新時代背景下建設體育強國面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（浙江農(nóng)林大學暨陽學院體育軍訓部 浙江 諸暨 311800）

2017年8月26日，北京時間，中共中央政治局召開會議，會議審核通過了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，同年10月，國務院印發(fā)了此文件，會議強調(diào)了健康的重要性以及影響，體現(xiàn)在健康可以促進人的全面發(fā)展，是社會主義經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，是民族繁榮和國家昌盛的重要里程碑，也是黨和廣大人民群眾的共同理想。要求全民健身與健康相互促進、相互發(fā)展，利用體育對健康的影響和促進，充分發(fā)揮其作用，將體育升級為第三產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分；十九大會議召開后，國家體育總局聯(lián)合其他各相關部門出臺了體育產(chǎn)業(yè)改革的多項政策文件，并集中各種有利條件開發(fā)存量資源、拓展市場空間，以此推動體育行業(yè)向服務驅(qū)動型升級改造。“健康中國2030”規(guī)劃綱要的發(fā)布，加快了中國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使中國體育產(chǎn)業(yè)在新的歷史機遇下呈現(xiàn)出一片充滿活力的景象。

1、我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

表1 顯示了國家體育總局公布的從2006-2015年中國體育產(chǎn)業(yè)增加值

改革開放以來，我國體育產(chǎn)業(yè)的增加值逐年增加，GDP比重也有所增加。由數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國體育產(chǎn)業(yè)總收入為1.7萬億元，增加值5494億元，與同期國內(nèi)生產(chǎn)總值相比上升了8%。從11個主要體育產(chǎn)業(yè)類別來看，在總量和結構都位于首位的是體育用品和相關產(chǎn)品制造業(yè)，產(chǎn)值分別為11238億元和2755億元；在國家體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出中所占比重為65.7%，增加值比重為50.2%；體育中介服務業(yè)位于所有的體育產(chǎn)業(yè)中最后一位，總產(chǎn)出和增加值分別為47億元和14億元；表1是國家體育產(chǎn)業(yè)的11大類比重以及匯總。2016年，我國在體育用品行業(yè)的總產(chǎn)出達到了3077億元，近幾年，一直呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢。同年，據(jù)市場統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年我國體育類商品銷售總額達到1473億元，人均消費總額超過105元，同比往年體育商品行業(yè)的收入有較大增幅。但是2016年我國的體育類商品進出口總額為170.21億元，較以往兩年都有所下降，年均同比下降17%左右。據(jù)統(tǒng)計，2016年中國體育用品銷售貿(mào)易順差為153.08億元，同比下降低18%。

圖1 2006-2015年中國體育產(chǎn)業(yè)增加值

2、“健康中國2030”背景下中國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨的機遇

隨著“健康中國2030”綱要的頒布，他對我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響，為我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增添了新的活力，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來了新的機會，同時將我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引領到一個嶄新的水平。

2.1、體育政策法規(guī)體系進一步完善

近年來我國出臺了多項與體育行業(yè)改革相關的政策法規(guī)，以此作為大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的政策保證。例如，最近的 “健康中國2030”綱要提出，人民的身心健康是促進人類發(fā)展的關鍵，是中國特色社會主義發(fā)展的必要條件。健康的體魄不僅是民族繁榮和國家昌盛的重要里程碑，也是黨和廣大人民群眾的共同理想。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于人民健康水平的提高，有利于人民體育精神的培養(yǎng)，更有利于經(jīng)濟建設水平的提高，國民經(jīng)濟的發(fā)展中處于基礎地位。要加強人們對體育行業(yè)的正確認識和理解，體育精神的傳承，以及對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，不可避免的是，相應國家政策的支持將是不可或缺的，這樣體育產(chǎn)業(yè)將在國家體育保護政策上實現(xiàn)新的跨越。

2.2、體育用品的消費逐漸擴大

中國體育用品主要包括運動鞋、運動服、運動器材和運動的相關產(chǎn)品。在2017年，根據(jù)中國體育用品業(yè)在高峰論壇報告而知，中國在過去一年的時間里體育用品行業(yè)增加值超過3000億關口，上升至3078億元。這表明我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，體育用品產(chǎn)業(yè)的升級將成為中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的新動力。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，這更加促進了體育消費用品的發(fā)展，在淘寶、天貓平臺運動體育喜銷售額的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，足球、籃球、瑜伽、游泳和體育明星用品類的銷售總額達到210億，較其它商品消費遙遙領先?？梢钥闯觯w育用品市場規(guī)模逐步擴大，促進了消費，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)市場統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以往三年內(nèi)我國的體育類商品外貿(mào)出口依存度年均可達63.2%，體育類商品的出口比例占體育產(chǎn)業(yè)總出口量的49%。受北京奧運會的影響，2008年中國體育用品出口率最高達到54%，遠超正常水平，以上數(shù)據(jù)證明我國的體育產(chǎn)業(yè)具有十分典型的外貿(mào)出口拉動的特點。

2.3、體育產(chǎn)業(yè)結構有望改善

根據(jù)中國的產(chǎn)業(yè)分類結構，體育產(chǎn)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)主要集中在服務業(yè)。2015年全年，我國體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占65.7%，體育服務業(yè)占33.4%。中國體育產(chǎn)業(yè)的員工主要集中在體育用品制造業(yè)，而實際從事體育服務業(yè)的人口比例相對較低。到2012年，從事體育制造業(yè)的人占體育總就業(yè)人數(shù)比例降至66.12%。但是，其他領域的員工相對較少，導致了我國體育從業(yè)人員的結構失衡。體育產(chǎn)業(yè)受經(jīng)濟發(fā)展制約，東部沿海地區(qū)發(fā)展迅速。各地區(qū)相關體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平存在較大差距?！敖】抵袊?030”綱要的發(fā)布更加注重體育產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別強調(diào)各地區(qū)均衡發(fā)展，增加體育從業(yè)人員數(shù)量，這將有力地推動體育服務業(yè)的全面發(fā)展，改善體育產(chǎn)業(yè)結構。

2.4、促使體育管理人員素質(zhì)提升

人才是社會發(fā)展的關鍵，專業(yè)體育人才在培養(yǎng)中國體育產(chǎn)業(yè)人才方面發(fā)揮著重要的作用?！敖】抵袊?030”綱要為人文教育也給予了更多支持性力量，體育人才的培養(yǎng)對體育事業(yè)的發(fā)展具有更強的競爭力，人才的培養(yǎng)造就了大批高素質(zhì)人才脫穎而出，吸引了大批相關管理人才投入到體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，促進了現(xiàn)代體育素質(zhì)管理更加均衡與科學。為有效推進體育服務業(yè)的進步，應大量增加優(yōu)秀的體育行業(yè)人才并輔以正規(guī)培訓。首先需要對體育行業(yè)的從業(yè)人員進行統(tǒng)一的管理制度的培訓，以點帶面，通過體育服務業(yè)人員對廣大師生進行監(jiān)督和教育作用，反過來，減少了體育健身器材的損壞和師生的安全事故；其次培養(yǎng)體育行業(yè)人才的全面發(fā)展，對不同運動專項的人才因材施教，進而推動學校公共體育課程的發(fā)展和改革；最后，培養(yǎng)體育行業(yè)人才的事業(yè)心和責任心，體育管理人員素質(zhì)的提高有利于推動社會體育、學校體育以及大眾體育的后勤保障，使他們明白自己的職能所在，例如，體育室管理員崗位職責，在教務處領導下，樹立為教學服務的思想，以專注認真的態(tài)度投入每一天的工作。

2.5、體育約束機制有望突破

受歷史原因的影響我國體育行業(yè)的管理體制是由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制時代演進而來的。在1992年11月的“中山會議”上，當時的國家體委會主任伍紹祖志提出：“我們必須以改革標題為關鍵、轉(zhuǎn)換機制為核心，加快體育改革步伐”。

這次會議在一定程度上為體育產(chǎn)業(yè)的新一輪變革奠定了理論基礎。但體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今受政策環(huán)境和經(jīng)濟體制等條件的影響仍未有實質(zhì)性的突破和改革，這也直接阻礙了中國體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。在“健康中國2030”規(guī)劃綱要中，強調(diào)要促進各行各業(yè)的通力合作，建立全面的國民健康評價體系。完善體育市場監(jiān)督機制，暢通公眾參與渠道，加強社會監(jiān)督。加快轉(zhuǎn)變政府職能，其最大亮點就是“簡政放權”最大程度上的給體育約束體制松綁，從而有望突破政府干預體育體制的格局。

3、“健康中國2030”背景下中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3.1、我國的體育行業(yè)優(yōu)秀人才較少，且受地域經(jīng)濟發(fā)展水平影響存在分布不均的特點

據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，目前我國就業(yè)人員中體育行業(yè)類從業(yè)人員占總人數(shù)的0.5%，該數(shù)據(jù)遠遠小于歐美等發(fā)達國家。這也進一步表現(xiàn)了我國體育行業(yè)人才欠缺的現(xiàn)狀，具體涉及到職業(yè)俱樂部高級管理人才、體育商品營銷人才等。受國家政策和經(jīng)濟水平的影響，我國中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的體育行業(yè)人才缺失程度遠遠高于東部沿海地區(qū)，即體育行業(yè)優(yōu)秀人才存在布局不均衡、質(zhì)量水平良莠不齊的特點。在黨的十九次代表大會上，全民健身運動的開展受到鼓舞，中國體育運動正朝著體育強國的方向邁進。

據(jù)相關實際統(tǒng)計顯示現(xiàn)階段我國體育優(yōu)秀人才數(shù)量存在不足。長春市和沈陽市在最近幾年成立了冬奧會運動管理中心，長春市和沈陽市都是體育強省，在申請冬奧會成功后成立了冬奧會運動管理中心，但問題是，一個冬奧會運動管理中心負責多個冬奧會的單項組織，任務非常艱巨。長春市和沈陽市雖然成立了運動管理中心，但情況不容樂觀，根據(jù)相關資料顯示，在長春市和沈陽市的各大雪場和冰場受到過專業(yè)培訓的工作人員分別只有17.4%和14.4%。

我國的很多職業(yè)俱樂部還處于初期發(fā)展階段，結構布局簡單，工作人員經(jīng)驗短缺以及相關運營體制沒有形成系統(tǒng)的發(fā)展模式，這種趨勢雖然現(xiàn)在有所改變，但是從根本上沒有得到解決。人民普遍認為中國的專業(yè)系統(tǒng)俱樂部尚未商業(yè)化。

美國已經(jīng)超過320萬人在吃體育行業(yè)這碗飯。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在2010年教練員和球探有242900人，預計到2020年增加到714000，年增長率29%；有19500名比賽監(jiān)督員、裁判員和其他體育官理人次。美國還有一個非常好的職業(yè)，就是運動損傷康復師，從美國男子籃球職業(yè)比賽中就可以看出他們的康復師的水平走在世界的最前沿，在他們的職業(yè)運動員受傷后，康復師可以在最短的時間內(nèi)讓他恢復到賽前水平，以確保他們的比賽能力，而這一點在中國的籃球?qū)美锸菚簳r做不到的，在中國從事這一行業(yè)的人員雖然有，但和美國比起來相差甚遠。

3.2、大眾體育發(fā)展滯后

體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是奧運結束之后呈現(xiàn)的發(fā)展趨勢，之后被納入財政收支的一部分，由于該產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，它使整個經(jīng)濟中占有少量，體育發(fā)展呈現(xiàn)落后趨勢。如果對全民健康的認識不清楚，雖然政府已經(jīng)出臺相關政策，但會導致人民降低參與體育活動的積極性。但是，內(nèi)容和實際需求可能存在偏差，因此可能會限制體育產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展。

3.3、缺少完善的體育設施

政府制定了相關的政策法規(guī)，督促當?shù)爻鞘薪ㄔO體育環(huán)境，引進體育設施，足以反應政府對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，政府為人們提供便利的體育鍛煉場所，促進體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。但是，由于經(jīng)濟條件的限制，部分地區(qū)的資金供應不足，導致體育相關器材設施處于不完善的狀態(tài)，結果體育產(chǎn)業(yè)盈利不理想，大多數(shù)體育產(chǎn)品實現(xiàn)了低盈利。

3.4、各個部門機制尚需協(xié)調(diào)一致

我國形成了各部門之間各自為政的局面，雖然綱要的出臺為部門協(xié)調(diào)提供了可能，實現(xiàn)各個部門的協(xié)調(diào)融合尚需一些時日，需要體育與財政、工商、安保、金融的配合實現(xiàn)無縫對接機制。對于體育部門審批取消或者下放的各種文件，其他相關部門的審批程序能否及時調(diào)整以適應其變化，這些問題可能會導致相關部門聯(lián)動機制的建立。政府如何調(diào)整這些部門之間的矛盾機制也是一項重要挑戰(zhàn)。

4、結語

綜上所述，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以帶動消費水平的提高，帶動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平的快速發(fā)展，提高人們生活的健康和質(zhì)量。“健康中國2030”的提案給體育產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的發(fā)展機遇，也面臨著一定的挑戰(zhàn)。因此，相關部門首先要加強對體育產(chǎn)業(yè)的重視，制定完善的政策，優(yōu)化各部門之間的協(xié)調(diào)以促進健康體育項目的高效開展，其次積極創(chuàng)造有利條件，推動體制改革，多層次、全方位、立體化地推進各項體育產(chǎn)業(yè)工作，引導體育產(chǎn)業(yè)步入持續(xù)、快速、穩(wěn)定的發(fā)展，使之成為國民經(jīng)濟的新的增長點。