yīng)高端制造業(yè)飛速發(fā)展的要求。

四、給中國(guó)的啟示

第一，打造核心技術(shù)。中國(guó)目前高科技產(chǎn)品對(duì)美國(guó)、歐洲、日本依賴(lài)較大，芯片等核心技術(shù)多依賴(lài)進(jìn)口，眾多產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)國(guó)家仍有一定差距。面對(duì)美國(guó)處于全球高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位而在貿(mào)易戰(zhàn)中表現(xiàn)出強(qiáng)硬態(tài)度，中國(guó)打造核心技術(shù)，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力十分必要。中國(guó)在《中國(guó)制造2025》中提出“未來(lái)智造”理念，提出高端制造重點(diǎn)行業(yè)，引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2019年，中國(guó)在5G信息技術(shù)的趕超式發(fā)展使中國(guó)通訊科技領(lǐng)域走在了世界前沿，為我國(guó)人身安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全等給與了重要支撐。打造屬于我國(guó)的核心技術(shù)，推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，需穩(wěn)步前進(jìn)。

第二，兼顧研發(fā)投資與市場(chǎng)。促進(jìn)國(guó)家高端制造業(yè)發(fā)展，完善高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，前期投入與后期科技成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化都十分重要。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)科技研發(fā)的投資大大增加，根據(jù)普華永道報(bào)告，中國(guó)研發(fā)投入2018年增長(zhǎng)34%，成為全球增速最高的國(guó)家，而美國(guó)研發(fā)投入增速約為7.8%。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、加強(qiáng)校企合作深度等舉措有利于科技制造成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。除了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，具備核心技術(shù)的制造業(yè)開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)有助于提升中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)高端制造的代表“高鐵”，憑借其世界先進(jìn)的高鐵集成技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理走出國(guó)門(mén)，擁有美國(guó)、俄羅斯、新加坡等海外市場(chǎng)。

第三，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。對(duì)于人才培養(yǎng)應(yīng)更注重其自主創(chuàng)新能力，擯棄過(guò)去大量引用國(guó)外人才、技術(shù)的老路，培養(yǎng)我國(guó)具備自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型人才?！吨袊?guó)制造2025》中，指出了高素質(zhì)、具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的技能人才培養(yǎng)的必要性。要求進(jìn)行高等教育體系改革，區(qū)分學(xué)術(shù)型與技能型人才建立科學(xué)、系統(tǒng)的培養(yǎng)模式，按照“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略建立人才培養(yǎng)體系框架。

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