國(guó)外燃?xì)馔当I與治理研究

張雄君， 劉興偉， 鄒戈陽

(北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)研究院，北京100011)

1 概述

供銷差是燃?xì)馄髽I(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)控制指標(biāo)，反映了企業(yè)管理水平，與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益密切相關(guān)。2017年6月26日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家發(fā)改委)印發(fā)了發(fā)改價(jià)格〔2017〕1171號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，規(guī)定城市燃?xì)獾墓╀N差率(含損耗)原則上不超過5%，3年內(nèi)降低至不超過4%。按2018年底我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量超過2 800×108m3測(cè)算[1]，如果供銷差率降低0.5%，將為企業(yè)節(jié)約約42×108元的支出。在造成供銷差的原因中，燃?xì)馔当I是不容忽視的問題。治理燃?xì)馔当I行為是降低企業(yè)供銷差的有效管理手段。

燃?xì)馔当I行為不僅破壞燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施，帶來經(jīng)濟(jì)損失，給公共生活帶來巨大的安全隱患，還會(huì)引起供應(yīng)商之間的不當(dāng)費(fèi)用分配進(jìn)而導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)受擾、市場(chǎng)有效活動(dòng)受阻[2]。盡管《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》明確規(guī)定用戶不得有燃?xì)馔当I行為，由于利益驅(qū)使、監(jiān)管缺失等原因，偷氣、私改管道、干擾燃?xì)庥?jì)量設(shè)備等燃?xì)馔当I行為仍屢禁不止，給城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩褂脦碇卮笸{，同時(shí)直接影響到企業(yè)利潤(rùn)。我國(guó)燃?xì)馄髽I(yè)包括華潤(rùn)燃?xì)狻⒈本┤細(xì)?、天津燃?xì)獾柔槍?duì)燃?xì)馔当I行為開展了系統(tǒng)全面的治理行動(dòng)。

2 2018年部分國(guó)家天然氣消費(fèi)量和價(jià)格

根據(jù)英國(guó)石油公司BP數(shù)據(jù)計(jì)算得出了2018年部分國(guó)家人均天然氣消費(fèi)量(見表1)，根據(jù)國(guó)際燃?xì)饴?lián)盟IGU數(shù)據(jù)可得出2018年部分國(guó)家天然氣躉售價(jià)格(見表2)。全球?qū)Ρ葋砜矗袊?guó)天然氣躉售價(jià)格偏高。

表1 2018年部分國(guó)家人均天然氣消費(fèi)量

續(xù)表1

表2 2018年部分國(guó)家天然氣躉售價(jià)格

續(xù)表2

不少國(guó)家法制相對(duì)健全，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，人均收入水平較高，總體天然氣價(jià)格相對(duì)較低，燃?xì)馔当I事件是不是很少？燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)企業(yè)是不是不需要關(guān)注燃?xì)馔当I問題？是否也有治理燃?xì)馔当I的行動(dòng)？是否有可借鑒參考的經(jīng)驗(yàn)？本文調(diào)研并分析了國(guó)外燃?xì)馔当I的偷盜主體、常見偷盜方式、偷盜損失、治理成本以及治理措施等，以對(duì)標(biāo)國(guó)外燃?xì)馔当I現(xiàn)狀及治理措施，為中國(guó)治理燃?xì)馔当I提供借鑒。

需要說明的是，由于國(guó)際上公用事業(yè)公司往往同時(shí)經(jīng)營(yíng)電力和燃?xì)馀涫蹣I(yè)務(wù)，一些國(guó)家對(duì)于燃?xì)夂碗娏ν当I并未做細(xì)致的區(qū)分統(tǒng)計(jì)，本文中，對(duì)于電力和燃?xì)鈹?shù)據(jù)無法分開的部分統(tǒng)稱為能源偷盜。

3 國(guó)外燃?xì)馔当I概述

3.1 常見燃?xì)馔当I主體

大多數(shù)燃?xì)馔当I發(fā)生在中小型商業(yè)用戶和居民用戶中。中小型商業(yè)用戶由于利潤(rùn)微薄，為獲得比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更多的優(yōu)勢(shì)，往往會(huì)想方設(shè)法降低成本，偷盜燃?xì)馐瞧浣档统杀镜囊环N手段。例如，位于熱鬧的商業(yè)區(qū)的獨(dú)立快餐店用氣量大，附近還面臨著很多的競(jìng)爭(zhēng)者，會(huì)通過偷盜氣的方式降低運(yùn)營(yíng)成本。居民用戶是另一個(gè)易發(fā)偷盜的群體。一方面，由于參與燃?xì)馔当I的專業(yè)技術(shù)門檻低，并不需要大量的技術(shù)知識(shí)來連接非法儀表或篡改天然氣供應(yīng)；另一方面，偷盜代價(jià)低，偷盜方法易得。某些網(wǎng)站上有燃?xì)馔当I的免費(fèi)教程，還有售賣如何進(jìn)行偷盜氣的小廣告，廣告中還會(huì)以偷盜氣的不當(dāng)?shù)美鳛橘u點(diǎn)，甚至是鄰里之間的合作。大部分參與偷盜氣的居民用戶，往往經(jīng)濟(jì)上較為窘迫。不過，也有已經(jīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由的居民用戶參與偷盜氣。這說明經(jīng)濟(jì)水平并不完全是影響燃?xì)馔当I發(fā)生率的主要因素，燃?xì)馔当I是一個(gè)橫跨社會(huì)不同領(lǐng)域和不同行業(yè)的問題。

3.2 常見燃?xì)馔当I行為

常見的燃?xì)馔当I行為有無授權(quán)擅自開通燃?xì)?，破壞燃?xì)獗恚蓴_燃?xì)獗碚＿\(yùn)行，在燃?xì)獗砬耙雠酝ǖ人浇有袨?，偷用其他用戶的燃?xì)獗淼取?/p>

4 國(guó)外燃?xì)馔当I造成的損失與治理成本

能源偷盜比較隱蔽，大多數(shù)公用事業(yè)企業(yè)沒有足夠的人員預(yù)算保障或?qū)ｉT的打擊能源偷盜部門。研究表明，在能源偷盜上每投資1美元，可回收 4～6美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，能源偷盜在發(fā)達(dá)國(guó)家造成的損失可達(dá)能源零售收入的0.5%～3%，發(fā)展中國(guó)家的比例會(huì)更高。這么大的區(qū)間范圍說明要量化這種隱形活動(dòng)非常困難。

粗略估算，美國(guó)能源偷盜每年造成約60×108美元的損失。英國(guó)每年約3 300起燃?xì)獗I竊案件，能源盜竊損失約為4×108英鎊，每個(gè)家庭分?jǐn)偧s20英鎊。能源偷盜導(dǎo)致的實(shí)際成本可能遠(yuǎn)大于財(cái)務(wù)成本[3]。巴基斯坦油氣監(jiān)管機(jī)構(gòu)Ogra數(shù)據(jù)顯示，巴基斯坦國(guó)內(nèi)2家國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)之一的SSGC公司的供銷差達(dá)到13%，其中57%是燃?xì)馔当I的結(jié)果，另外一家國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)SNGPL的供銷差達(dá)到15%。Ogra只允許4.5%的損失率計(jì)入成本，損失每超出1%，企業(yè)就要向監(jiān)管部門支付15×108巴基斯坦盧比的罰金。

從結(jié)構(gòu)上看，造成的損失方面，中小型商業(yè)用戶能源偷盜給供應(yīng)企業(yè)造成的損失金額占比可達(dá)80%，居民等其他用戶偷盜造成的損失金額占20%。投入成本方面，供應(yīng)企業(yè)為防止居民用戶能源偷盜的投入成本占80%，防止其他用戶偷盜的投入成本占20%。

5 國(guó)外治理燃?xì)馔当I的措施

5.1 政府立法與監(jiān)管

美國(guó)有針對(duì)燃?xì)馔当I較為完善的判定和懲罰體系。俄亥俄州對(duì)居民用戶燃?xì)馔当I行為的判罰規(guī)定[4]見表3。華盛頓州對(duì)居民用戶燃?xì)馔当I行為的判罰規(guī)定見表4。法官對(duì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)燃?xì)馔当I開出的最大罰金可更多，對(duì)有偷盜前科的也會(huì)加重處罰。

表3 美國(guó)俄亥俄州對(duì)居民用戶燃?xì)馔当I行為的判罰規(guī)定

表4 美國(guó)華盛頓州對(duì)居民用戶燃?xì)馔当I行為的判罰規(guī)定

英國(guó)對(duì)燃?xì)馔当I有非常明確的判罰規(guī)定。根據(jù)英國(guó)1968年盜竊法案第13條的規(guī)定，任何人若被發(fā)現(xiàn)存在能源盜竊罪，將被判處最高5 a監(jiān)禁、最高2 000英鎊的罰款。若燃?xì)馔当I造成重大財(cái)產(chǎn)損失或造成人員傷亡，判罰更重。英國(guó)天然氣和電力市場(chǎng)監(jiān)管辦公室(Ofgem)是專門負(fù)責(zé)英國(guó)天然氣和電力市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)[2]。該機(jī)構(gòu)2011年規(guī)范了對(duì)偷盜行為的處理方法，包括明確政府、供氣商、用戶在偷盜監(jiān)管方面應(yīng)該履行的責(zé)任與義務(wù)，著重強(qiáng)調(diào)從規(guī)章制度方面來規(guī)范各方在應(yīng)對(duì)偷盜氣上的分工合作等。

加拿大對(duì)燃?xì)馔当I的懲罰也有相應(yīng)的規(guī)定，見表5。

表5 加拿大對(duì)燃?xì)馔当I的懲罰規(guī)定

巴基斯坦通過國(guó)會(huì)通過了《天然氣盜竊與追償法案》(以下簡(jiǎn)稱法案)，法案規(guī)定可根據(jù)需要建立天然氣公用事業(yè)法院，并賦予法院相應(yīng)權(quán)力。法案對(duì)燃?xì)馔当I給出了最高可達(dá)14 a的量刑標(biāo)準(zhǔn)，罰款標(biāo)準(zhǔn)最高可達(dá)1 000×104巴基斯坦盧比，折合人民幣逾50×104元。

5.2 跨界合作

與電力、水務(wù)和熱力等公用事業(yè)企業(yè)或公益性組織合作治理燃?xì)馔当I。例如加拿大電力和燃?xì)饬闶酃?FortisBC Ins)通過與非營(yíng)利性組織Crime Stopper合作，將社區(qū)警察、媒體以及犯罪打擊團(tuán)體3種方式結(jié)合來實(shí)現(xiàn)對(duì)各類犯罪活動(dòng)的有效制止。

加強(qiáng)和執(zhí)法部門及法院系統(tǒng)的合作。例如美國(guó)杜克能源公司(Duke Energy)針對(duì)職業(yè)慣犯，在準(zhǔn)備采取行動(dòng)時(shí)，治理燃?xì)馔当I團(tuán)隊(duì)人員要穿著防彈馬甲、佩戴標(biāo)志，并請(qǐng)地方警察出警。

5.3 企業(yè)能力建設(shè)

人力資源投入。組建治理燃?xì)馔当I團(tuán)隊(duì)；加強(qiáng)對(duì)服務(wù)技工和呼叫應(yīng)答中心員工的相關(guān)技能培訓(xùn)。抄表員多留心、多比較，是發(fā)現(xiàn)偷盜氣最好的途徑。

新技術(shù)投入。通過建立更精確的計(jì)量和計(jì)費(fèi)來降低燃?xì)馔当I發(fā)生的可能性，并提高燃?xì)馔当I的發(fā)現(xiàn)率。例如主要負(fù)責(zé)加拿大西部沉積盆地的燃?xì)夤?yīng)的加拿大Alta Gas Utilities Ins公司，采用智能燃?xì)獗韺?shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)精確傳輸，以及對(duì)用氣規(guī)律進(jìn)行分析，以發(fā)現(xiàn)潛在的燃?xì)馔当I行為。

追償燃?xì)馔当I損失。燃?xì)馔当I往往持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，有的長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年。燃?xì)馔当I損失計(jì)算依據(jù)可根據(jù)以往消費(fèi)習(xí)慣、人口數(shù)量、供熱面積、安裝的燃具數(shù)量和熱功率等因素確定后，要求追償。

5.4 公眾意識(shí)培養(yǎng)

向公眾公開宣傳燃?xì)馔当I的危害以及可能觸犯的法律。用戶可以通過賬單、通信、網(wǎng)站和其他媒體廣告，了解燃?xì)馔当I對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)帶來的危害，增加的公眾財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，面臨的行政處罰和刑事處罰。

采取一系列鼓勵(lì)公眾參與治理燃?xì)馔当I的措施。包括設(shè)立免費(fèi)匿名舉報(bào)燃?xì)馔当I的電話、對(duì)舉報(bào)者進(jìn)行信息保護(hù)、設(shè)立對(duì)舉報(bào)者進(jìn)行物質(zhì)或其他形式的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以及提供如何判斷燃?xì)馔当I的方法等。公用事業(yè)企業(yè)還應(yīng)該提醒舉報(bào)者不要自行對(duì)可疑的燃?xì)馔当I采取行動(dòng)，應(yīng)根據(jù)詳細(xì)報(bào)告結(jié)果，由受過訓(xùn)練的調(diào)查人員跟進(jìn)案件進(jìn)展，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)者隱私和安全的保護(hù)。

6 結(jié)語

經(jīng)過以上調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)外偷盜氣現(xiàn)象同樣頻繁，治理偷盜氣也是企業(yè)高度關(guān)注的事情。國(guó)外偷盜氣現(xiàn)象以及處理方式，與國(guó)內(nèi)有很高的相似度。