關(guān)于仲裁秘書(shū)作用和地位的幾點(diǎn)思考

張忠

摘 要：仲裁秘書(shū)的積極能動(dòng)作用不可忽視，從仲裁案件的立案到審理，到最終結(jié)案的全部過(guò)程均離不開(kāi)秘書(shū)對(duì)案件的程序管理和服務(wù)，其地位和作用都極其重要。因此，從秘書(shū)對(duì)仲裁工作的積極作用、消極作用和重視秘書(shū)群體三個(gè)方面加以研究和分析。

關(guān)健詞：仲裁秘書(shū);作用地位;思考

中圖分類(lèi)號(hào)：C931.46? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）09-0160-03

仲裁秘書(shū)從仲裁程序開(kāi)始到結(jié)束，其地位和作用極其重要。如在一些仲裁委組建的仲裁員微信群里，一到我國(guó)傳統(tǒng)的大節(jié)日，比如元旦、春節(jié)，很多仲裁員都自發(fā)地向仲裁秘書(shū)發(fā)一些感謝的小小紅包和感謝的話語(yǔ)。為什么這些名聲赫赫的仲裁員會(huì)有如此舉動(dòng)，會(huì)有這種發(fā)自內(nèi)心的感激？原因只有一個(gè)，因?yàn)樗麄兲乐俨妹貢?shū)在案件審理中的辛苦和付出了，太知道有很多瑣碎、繁雜的工作沒(méi)有秘書(shū)的幫助就不知道會(huì)是什么樣子。無(wú)獨(dú)有偶，一些仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在一些公開(kāi)場(chǎng)合也是對(duì)其秘書(shū)的工作辛苦和任勞任怨大加贊賞、高度表?yè)P(yáng)。為了更準(zhǔn)確地分析仲裁秘書(shū)在仲裁工作中的作用和地位，本文從秘書(shū)對(duì)仲裁工作的積極作用、消極作用和重視秘書(shū)群體三個(gè)方面做一研究和分析。

一、仲裁秘書(shū)的積極能動(dòng)作用不可小覷

仲裁秘書(shū)的地位和作用在我國(guó)1995年實(shí)施的《仲裁法》中并沒(méi)有對(duì)仲裁秘書(shū)做出規(guī)定，倒是一些仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)秘書(shū)一職有所論及，其基本定義為仲裁秘書(shū)是仲裁案件程序的管理者和服務(wù)者。如我國(guó)最早成立的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)在其2015年1月1日施行的《仲裁規(guī)則》第13條“案件的受理”第（四）項(xiàng)就規(guī)定，“仲裁委員會(huì)受理案件后，仲裁委員會(huì)仲裁院應(yīng)指定一名案件秘書(shū)協(xié)助仲裁案件的程序管理?！倍?015版《北京仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則》第1條“北京仲裁委員會(huì)”第（四）項(xiàng)就規(guī)定，“本會(huì)辦公室負(fù)責(zé)本會(huì)的日常事務(wù)。辦公室指派工作人員擔(dān)任秘書(shū)，負(fù)責(zé)案件的程序管理和服務(wù)工作。”《廣州仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則》第16條則規(guī)定，“辦案秘書(shū)協(xié)助仲裁庭管理仲裁程序?！睆那笆鋈抑俨脵C(jī)構(gòu)對(duì)仲裁秘書(shū)的界定來(lái)看，可以說(shuō)，從仲裁案件的立案到審理、到最終結(jié)案的全部過(guò)程均離不開(kāi)秘書(shū)對(duì)案件的程序管理和服務(wù)。對(duì)仲裁員來(lái)說(shuō)，仲裁秘書(shū)在某種程度上就代表著仲裁機(jī)構(gòu)，是仲裁機(jī)構(gòu)的化身：仲裁員從接受案件開(kāi)始到案件審理結(jié)束，就是和秘書(shū)打交道，秘書(shū)在這個(gè)階段發(fā)出的各種指令就等同于仲裁機(jī)構(gòu)的指令，盡管這種指令是以商量、請(qǐng)求和溝通的方式進(jìn)行的。同理，對(duì)爭(zhēng)議雙方的當(dāng)事人而言，從立案開(kāi)始直到案件審理結(jié)束、收到裁決書(shū)也是一直在與仲裁秘書(shū)打交道的，秘書(shū)與當(dāng)事人的交流和溝通則是仲裁庭的代表者?？梢哉f(shuō)，仲裁秘書(shū)最了解當(dāng)事人的想法，也最了解每個(gè)仲裁員的審理思路和仲裁庭的合議結(jié)果。一個(gè)稱(chēng)職的仲裁秘書(shū)，其責(zé)任心、使命感、公平公正性在案件的整個(gè)審理過(guò)程中會(huì)發(fā)揮得淋漓盡致。

仲裁秘書(shū)的作用和重要性近年來(lái)在一些機(jī)構(gòu)的刊物和一些作者的相關(guān)仲裁文述中，大多有些涉足，但系統(tǒng)性、專(zhuān)題性對(duì)仲裁秘書(shū)的論述則是非常罕見(jiàn)的。實(shí)際上，仲裁秘書(shū)的職責(zé)和工作從立案開(kāi)始后，參與組庭、向當(dāng)事人雙方發(fā)送相關(guān)庭審資料、詢問(wèn)函件、確定開(kāi)庭日期、是否存在當(dāng)事人的保全申請(qǐng)等全程參與仲裁審理和庭審結(jié)束后的裁決書(shū)程序部分起草工作、修改、核稿、向雙方送達(dá)裁決書(shū)以及裁決書(shū)發(fā)出后的補(bǔ)正、仲裁員費(fèi)用的申請(qǐng)、支付等一系列工作。個(gè)別機(jī)構(gòu)還將秘書(shū)的重要性發(fā)揮到了極致，如個(gè)別仲裁委曾嘗試將裁決書(shū)草稿的撰寫(xiě)工作交由其資深的秘書(shū)去完成，從時(shí)間和效率上確保并促進(jìn)了仲裁的高效和快捷并形成了核稿制度保障措施。這些仲裁機(jī)構(gòu)秘書(shū)可以在庭審結(jié)束和仲裁庭合議后幾天內(nèi)迅速起草完畢裁決書(shū)，同時(shí)將該裁決書(shū)在最短的時(shí)間內(nèi)提交首席仲裁員（獨(dú)任仲裁員）和二位邊裁，在確保裁決書(shū)寫(xiě)作時(shí)間的同時(shí)，也通過(guò)三位仲裁員在對(duì)審理案件最富有記憶力和分析力的時(shí)間段里完成了裁決書(shū)的修改和充實(shí)，真正做到了仲裁裁決的高效率和公正性、公平性和專(zhuān)業(yè)性的融合?？上攵?，這樣的秘書(shū)工作想要經(jīng)得起考驗(yàn)，如果不是身經(jīng)百戰(zhàn)、且自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)過(guò)硬、學(xué)習(xí)能力超強(qiáng)是根本無(wú)法勝任的。

仲裁秘書(shū)對(duì)案件裁決效率的提高同樣也是不可小覷的：秘書(shū)可以在最短的時(shí)間里安排開(kāi)庭，推進(jìn)鑒定程序，提出程序令的建議，快速與當(dāng)事人和仲裁員聯(lián)系溝通，推動(dòng)雙方當(dāng)事人的和解等。這些工作如果是秘書(shū)的不積極作為，對(duì)仲裁庭而言則是無(wú)法也是無(wú)能力完成的。

除了上述個(gè)別機(jī)構(gòu)將秘書(shū)發(fā)揮到極致的事例以外，我國(guó)大多數(shù)仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)仲裁秘書(shū)大多定位于起草裁決書(shū)的首部部分或者說(shuō)是程序部分。這些機(jī)構(gòu)認(rèn)為，秘書(shū)對(duì)案件的程序管理自始至終，對(duì)什么時(shí)間立案、什么時(shí)間組庭和送達(dá)、什么時(shí)間進(jìn)行了保全等問(wèn)題掌握的比較完整、準(zhǔn)確，這些方面也是仲裁員和仲裁庭所無(wú)法掌握的，有的方面則是仲裁員沒(méi)有秘書(shū)掌握的準(zhǔn)確和精確。因此，庭審結(jié)束后，此類(lèi)秘書(shū)一般會(huì)將程序部分的內(nèi)容，連同當(dāng)事人提交的申請(qǐng)書(shū)、答辯狀、庭審筆錄等電子版文書(shū)發(fā)至首席仲裁員手中，有的也一起發(fā)至兩個(gè)仲裁員手中，以供參考。首席仲裁員起草好裁決書(shū)以后（主要體現(xiàn)在仲裁庭意見(jiàn)部分和裁決部分）發(fā)回秘書(shū)，由秘書(shū)對(duì)裁決書(shū)的文字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、數(shù)字金額、證據(jù)羅列、具體時(shí)間、仲裁費(fèi)用部分進(jìn)行校核和初審，并轉(zhuǎn)至其他二位仲裁員進(jìn)行審核，最后通過(guò)機(jī)構(gòu)的核稿。

第三種仲裁秘書(shū)的定位和作用是參考采用了ICC、新加坡國(guó)際仲裁中心等國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)仲裁秘書(shū)的使用方式和定位。在這些機(jī)構(gòu)中工作的秘書(shū)大多只是單純的案件管理和仲裁程序的快速落實(shí)與及時(shí)推進(jìn)。仲裁庭一經(jīng)組成，秘書(shū)就完全聽(tīng)命于仲裁庭，特別是首席仲裁員的工作指令進(jìn)行程序性、事務(wù)性的管理，秘書(shū)不需要也不允許發(fā)揮過(guò)多的主觀能動(dòng)性，其主要定位就是為仲裁庭做好服務(wù)工作和按照仲裁庭的指示推進(jìn)仲裁程序，做到案件臺(tái)賬清晰、情況反映及時(shí)、辦事效率和質(zhì)量都較高即可。仲裁庭組成后，何時(shí)開(kāi)庭，需要在開(kāi)庭前做些什么輔助性工作，以及開(kāi)庭結(jié)束后的庭后安排、裁決書(shū)的起草定稿（包括裁決書(shū)的首部、程序部分）都是由仲裁庭獨(dú)立完成。仲裁員特別是首席仲裁員的作用和能力、性格特征發(fā)揮得比較明顯（當(dāng)然，在個(gè)別案件中秘書(shū)幫忙起草程序性部分也偶爾有之）。隨著人工智能的引入和推進(jìn)，有的仲裁機(jī)構(gòu)則引入了速錄公司介入庭審記錄，讓秘書(shū)最為苦惱和完全是機(jī)械性費(fèi)力的庭審筆錄得到了極大的改善，秘書(shū)得以集中精力做好對(duì)仲裁庭的服務(wù)和程序推進(jìn)工作。

二、仲裁秘書(shū)的消極作用及其對(duì)策

鑒于秘書(shū)自立案分配到具體案件以后，其對(duì)案件的管理、推進(jìn)和協(xié)調(diào)工作相對(duì)來(lái)講，處于比較封閉的狀態(tài)，其對(duì)當(dāng)事人、對(duì)仲裁員、對(duì)案件的表述及對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的報(bào)告均由其一人獨(dú)立完成。同時(shí)又由于我國(guó)仲裁員并非坐班常任制，對(duì)秘書(shū)的約束和管理無(wú)法及時(shí)動(dòng)態(tài)和準(zhǔn)確完成，仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)秘書(shū)的管理也大多由其單獨(dú)匯報(bào)、分析而成，客觀上存在著秘書(shū)權(quán)力邊界較大的問(wèn)題。有的仲裁委為此就采取了一種雙贏的方式：秘書(shū)工作若干年后鼓勵(lì)并支持秘書(shū)二次擇業(yè)，一方面，仲裁機(jī)構(gòu)可以永葆年輕的活力;另一方面，秘書(shū)通過(guò)幾年在仲裁機(jī)構(gòu)的鍛煉，工作經(jīng)驗(yàn)和人脈的積累已是相當(dāng)?shù)呢S厚，二次擇業(yè)對(duì)他們來(lái)說(shuō)更多的是一種人生的選擇，出來(lái)工作的秘書(shū)絕大部分人員出路是非常的好，如到大牌律師事務(wù)所當(dāng)合伙律師，到公檢法機(jī)構(gòu)做公務(wù)員或者到中外大公司做高級(jí)法務(wù)管理。有的秘書(shū)則認(rèn)為，做秘書(shū)的幾年見(jiàn)到的各種各樣的案件太豐富了，仲裁員、律師以及當(dāng)事人、鑒定機(jī)構(gòu)等各個(gè)角色看得明明白白，特別是一些普通法律人根本無(wú)法接觸到的大牌法學(xué)家、大律師，做秘書(shū)的時(shí)候因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系反而能經(jīng)常聯(lián)系，進(jìn)而建立了很好很近的朋友關(guān)系，對(duì)其今后的工作相當(dāng)?shù)挠袔椭．?dāng)然有的秘書(shū)還在工作期間，因其出色的工作、高效率的服務(wù)和溝通能力直接被仲裁員或者當(dāng)事人看上并挖走的事情也屢見(jiàn)不鮮。

另外一種消極現(xiàn)象是，秘書(shū)由于工作壓力實(shí)在太大，也有可能是工作的積極性還不夠，如在一個(gè)500人的仲裁微信群里，有的仲裁員就抱怨聯(lián)系不上秘書(shū)，打電話不接、發(fā)短信不回，加微信不予通過(guò)等。這種情況對(duì)仲裁程序的審理和推進(jìn)非常不利。針對(duì)這種情況，有的仲裁機(jī)構(gòu)在仲裁庭組成以后就迅速建立了案件管理的微信群，或者在機(jī)構(gòu)的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)建立了案件管理模式，從而做到了及時(shí)且有效的溝通和處理。當(dāng)然秘書(shū)也有七情六欲，也有親戚朋友，也有一個(gè)成長(zhǎng)的過(guò)程，極個(gè)別秘書(shū)利用工作條件的得天獨(dú)厚誤傳信息或者提前透露裁決內(nèi)容的問(wèn)題也要引起高度的重視，這方面需要機(jī)構(gòu)通過(guò)制度安排和技術(shù)上進(jìn)行堵漏。

三、仲裁秘書(shū)的健康發(fā)展關(guān)乎仲裁事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

鑒于秘書(shū)對(duì)仲裁事業(yè)的重要性，更鑒于國(guó)外的一些仲裁機(jī)構(gòu)將仲裁成功與否在一半歸結(jié)于秘書(shū)，我們就更加提倡機(jī)構(gòu)對(duì)仲裁秘書(shū)要更加關(guān)愛(ài)、理解，在待遇方面也要給予重視。因?yàn)樗麄冋的贻p，各種社會(huì)壓力、家庭、自身的生存、發(fā)展以及進(jìn)步，其工作量和對(duì)家人的責(zé)任超乎想象，加班加點(diǎn)、有時(shí)候工作至深夜、裁決書(shū)的最初修改、事務(wù)性且枯燥無(wú)比的文字記錄、電話通知、郵件來(lái)往，需要我們對(duì)秘書(shū)采取感情留人、事業(yè)留人、待遇留人。

第一，提倡仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁員、當(dāng)事人要敬重仲裁秘書(shū)。因?yàn)槊貢?shū)每年的辦案數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于任何一個(gè)仲裁員，其對(duì)案件的數(shù)量管理、程序管理和質(zhì)量管理、審理難點(diǎn)起著舉足輕重的作用。幾年秘書(shū)做下來(lái)，他們的業(yè)務(wù)能力、專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)也是絕對(duì)一流的。如有個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)曾有三名秘書(shū)參加該省高院法官的公開(kāi)招聘考試，三名參考秘書(shū)不僅全部上榜，而且名列第一、第二、第三?？梢?jiàn)，秘書(shū)的專(zhuān)業(yè)功力、綜合知識(shí)運(yùn)用能力以及情商、智商之高。其次，由于仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)秘書(shū)的工作安排上，大多有相對(duì)固定的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，其對(duì)案件的管理與熟悉程度、案件的大致走向有其獨(dú)特的想法和思路，仲裁員特別是首席仲裁員在辦案過(guò)程中，以一定的方式聽(tīng)聽(tīng)其對(duì)案件的看法和思路，對(duì)案件的審理、目前仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)相同案件的裁決、雙方調(diào)解的認(rèn)可度是有極大的幫助的。我們提倡好的仲裁秘書(shū)都是仲裁員的老師，原因就在于他們管理和參與的案件數(shù)量、種類(lèi)、復(fù)雜度，對(duì)仲裁員在審理案件中的表現(xiàn)和案件審理中可能出現(xiàn)的復(fù)雜情況，對(duì)當(dāng)事人的種種表現(xiàn)都比我們要見(jiàn)得多，應(yīng)對(duì)的方法也比我們多得多。如有的秘書(shū)在開(kāi)庭合議前，根據(jù)其與雙方當(dāng)事人的前期接觸，善意提醒首席仲裁員，有一方當(dāng)事人的和解意愿非常強(qiáng)烈，另一方當(dāng)事人可能糾結(jié)在什么地方，可能導(dǎo)致雙方當(dāng)事人產(chǎn)生糾紛的最大癥結(jié)是由于什么原因等。由于仲裁庭庭前聽(tīng)取了秘書(shū)的意見(jiàn)，在接下來(lái)的審理工作中更加注重有針對(duì)性的審理和證據(jù)核查，進(jìn)而對(duì)案件審理產(chǎn)生了極大的幫助，也在一定程度上對(duì)雙方的和解、對(duì)仲裁公平、公正和仲裁公信力的培育起到了積極的推動(dòng)作用，其積極作用可見(jiàn)一斑。有的仲裁機(jī)構(gòu)秘書(shū)由于機(jī)構(gòu)受案數(shù)量大，其擔(dān)任秘書(shū)一年有可能是數(shù)百個(gè)案件的秘書(shū)，可見(jiàn)其知識(shí)程度、經(jīng)驗(yàn)要豐富的多。

第二，提高秘書(shū)的業(yè)務(wù)能力和工作能力。對(duì)秘書(shū)的關(guān)愛(ài)要體現(xiàn)在對(duì)其業(yè)務(wù)和工作能力的培養(yǎng)與提高，仲裁機(jī)構(gòu)在這方面一定要舍得下本錢(qián)。在仲裁界發(fā)展迅猛的今天，對(duì)仲裁秘書(shū)的任職究竟要經(jīng)過(guò)何種業(yè)務(wù)和知識(shí)的培訓(xùn)才能成為一個(gè)合格的秘書(shū)目前還沒(méi)有一個(gè)成熟的制度和做法。根據(jù)2015版《北京仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則》第1條“釋義”中就秘書(shū)的基本要求大致界定為：“北仲的秘書(shū)人員均系高等院校法學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，具有良好的法律職業(yè)素養(yǎng)，能夠?yàn)楫?dāng)事人提供良好的程序管理服務(wù)?！庇纱丝磥?lái)，仲裁秘書(shū)的任職首先要具備法律知識(shí)。而事實(shí)上也是如此，從中國(guó)政法大學(xué)連續(xù)舉辦的數(shù)期“仲裁秘書(shū)培訓(xùn)班”，其受秘書(shū)的歡迎程度和各仲裁機(jī)構(gòu)的重視程度出乎想象就是明顯的例子。仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)積極創(chuàng)造各種條件，讓我們年輕的秘書(shū)有更多的機(jī)會(huì)走出去參加各種國(guó)際、國(guó)內(nèi)會(huì)議和業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流，讓他們多去演講、多去實(shí)踐。當(dāng)然，如果有條件，讓秘書(shū)能夠擔(dān)任更多的角色互換對(duì)秘書(shū)的成長(zhǎng)和價(jià)值取向也將發(fā)生更積極的示范作用。

第三，仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)秘書(shū)的待遇也需要大幅度提高。前面我們提到，仲裁秘書(shū)作為一個(gè)年輕人，其生活成本以及其對(duì)家庭責(zé)任和自身需要是非常高的，加上他們的工作強(qiáng)度又非常的高，仲裁機(jī)構(gòu)還是要正視和面對(duì)這一客觀情況和事實(shí)。要承認(rèn)現(xiàn)有的薪酬標(biāo)準(zhǔn)在某些仲裁機(jī)構(gòu)還是很低的，加上事業(yè)編制、臨時(shí)合同工現(xiàn)象還比較多，這樣產(chǎn)生的一個(gè)直接后果就是工作積極性不高，收入大大低于付出、受人尊敬明顯不夠，專(zhuān)心致力于仲裁事業(yè)的決心不大。我們要?jiǎng)?chuàng)造條件積極提高他們的待遇，為他們多爭(zhēng)取一些合法和合理的收入，如根據(jù)辦案的數(shù)量給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，多辦理一個(gè)三人庭案件與多辦理一個(gè)獨(dú)任簡(jiǎn)易案件均有不同的獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)他們多辦案、辦精案、辦快案。此舉不僅對(duì)提高秘書(shū)的待遇有幫助，對(duì)仲裁案件的快速審理和早日結(jié)案也是一個(gè)促進(jìn)。

對(duì)仲裁秘書(shū)的關(guān)愛(ài)明顯不夠，還體現(xiàn)在我們仲裁界對(duì)仲裁程序、引用法律、仲裁裁決等方面的論述比比皆是，對(duì)仲裁秘書(shū)的論及卻少之又少，專(zhuān)著沒(méi)有是個(gè)空白，論文也是少的可憐，可以以個(gè)位數(shù)計(jì)。這也是作者以最直白的平鋪直述方式撰寫(xiě)本文，沒(méi)有引經(jīng)據(jù)典去拗口學(xué)究式地論述的出發(fā)點(diǎn)。也是希望通過(guò)這種直白語(yǔ)言的寫(xiě)作方式起到一個(gè)拋磚引玉的作用，讓我們更多的仲裁員、仲裁機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界關(guān)心我們尊敬又可愛(ài)的秘書(shū)生涯，關(guān)注仲裁界這個(gè)不可缺少、更不可忽視的龐大群體。這個(gè)群體到底有多大，有一個(gè)數(shù)字或許可以參考，截至2018年，我國(guó)255家仲裁機(jī)構(gòu)的受案量是30萬(wàn)件，2019年年底的受案量數(shù)據(jù)盡管還沒(méi)有出來(lái)，但應(yīng)該在50萬(wàn)件左右。按照每個(gè)秘書(shū)每年平均辦案量為100件計(jì)算（有的機(jī)構(gòu)秘書(shū)辦案量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)數(shù)量，有的機(jī)構(gòu)秘書(shū)則要小于這個(gè)數(shù)量，大致取一個(gè)平均值），我們的秘書(shū)群體則達(dá)到了3 000—5 000人。而以我國(guó)現(xiàn)有255家仲裁機(jī)構(gòu)平均有秘書(shū)10—20人不等的方式計(jì)算，秘書(shū)人數(shù)也大致為3 000—5 000人。這么大的一個(gè)極為珍貴和重要、對(duì)我國(guó)仲裁事業(yè)發(fā)展起著舉足輕重的作用，且充滿朝氣和活力的法律精英群體，我們的社會(huì)、機(jī)構(gòu)和仲裁員沒(méi)有理由不重視、不關(guān)愛(ài)這個(gè)群體。

[責(zé)任編輯 吳 迪]