村級組織多元化困境及其有效整合

石文杰

摘 要：通過梳理相關(guān)農(nóng)村組織理論闡釋，發(fā)現(xiàn)走出目前鄉(xiāng)村衰敗困境的途徑是加強村級組織建設(shè)。分析現(xiàn)實農(nóng)村組織發(fā)展，發(fā)現(xiàn)在內(nèi)外部環(huán)境的催生下，新舊多因素刺激下的村級組織朝著多元化的方向不斷發(fā)展已成一種客觀趨勢。通過回顧村級組織發(fā)展之路，發(fā)現(xiàn)村級組織多元化發(fā)展過程中產(chǎn)生了兩種傾向：過度分化與過度整合。同時，村級組織多元化在現(xiàn)實發(fā)展中逐步陷入困境之中，并造成了新的治理危機。當(dāng)下村級組織體系的優(yōu)化整合成為村級組織多元化發(fā)展的必經(jīng)之路，整合是實現(xiàn)村級組織從簡單無序到系統(tǒng)有序的必要路徑?，F(xiàn)階段，村級組織整合要以農(nóng)村基層黨組織為聚力點，以構(gòu)建協(xié)同治理模式為目標(biāo)，以期達(dá)到有效治理。

關(guān)鍵詞：村級組織;村級組織多元化;村級組織整合;有效治理

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）09-0043-02

改革開放40年來，農(nóng)村社會發(fā)生了翻天覆地的變化，改革開放不僅釋放了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，也激發(fā)了鄉(xiāng)村社會發(fā)展動力。隨著宏觀制度環(huán)境的變遷，村級組織發(fā)展也進(jìn)入了新的時期。村民自治的實施，使村級組織如雨后春筍般不斷冒出，開啟了村級組織發(fā)展的閘門。稅費改革后，村級正式組織陷入了停滯的狀態(tài)，而村級非正式組織進(jìn)入了一個快速發(fā)展的時期。各種類型的村級非正式組織遍地開花，各地進(jìn)行了不斷程度的創(chuàng)新。隨著十八大提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化也是應(yīng)有之義?？v觀村級組織40年的發(fā)展歷程，我們能夠看到這樣一種發(fā)展圖式：由一元到多元，由人治到法治，由集權(quán)到分權(quán)。隨著十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村社會即將迎來一次新的大變革，村級組織體系是否能夠滿足要求，這是值得考察的;如何構(gòu)建和優(yōu)化村級組織體系，這是值得研究的。

一、文獻(xiàn)梳理和研究問題

村級組織是指特定行政區(qū)劃村莊內(nèi)村級黨組織、村級自治組織、村級社會組織、村級經(jīng)濟(jì)組織的一種統(tǒng)稱。村級組織是以地域為基礎(chǔ)，在特定行政區(qū)劃的村莊內(nèi)參與到村莊公共活動，在村莊發(fā)展中具有一定功能性作用的組織都可稱為村級組織。針對村級組織的研究也就是對農(nóng)民的組織化問題的一種擴展和延伸。農(nóng)民的組織化問題中的組織不應(yīng)僅僅是一種經(jīng)濟(jì)組織或政治組織，它應(yīng)以鄉(xiāng)村場域內(nèi)的所有組織為著眼點。對村級組織研究做一種分類，應(yīng)主要是分為兩類：“鄉(xiāng)政村治”格局下的村級正式組織以及鄉(xiāng)村“草根組織”即村級非正式組織。由此，本文從這兩個方面出發(fā)，沿著理論闡釋和現(xiàn)實分析兩條路徑解釋村級組織多元化發(fā)展。學(xué)者們在分析當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展中出現(xiàn)的困境，提出構(gòu)建鄉(xiāng)村治理主體，尤其是加強村級組織建設(shè)以解決目前鄉(xiāng)村發(fā)展困境。徐勇教授指出，中國村民自治的成長從上看需要體制性行政放權(quán)，從下看則需要現(xiàn)代社會組織發(fā)育，認(rèn)為只有市場化過程中形成的理性化社會和農(nóng)民的自我組織，以及在民主自治實踐中培育的農(nóng)村公民社會，才能為村民自治的成長提供必要社會條件。蔡斯敏認(rèn)為，農(nóng)村社會組織是農(nóng)民獲取話語權(quán)與治理權(quán)，成為農(nóng)村真正治理主體的基本方式，鼓勵和支持農(nóng)村社會組織的發(fā)展是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村社會自治趨勢，推動參與式的鄉(xiāng)村社會秩序重建，有利于目前鄉(xiāng)村多元化治理格局[1]。呂方認(rèn)為，國家權(quán)力從鄉(xiāng)村“退場”以后，農(nóng)村社會出現(xiàn)了“社會原子化”趨向，鄉(xiāng)土團(tuán)結(jié)陷入困頓，通過推動農(nóng)村社會組織發(fā)展，將原子化的農(nóng)民有效組織起來，再造鄉(xiāng)土團(tuán)結(jié)，與其他多種組織形式形成“共生合作”局面[2]。唐鳴認(rèn)為，在政社互動的社會治理新模式下，改革和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)社會組織，是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要[3]。村級非正式組織在鄉(xiāng)村治理中具有不可忽視的重要作用，這也反映出推動村民自治并不一定圍繞著村委會單一主體展開。這些主張實際涉及到村級組織在橫向上的一種不斷分化，但是缺乏對民間組織之間以及民間組織和其他組織之間關(guān)系進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析。胡江平指出，便于政府管理和群眾自治在傳統(tǒng)行政村單一層級單元內(nèi)開拓新的層級單元，自治下沉使村民小組和自然村重新實體化，形成一種新的多層級治理形態(tài)，實現(xiàn)政府有效管理和村民有效參與的統(tǒng)一[4]。李曉廣提出，鄉(xiāng)村“微自治”以自然村或村民小組為自治基本單元，以各種理事會、議事會等為組織平臺與載體開展的新型自治形式對于切實發(fā)揮農(nóng)民的自治主體作用，提高鄉(xiāng)村治理能力和治理有效性，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實價值[5]。自治下沉或微自治涉及到了村級組織的縱向分化，其中對下沉之后的村級組織體系怎么構(gòu)建并沒有明晰的研究，其中還有許多爭論。

通過對相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，發(fā)現(xiàn)原有鄉(xiāng)村組織并不能滿足鄉(xiāng)村治理的需要，需構(gòu)建新的鄉(xiāng)村組織和組織體系以實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的有效開展。從不同的視角出發(fā)，村級組織主體建設(shè)成為現(xiàn)階段提升農(nóng)民組織化程度和村民自治效果的有效途徑。而村級組織主體建設(shè)是村級組織分化的開始，這種分化是沿著橫向和縱向兩個方面開展，這些都推動著村級組織多元化的發(fā)展趨勢。村級組織多元化作為鄉(xiāng)村社會當(dāng)下的一種客觀發(fā)展趨勢，將村級組織多元化展開來看，能夠發(fā)現(xiàn)橫向與縱向的分化都面臨著諸多困境，亟須一種整合方式。

二、村級組織多元化的現(xiàn)實困境

村級組織多元化自產(chǎn)生起，分化與整合就伴隨著其整個發(fā)展歷程。可以說，分化是村級組織多元化的推動力，而整合是村級組織多元化的維持力，二者共同促進(jìn)了村級組織多元化的進(jìn)程?，F(xiàn)階段，村級組織多元化發(fā)展，其具有兩種傾向，一是過度分化傾向，二是過度整合傾向。

（一）村級組織多元化發(fā)展困境之一：過度分化

在市場的引導(dǎo)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時，村級經(jīng)濟(jì)組織的不斷產(chǎn)生。同時，為改變農(nóng)村落后面貌，完成上級政府交辦的任務(wù)，基層政府在村級單位內(nèi)設(shè)立諸多組織，如下鄉(xiāng)組、網(wǎng)格綜治工作站、河長等。這些行政延伸組織的下沉，又進(jìn)一步壓縮了村級自組織的生存空間，造成了村莊內(nèi)組織林立，各成派系。傳統(tǒng)村級組織的不斷復(fù)興，在家長制和宗法觀念影響下將各個組織變?yōu)橐粋€個封閉的堡壘，造成了各組織成員與組織之間競爭有余而合作不足。村級組織因地緣而“聚合”一起，并沒有形成合理的組織體系。隨著村級組織的不斷分化，其整體效能并不會得到有效的發(fā)揮，還會產(chǎn)生組織之間的排斥和沖突，這將增加基層治理的難度。組織與組織之間如果沒有構(gòu)建起良好的協(xié)調(diào)關(guān)系，功能與功能之間如果缺少合理的邊界劃分，那么將導(dǎo)致碎片化的村級治理結(jié)構(gòu)。

（二）村級組織多元化發(fā)展困境之二：過度整合

村級組織多元化過程中的過度整合傾向，主要凸顯在社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)打破了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的壁壘，改變了傳統(tǒng)村落封閉獨立的性質(zhì)，使其更具流動性和開放性。正如徐勇所說，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背后是國家整合的過程，從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元體制下的差距，將外部資源盡可能的向農(nóng)村傾斜，并激活農(nóng)村社會發(fā)展的內(nèi)在動力[6]。基層政府基于農(nóng)村近些年現(xiàn)實狀況而創(chuàng)設(shè)了諸多治理手段，如“四議兩公開”“網(wǎng)格化管理”等，凸顯了政府在其中的主導(dǎo)作用。雖然強化了鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定局面，但是并沒有帶來較好的治理績效。村級組織的設(shè)立和運行都是在政府的管轄下進(jìn)行的，廣大村民并沒有積極主動參與其中。政府對村級組織的整合是出于穩(wěn)定的前提，實施過程中對村級組織多元化進(jìn)行了組織整合。壓力型體制之下這種整合在村級組織之間就產(chǎn)生了一種過度整合的傾向。雖然形式上村級組織多元化發(fā)展了，但是實質(zhì)上村級組織依附于基層黨政機關(guān)。村級組織發(fā)展的空間被限制，村級組織活動的主動性被壓制。廣大村民參與不進(jìn)村級組織之中，對于滿足村莊公共物品的需求將產(chǎn)生偏差，不利于鄉(xiāng)村社會有效治理的實現(xiàn)。

三、村級組織多元化的整合優(yōu)化

村級組織多元化是農(nóng)村由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代產(chǎn)生的，并且隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)而不斷顯現(xiàn)。改革開放的起點在農(nóng)村，針對農(nóng)村社會的發(fā)展，國家出臺了一系列的政策和法規(guī)，推動村級治理組織層次化，村級服務(wù)組織多樣化，村級組織的縱向和橫向分化是村級組織多元化的發(fā)展直接表現(xiàn)。這兩種現(xiàn)象之下是村級組織多元化發(fā)展并沒有產(chǎn)生出有效治理的效果，反而造成了新的治理危機。隨著國家不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提出一系列措施和推動大量資源反哺農(nóng)村，村級組織多元化過程中的問題越發(fā)突出，對于村級組織的整合越發(fā)關(guān)鍵。村級組織整合不是一蹴而就的，現(xiàn)行鄉(xiāng)村組織體系中，能夠找到村級組織整合的突破點是農(nóng)村基層黨組織。2018年對《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的修訂，表明了農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村組織建設(shè)的重要作用。但是在村級組織整合過程中，最怕的是再離散化和過度整合。雖然村級組織的多元化彌合了不斷產(chǎn)生的農(nóng)村社會分化，同時使鄉(xiāng)村以不同的形式維持了穩(wěn)定且具有更新能力。但當(dāng)前迫切需要回答的問題是，村級組織多元化將要沿著怎樣的道路前進(jìn)，這種村級組織多元化要產(chǎn)生何種機制。協(xié)同治理模式在理論上回應(yīng)了村級組織整合達(dá)到有效治理的關(guān)聯(lián)，在實際運作中將協(xié)同治理模式嵌入現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理體系中達(dá)到契合狀態(tài)，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 蔡斯敏.鄉(xiāng)村治理變遷下的農(nóng)村社會組織[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2012，（5）：115-119.

[2]? 呂方.再造鄉(xiāng)土團(tuán)結(jié)：農(nóng)村社會組織發(fā)展與“新公共性”[J].南開學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2013，（3）：133-138.

[3]? 唐鳴.政社互動：十八大以來農(nóng)村社區(qū)社會組織的發(fā)展路徑[J].社會主義研究，2016，（4）：121-128.

[4]? 胡江平，劉思.便于自治：探索村民自治基本單元的組織基礎(chǔ)[J].內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2018，（2）：23-28.

[5]? 李曉廣.鄉(xiāng)村“微自治”：價值、困境及化解路徑[J].探索，2018，（6）：80-87.

[6]? 徐勇.國家整合與社會主義新農(nóng)村建設(shè)[J].社會主義研究，2006，（1）：3-8.

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]