黨建引領(lǐng)下的社區(qū)物業(yè)共治

宋貴倫 楊積堂

[摘要] 黨建引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)共治是北京市著眼社區(qū)基層推進社會治理的創(chuàng)新實踐。2019年，北京市選擇100個小區(qū)，深入開展黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會參與社會治理試點工作，工作成效明顯，發(fā)展勢頭良好，成功經(jīng)驗寶貴。但也不同程度存在低、小、散、亂、缺等弱項短板，需要通過加強頂層設(shè)計、基層工作、改革創(chuàng)新、典型宣傳，以更扎實更有效的舉措，推進黨建引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)共治工作向縱深發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 黨建引領(lǐng); ?物業(yè)共治; ?社會治理; ?頂層設(shè)計

[中圖分類號] D616; ?D26 ? ? ? [文獻標識碼] A ? ? ? [文章編號] 0529-1445（2020）05-0080-04

2019年，北京市委市政府打出了基層社會治理組合拳：“黨建引領(lǐng)、街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”全面推開，“接訴即辦”大力推進，黨建引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)共治推出試點，等等。首都基層社會治理新格局正在逐步形成。如果說，“接訴即辦”是著眼市區(qū)層面推進社會治理創(chuàng)新實踐，“吹哨報到”是從街鄉(xiāng)層面推進社會治理創(chuàng)新實踐;那么，黨建引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)共治，則是從社區(qū)基層推進社會治理的創(chuàng)新實踐。2019年，全市開展黨建引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)共治試點取得了明顯成效，經(jīng)驗值得認真總結(jié)，問題值得深入研究，工作需要拓展延伸。

黨建引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)共治試點工作的主要成效

按照市委統(tǒng)一部署，2019年初，全市選擇100個小區(qū)開展試點工作，要求各區(qū)按照商品房、保障房、房改房、無物業(yè)老舊小區(qū)四種類型，積極探索黨建引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)共治新路徑。經(jīng)過一年試點，取得明顯成效。

堅持政治導(dǎo)向，著力推進黨建工作全面覆蓋。各試點單位始終堅持黨建引領(lǐng)，統(tǒng)一推進“應(yīng)建盡建”和“雙向進入、交叉任職”。在物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會中成立黨組織、選派黨建指導(dǎo)員，著力實現(xiàn)“應(yīng)建盡建”“應(yīng)派盡派”。同時，探索推進社區(qū)黨組織、居民委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會成員交叉任職，逐步擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。比如，朝陽區(qū)成立區(qū)級物業(yè)管理協(xié)會，同步成立物業(yè)行業(yè)黨委，統(tǒng)籌指導(dǎo)物業(yè)領(lǐng)域黨建工作，著力提升“兩個覆蓋”質(zhì)量，確保物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會全部納入社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會、黨政群共商共治會議、社區(qū)居民議事廳等工作體系，完善社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多方聯(lián)動服務(wù)機制。

堅持問題導(dǎo)向，著力推進“吹哨報到”擴展延伸。試點工作開展以來，著力推進“黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”向社區(qū)擴展延伸，小區(qū)停車管理亂、物業(yè)收費過高、新老物業(yè)交接矛盾、業(yè)主委員會缺失等老大難問題，得到了有效解決。比如，順義區(qū)運用吹哨報到機制，召集區(qū)住建委、區(qū)委社會工委、區(qū)民政局、市規(guī)劃和自然資源委順義分局、區(qū)城市管理委等區(qū)直部門及6個街道等多方力量，圍繞群眾反映強烈的停車難問題進行專題研討，共梳理出13個層面的原因，形成了推行階梯收費機制、施劃小區(qū)內(nèi)行車單行線和實行錯時停車、設(shè)立共享車位等10個可行性建議。

堅持需求導(dǎo)向，著力推進物業(yè)服務(wù)精準精細。試點工作中，緊緊圍繞居民需求，努力推進社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理更加有效。比如，西城區(qū)制定《關(guān)于加強黨建引領(lǐng)改進住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理的意見（試行）》，要求把保障和改善民生作為工作出發(fā)點、著力點和落腳點，堅持社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理“民有所呼、我有所應(yīng)”。

堅持目標導(dǎo)向，著力推進社區(qū)黨的工作的全面融入。各試點單位在工作實踐中，緊緊圍繞黨建引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)共治，積極探索有效路徑，不斷推進社區(qū)黨的工作全面融入小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理之中。比如，海淀區(qū)把業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的黨組織納入到社區(qū)網(wǎng)格黨建、區(qū)域化黨建等工作平臺，明確各方的主體責(zé)任、職責(zé)分工、權(quán)利義務(wù)等，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多方聯(lián)動機制以及協(xié)調(diào)議事機制，團結(jié)凝聚各方力量，努力構(gòu)建社區(qū)治理共同體。

堅持創(chuàng)新導(dǎo)向，著力推進老舊小區(qū)服務(wù)管理不留死角。針對老舊小區(qū)多、單位大院多、無物業(yè)小區(qū)多的實際，近六年多來，北京市積極探索，在全市老舊小區(qū)分三種模式廣泛開展了服務(wù)管理試點工作，包括有物業(yè)的“自主式”服務(wù)管理模式試點、沒物業(yè)的“準物業(yè)式”服務(wù)管理模式試點、單位大院的“自助式”服務(wù)管理模式試點，有效地推進了社區(qū)物業(yè)的精準化服務(wù)和精細化管理。比如，延慶區(qū)對有些無法正常運轉(zhuǎn)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)給予一定補貼，或先期對小區(qū)進行一定硬件投入，撬動居民繳費，重新激活物業(yè)服務(wù)。截至2019年底，全市累計在593個老舊小區(qū)開展了自我服務(wù)管理試點。

黨建引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)共治的啟示

推進黨建引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)共治，有利于充分發(fā)揮中國特色社會主義根本制度的顯著優(yōu)勢。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主與依法治國相統(tǒng)一，是我國根本制度的顯著優(yōu)勢，其核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全市大力推動黨建引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)共治，抓住了黨的建設(shè)這個龍頭，把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為基層社會治理效能。

推進黨建引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)共治，有利于堅持和完善我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度。社會建設(shè)要以保障和改善民生為重點。全市大力推動黨建引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)共治，根本目的是堅持以人民為中心的思想，堅持和完善保障和改善民生的基本制度，讓社區(qū)居民享有更多的獲得感、幸福感、安全感。

推進黨建引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)共治，有利于堅持和完善我國共建共治共享的社會治理制度。社會治理要堅持和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的運行體系。大力推動黨建引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)共治，是創(chuàng)新社區(qū)治理的有益探索，是堅持和完善共商共治共建共享社會治理制度的生動實踐。

推進黨建引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)共治，有利于堅持重心下移、重在基層，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理共同體。堅持和創(chuàng)新社區(qū)治理，要加強頂層設(shè)計，構(gòu)建社區(qū)治理現(xiàn)代化體系，形成社區(qū)治理新格局;要夯實基層基礎(chǔ)，提高社區(qū)治理現(xiàn)代化能力水平。在這個新格局中，黨建是龍頭，社區(qū)是基礎(chǔ)，物業(yè)是短板，共治是關(guān)鍵。全市大力推動黨建引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)共治，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，努力形成社區(qū)組織、社會企業(yè)、社會組織、社會單位、社區(qū)居民“五社聯(lián)動”新格局的有益探索，是城市基層社會治理固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項的有益探索。

黨建引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)共治存在的弱項短板

從調(diào)研情況看，雖然全市黨建引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)共治出現(xiàn)了好勢頭，但成效還是初步的，發(fā)展不平衡、不充分的問題還很突出。

“低”：主要指標覆蓋率比較低。物業(yè)服務(wù)管理覆蓋率不夠高。當前，在全市10213個住宅小區(qū)中，有物業(yè)管理的4772個，僅占46.7%。黨的組織和黨的工作覆蓋面不夠廣。全市現(xiàn)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)3463個，成立黨組織的有1056個，占30.5%，其中，物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)人是黨員的1035個，占比不到30%。100個試點小區(qū)情況相對較好，物業(yè)服務(wù)企業(yè)有黨組織的占65%。業(yè)主委員會覆蓋率比較低。目前全市范圍內(nèi)成立業(yè)主委員會的小區(qū)有742個，只占7.3%。

“小”：物業(yè)服務(wù)企業(yè)大部分規(guī)模比較小。從物業(yè)市場分布看，對比全市有物業(yè)管理的小區(qū)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)兩者數(shù)量，可以看出，幾乎是一個物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理一個小區(qū)，占領(lǐng)市場份額普遍較小，經(jīng)營管理水平參差不齊，發(fā)展后勁不足。

“散”：全市物業(yè)服務(wù)管理分散。全市小區(qū)中有物業(yè)的、沒物業(yè)的、單位大院的大致各占三分之一左右，而且有物業(yè)的小區(qū)分散在全市各個地方。物業(yè)服務(wù)企業(yè)隸屬關(guān)系復(fù)雜，有機關(guān)化的，有市場化的，有社區(qū)化的，更有建筑企業(yè)所屬的，管理很分散。物業(yè)服務(wù)企業(yè)與社區(qū)治理各主體之間關(guān)系松散，尚未有效融入街道社區(qū)區(qū)域化社會治理共同體。

“亂”：物業(yè)市場管理不規(guī)范。全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)因規(guī)模不一、實力參差不齊，物業(yè)服務(wù)內(nèi)容、標準、價格各不相同，缺乏統(tǒng)一的管理標準和行業(yè)規(guī)范，普遍存在商品房小區(qū)服務(wù)履約不到位、房改房小區(qū)服務(wù)標準不規(guī)范、保障房小區(qū)服務(wù)標準低等問題。

“缺”：物業(yè)管理服務(wù)時有缺位。由于物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織覆蓋率低，也由于試點工作大多還處于推進物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織“應(yīng)建盡建”和“雙向進入、交叉任職”等階段，因而，黨建引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)共治大多剛剛起步，還沒完全到位。

應(yīng)當說，上述問題在全國也帶有一定普遍性。但作為建設(shè)國際一流和諧宜居之都的北京，應(yīng)該進一步加大工作力度、加快工作步伐，在黨建引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)共治方面有更大作為，創(chuàng)造更多經(jīng)驗，努力走在全國前列。

進一步加強黨建引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)共治的對策建議

黨的十九屆四中全會明確提出，要加快推進社會治理現(xiàn)代化，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會治理共同體。城市物業(yè)涉及千家萬戶、各個方面。在城市基層社會治理工作“四梁八柱”中，物業(yè)服務(wù)管理將成為一根重要的“頂梁柱”。在基層社會治理共同體中，物業(yè)服務(wù)企業(yè)將是重要主體。在一年試點工作基礎(chǔ)上，全市應(yīng)當加大力度，加快推進黨建引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)共治工作深入發(fā)展，實現(xiàn)新的跨越。

加強頂層設(shè)計，著力構(gòu)建“1+5+N”社區(qū)現(xiàn)代化治理體系，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入社區(qū)治理共同體。抓緊研究制定《關(guān)于黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會建設(shè)的指導(dǎo)意見》及《北京市黨建引領(lǐng)社區(qū)與物業(yè)共促共治行動方案》，盡快出臺貫徹落實《物業(yè)管理條例》的具體措施，制訂《物業(yè)服務(wù)規(guī)范》，把物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入社區(qū)治理共同體。以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為主導(dǎo)，推動社區(qū)組織、社區(qū)居民、社會組織、社會企業(yè)、社會單位“五社聯(lián)動”，發(fā)揮民主協(xié)商、法治保障、科技支撐等作用，形成共商共治共建共享的社區(qū)治理新格局。

加強基礎(chǔ)工作，著力完善黨建引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)共治機制，推動物業(yè)服務(wù)管理規(guī)范化。堅持黨建引領(lǐng)，有效推進雙覆蓋、強化雙融入、完善雙報到、實現(xiàn)雙提升。堅持“應(yīng)建盡建”，推動具有3名以上正式黨員的物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立黨組織;暫不具備獨立組建條件的，通過選派黨建指導(dǎo)員、成立黨群辦、轉(zhuǎn)入黨員組織關(guān)系、發(fā)展新黨員等方式推動黨組織建設(shè)和黨建引領(lǐng);跨區(qū)域物業(yè)服務(wù)企業(yè)成立項目黨支部或黨小組。堅持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)籌，推進物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織關(guān)系隸屬所在社區(qū)黨組織或街道黨工委。堅持配強班子，特別是配強物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織書記，鼓勵黨員負責(zé)人、黨員高層管理人員擔任黨組織書記。堅持雙融入，探索街道、社區(qū)或上級職能部門為管理面積較大的物業(yè)服務(wù)企業(yè)派遣黨組織書記;推薦優(yōu)秀物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨員負責(zé)人擔任社區(qū)黨組織兼職委員或社區(qū)黨建聯(lián)席會成員，推選優(yōu)秀物業(yè)服務(wù)企業(yè)項目經(jīng)理擔任社區(qū)居委會兼職委員。堅持服務(wù)為先，切實解決居民群眾反映強烈的突出問題。做實街道黨建工作協(xié)調(diào)委員會，建立聯(lián)席會議制度，按照需求清單、資源清單、項目清單，推動各治理主體到一線解決實際問題。

加強改革創(chuàng)新，著力促進社會企業(yè)發(fā)展，推動物業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型。制定印發(fā)《關(guān)于促進社會企業(yè)發(fā)展的意見》，出臺相關(guān)政策，大力促進物業(yè)、家政、養(yǎng)老等社會企業(yè)快速發(fā)展。以物業(yè)服務(wù)企業(yè)為重點，廣泛開展社會企業(yè)試點工作。強化物業(yè)服務(wù)企業(yè)的社會責(zé)任和公益屬性，支持和推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。成立北京市物業(yè)服務(wù)企業(yè)聯(lián)盟，推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)由散養(yǎng)型、單干型向聯(lián)合型、競爭型轉(zhuǎn)型升級。加大支持力度，鼓勵和引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)兼并重組，走規(guī)?；?jīng)營道路，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)和職業(yè)技能，通過標準化服務(wù)降低運營成本、改善服務(wù)質(zhì)量，推進物業(yè)服務(wù)企業(yè)良性發(fā)展。加強對物業(yè)服務(wù)工作監(jiān)督。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨工委推動形成物業(yè)服務(wù)企業(yè)多方評價和聯(lián)合監(jiān)管機制，做到事前有服務(wù)承諾、事中有督促整改、事后有滿意度評價，及時曝光物業(yè)服務(wù)突出問題，完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)準入和退出機制，實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)良性運行。建立可操作的考核指標體系，將黨建引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)共治納入?yún)^(qū)街年度黨建綜合考核。學(xué)習(xí)借鑒廣東珠海橫琴新區(qū)經(jīng)驗，開展“物業(yè)城市”試點，逐步實現(xiàn)由“城市物業(yè)”向“物業(yè)城市”轉(zhuǎn)型升級。

加強典型宣傳，著力發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，大力宣傳黨建引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)共治先進典型經(jīng)驗。強化吹哨報到機制，以12345市民服務(wù)熱線、微信或APP、群眾日常反映的問題為“哨源”，推動創(chuàng)新實踐，及時回應(yīng)群眾訴求，妥善解決具體問題。及時總結(jié)歸納不同類型小區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)共治模式，形成典型經(jīng)驗和工作指導(dǎo)方法進行推廣。打造“紅色物業(yè)·先鋒管家”為民服務(wù)項目，建設(shè)一批“先鋒管家”黨群示范服務(wù)陣地，創(chuàng)建“先鋒管家”示范團隊，充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把黨建引領(lǐng)物業(yè)共治落到實處。

黨建引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)共治，是加快推進市域社會治理現(xiàn)代化、形成基層社會治理新格局的基礎(chǔ)性工作，還需要在實踐中進一步探索完善，也需要從理論上進一步歸納總結(jié)。

（本文系北京市黨建研究會“黨建引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)共促共治研究”課題階段性成果）

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[3] 宋貴倫.十年磨一“建”——社會建設(shè)理論體系與實踐路徑研究[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2019.

（作者簡介：宋貴倫，北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院教授、北京市社會建設(shè)促進會會長;楊積堂，北京聯(lián)合大學(xué)首都法治研究中心教授、北京市社會建設(shè)促進會副會長兼秘書長）

責(zé)任編輯 / 宋明晏