城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿栏吆蠊麉^(qū)管控困境及對策

王 晨

(深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司,廣東深圳518049)

1 概述

管道高后果區(qū)一直是政府和企業(yè)管理的重點(diǎn)，也是管理的難點(diǎn)。近年來，國家高度重視油氣管道安全穩(wěn)定運(yùn)行，《國家安全監(jiān)管總局等八部門關(guān)于加強(qiáng)油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)安全管理工作的通知》(安監(jiān)總管三〔2017〕138 號，以下簡稱138號文件)要求管道企業(yè)高度重視高后果區(qū)安全管理，按照GB 32167—2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》(以下簡稱GB 32167)的相關(guān)要求，立即全面組織開展人員密集型高后果區(qū)識別和風(fēng)險評價工作。目前，政府和企業(yè)都積極開展高后果區(qū)識別和評價工作，排查高后果區(qū)數(shù)量和分布情況。

2 城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿栏吆蠊麉^(qū)識別

GB 32167第6.1.2條對輸氣管道高后果區(qū)識別有明確標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定管道經(jīng)過區(qū)域符合表1中任何一條的區(qū)域?yàn)楦吆蠊麉^(qū)。高后果區(qū)分3級，其中Ⅲ級是最嚴(yán)重程度，Ⅰ級是最輕程度。

GB 50028—2006《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》(以下簡稱GB 50028)對城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖貐^(qū)等級劃分方法進(jìn)行了規(guī)定。對沿管道中心線兩側(cè)各200 m 范圍內(nèi)，任意劃分為1.6 km 長并能包括最多供人居住的獨(dú)立建筑物數(shù)量的地段，按劃定地段內(nèi)的房屋建筑密集程度劃分為4個等級。

表1 輸氣管道高后果區(qū)管段識別分級

管道地區(qū)等級應(yīng)根據(jù)地區(qū)分級單元內(nèi)建筑物的密集程度劃分，并應(yīng)符合下列規(guī)定：

① 一級地區(qū)：有12個或12個以下供人居住的獨(dú)立建筑物。

② 二級地區(qū)：有12個以上，80個以下供人居住的獨(dú)立建筑物。

③ 三級地區(qū)：介于二級和四級之間的中間地區(qū)。有80個和80個以上供人居住的獨(dú)立建筑物但不夠四級地區(qū)條件的地區(qū)、工業(yè)區(qū)或距人員聚集的室外場所90 m內(nèi)敷設(shè)管道的區(qū)域。

④ 四級地區(qū)：4層或4層以上建筑物(不計(jì)地下室層數(shù))普遍且占多數(shù)、交通頻繁、地下設(shè)施多的城市中心城區(qū)(或鎮(zhèn)的中心區(qū)域等)。

對于二、三、四級地區(qū)的長度可按如下規(guī)定調(diào)整：

① 四級地區(qū)的邊界線與最近地上4層或4層以上建筑物不應(yīng)小于200 m。

② 二、三級地區(qū)垂直于管道的邊界線距該級地區(qū)最近建筑物不應(yīng)小于200 m。

以深圳燃?xì)夤艿罏槔鶕?jù)GB 50028和GB 32167的有關(guān)地區(qū)等級和高后果區(qū)的相關(guān)規(guī)定，管道敷設(shè)在城市周圍或內(nèi)部，管道周邊4層或4層以上建筑物普遍且占多數(shù)，交通頻繁，地下設(shè)施多，因此，深圳燃?xì)夤艿赖貐^(qū)等級全是四級，全部處于高后果區(qū)。這樣就無法對燃?xì)夤艿绤^(qū)別化管理，增加了管道運(yùn)行企業(yè)的管理難度，也不利于城市建設(shè)發(fā)展。

3 管道高后果區(qū)管理困境

考慮到城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿浪幁h(huán)境的復(fù)雜性和自身特殊性，為有效管理城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?，借鑒長輸管道高后果區(qū)管理的理念和思路，提出城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿拦芾韱卧母拍睿瑢θ細(xì)夤艿乐攸c(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)管理。通過對城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿肋\(yùn)行管理的研究，從管道材料、輸送工藝(壓力)、腐蝕防護(hù)方式、線路截?cái)嚅y、敷設(shè)環(huán)境(穿跨越河流、公路)等要素方面進(jìn)行管道劃分，每個管段即為城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿栏吆蠊麉^(qū)管理單元[1]，從而方便開展城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿栏吆蠊麉^(qū)管理。

需要指出的是，無論如何管理，采取何種措施，管道高后果區(qū)始終是高后果區(qū)(除非遷移管道或者轉(zhuǎn)移人員)。管道高后果區(qū)是客觀存在的，也是法律法規(guī)允許，管道運(yùn)行單位對管道高后果區(qū)的管理是為了有效管控高后果區(qū)的管道運(yùn)行風(fēng)險，而不是為了減少高后果區(qū)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，土地資源十分稀缺，越來越多的建設(shè)項(xiàng)目距管道越來越近，造成高后果區(qū)管道風(fēng)險升高。而如果嚴(yán)格限制管道周邊土地資源的開發(fā)建設(shè)，很大程度上也限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也不利于管道企業(yè)的發(fā)展。

為了有效管控高后果區(qū)的管道風(fēng)險，通過深入分析，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致高后果區(qū)的一個重要因素是建(構(gòu))筑物與管道的距離?！吨腥A人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》第30條規(guī)定了管道兩側(cè)各5 m的保護(hù)范圍。針對城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿溃珿B 50028第6.4.15條規(guī)定高壓燃?xì)夤艿赖牟贾脩?yīng)符合下列要求：高壓A地下燃?xì)夤艿琅c建筑物外墻面之間的水平凈距不應(yīng)小于30 m(當(dāng)管壁厚度大于等于9.5 mm或者對燃?xì)夤艿啦扇∮行У谋Ｗo(hù)措施時，不應(yīng)小于15 m)；高壓B地下燃?xì)夤艿琅c建筑物外墻面之間的水平凈距不應(yīng)小于16 m(當(dāng)管壁厚度大于等于9.5 mm或者對燃?xì)夤艿啦扇∮行У谋Ｗo(hù)措施時，不應(yīng)小于10 m)。

138號文件第三條規(guī)定：有關(guān)部門要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)人員密集型高后果區(qū)監(jiān)管執(zhí)法中提出的“認(rèn)真管好人員密集型高后果區(qū)存量，嚴(yán)格控制人員密集型高后果區(qū)增量”的強(qiáng)制性要求。為了滿足法律法規(guī)要求，高壓燃?xì)夤艿琅c建筑物外墻面之間的最小水平凈距是合規(guī)性最低要求。但是，即使?jié)M足管道合規(guī)性要求，管道運(yùn)行風(fēng)險依然較高，需要進(jìn)行風(fēng)險管控。對于現(xiàn)存的高壓燃?xì)夤艿琅c建筑物外墻面之間間距不足的現(xiàn)象，雖然不滿足合規(guī)性要求，但是拆除管道周邊建構(gòu)筑物也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，要定期開展風(fēng)險評估，采取針對性的風(fēng)險管控措施，降低管道運(yùn)行風(fēng)險。

當(dāng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿乐行木€兩側(cè)和管道附屬設(shè)施周邊確實(shí)需要新修建(構(gòu))筑物時，建(構(gòu))筑物與燃?xì)夤艿篮凸艿栏綄僭O(shè)施的距離一定要滿足GB 50028的要求。對于滿足GB 50028距離要求，在燃?xì)夤艿栏吆蠊麉^(qū)新增建(構(gòu))筑物，要求由建設(shè)單位組織項(xiàng)目安全評估和獲得相關(guān)項(xiàng)目許可，依據(jù)管道風(fēng)險評估結(jié)果，采取風(fēng)險管控措施，確保燃?xì)夤艿腊踩L(fēng)險可接受，才能允許新建項(xiàng)目施工。

4 高后果區(qū)管道管控對策

管道運(yùn)行單位應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)要求，認(rèn)真管好人員密集型高后果區(qū)存量，嚴(yán)格控制人員密集型高后果區(qū)增量。特別是在管道設(shè)計(jì)、建設(shè)階段，盡量避免產(chǎn)生新的管道高后果區(qū)，在管道生產(chǎn)運(yùn)行階段，要根據(jù)風(fēng)險管理的要求，定期進(jìn)行高后果區(qū)識別和風(fēng)險評估，分析高后果區(qū)管道面臨的風(fēng)險，根據(jù)風(fēng)險因素有針對性地落實(shí)風(fēng)險管控措施。

在評估燃?xì)夤艿里L(fēng)險時，應(yīng)收集管道腐蝕防護(hù)、本體缺陷、地質(zhì)災(zāi)害防治、施工活動、管道設(shè)計(jì)施工建設(shè)數(shù)據(jù)和管道周邊人口、環(huán)境等數(shù)據(jù)，深入分析影響管道風(fēng)險的危害因素，并結(jié)合管道應(yīng)急處置能力，綜合評估管道風(fēng)險高低，按照風(fēng)險嚴(yán)重程度劃分為四級[2]。從組織、工程、技術(shù)和管理方面制定風(fēng)險減緩措施，落實(shí)風(fēng)險分級管控制度，開展管道維修維護(hù)。確保安全風(fēng)險處于可控狀態(tài)，保障燃?xì)夤艿赖陌踩€(wěn)定運(yùn)行。

4.1 加強(qiáng)源頭控制

一些重特大油氣管道事故暴露出路由規(guī)劃、設(shè)計(jì)施工等方面把關(guān)不嚴(yán)，設(shè)計(jì)不合理，管道與周圍建(構(gòu))筑物太近，尤其是與周邊市政排水溝、暗渠(溝)等交叉，十分危險。一旦發(fā)生燃?xì)庑孤?，遇明火引發(fā)火災(zāi)爆炸。因此，管道在設(shè)計(jì)建設(shè)階段要科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，合理選擇管道路由，避免規(guī)劃建設(shè)混亂[3]。運(yùn)行階段定期開展管道周邊環(huán)境、設(shè)施的調(diào)查，逐一登記造冊，建立詳細(xì)的清單或數(shù)據(jù)庫，并及時更新相關(guān)信息，避免管理上出現(xiàn)盲區(qū)，保障管道運(yùn)行環(huán)境的安全。此外，還需加強(qiáng)與政府部門的溝通協(xié)調(diào)，尋求政府力量支持，特別是尋求政府安監(jiān)、城管、街道執(zhí)法隊(duì)伍、燃?xì)鈭?zhí)法隊(duì)伍等力量支持和配合，保障城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩€(wěn)定運(yùn)行。

4.2 注重管道本質(zhì)安全

通過各類管道事故原因分析，發(fā)現(xiàn)管道內(nèi)外腐蝕、變形、凹陷及焊縫等本體缺陷是導(dǎo)致管道泄漏、燃燒爆炸事故的主要因素。因此，需要采用先進(jìn)的管道智能檢測技術(shù)、管道變形監(jiān)測技術(shù)、管道排流和陰極保護(hù)智能監(jiān)控預(yù)警技術(shù)，全面掌握管道本體安全狀況。對于發(fā)現(xiàn)的管道本體腐蝕缺陷和防腐層破損點(diǎn)，分別采取B型套筒、復(fù)合材料修復(fù)以及粘彈體加熱壓敏收縮套方式修復(fù)，加強(qiáng)管道本質(zhì)安全管理，實(shí)施管道完整性管理[4-5]，降低管道失效可能性，確保管道風(fēng)險可控。

4.3 提升技防運(yùn)用水平

在注重傳統(tǒng)安全宣傳、風(fēng)險告知和人工巡查的同時，借助現(xiàn)代科技手段，開發(fā)適用于智能手機(jī)的巡查系統(tǒng)、AI(人工智能)監(jiān)控技術(shù)、無人機(jī)航拍技術(shù)、管道變形及地質(zhì)災(zāi)害智能監(jiān)測技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)管道周邊施工活動的全天候?qū)崟r監(jiān)控，為有效監(jiān)控管道周邊施工活動和自然環(huán)境變化，及時跟蹤和報告威脅管道運(yùn)行安全的事件提供技術(shù)保障。

深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司(以下簡稱深圳燃?xì)?應(yīng)用無線網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)、地理信息技術(shù)(GIS)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)、輔助全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(AGPS)、智能終端等技術(shù)和設(shè)備，建立一套燃?xì)庑袠I(yè)智能手機(jī)巡查巡檢系統(tǒng)，該系統(tǒng)具備巡查任務(wù)實(shí)時查詢、軌跡跟蹤回放功能，從而實(shí)現(xiàn)對管道周邊施工活動和自然環(huán)境變化事件的有效監(jiān)控。深圳燃?xì)馔ㄟ^智能終端完成日常巡查巡檢作業(yè)，例如將現(xiàn)場的事件類別信息、事件內(nèi)容、事件位置、事件信息傳送到公司信息處理中心，實(shí)現(xiàn)管道巡查巡檢的可視化、精細(xì)化管理。

深圳燃?xì)庋邪l(fā)的AI監(jiān)控技術(shù)是基于AI技術(shù)專門開發(fā)的管道施工破壞實(shí)時監(jiān)測預(yù)警技術(shù)，主要由固定式或便捷式監(jiān)控設(shè)備組成的前端設(shè)備、系統(tǒng)監(jiān)控后臺設(shè)備及手機(jī)APP組成。通過對施工現(xiàn)場全天候、不間斷地動態(tài)監(jiān)控，以及智能識別和記憶施工人員、車輛、機(jī)械設(shè)備的安全信息，并利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對比分析施工人員的不安全行為和物(機(jī)械)的不安全狀態(tài)，及時有效記錄和預(yù)警危險施工信息，確保管道安全。該技術(shù)利用現(xiàn)有無線通信和手機(jī)APP系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)施工全過程查詢，有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理方法和技術(shù)在施工監(jiān)管中的缺陷，有效節(jié)約人工成本。這種變被動監(jiān)督為主動監(jiān)控，變事后應(yīng)急為事前預(yù)警的管道保護(hù)模式，顯著提高了工作效率，有效保障管道安全。

4.4 提高應(yīng)急處置能力

定期組織各類燃?xì)夤艿朗鹿示C合演練、現(xiàn)場處置，優(yōu)化應(yīng)急物資和設(shè)備等資源，鍛煉應(yīng)急處置能力，指導(dǎo)應(yīng)急隊(duì)伍開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。提升應(yīng)急隊(duì)伍對突發(fā)燃?xì)庑孤┦鹿实膽?yīng)急反應(yīng)及處置水平，保障燃?xì)夤艿腊踩€(wěn)定運(yùn)行。