我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策探討

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摘要：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效手段，實(shí)施以來對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了很好的保障作用，我國(guó)從2007年開始對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，實(shí)施補(bǔ)貼后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有了快速的增長(zhǎng)，這是由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)其特有屬性決定的。本文對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，以對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)未來的政策制定提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 補(bǔ)貼 風(fēng)險(xiǎn)管理

一、引言

我國(guó)目前有7億農(nóng)村人口，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品作為社會(huì)生活不可或缺的產(chǎn)品，使得農(nóng)業(yè)工作是國(guó)家穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展的重中之重。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在抗災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)再生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展，以及保障農(nóng)民收入方面都有著積極的作用，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工具之一。近幾年來，中國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了巨大的損失，更使全社會(huì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性。西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家及日本均已有多年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展工作經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐，我國(guó)自改革開放以來才正式開始發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，經(jīng)過三十余年努力，尤其是經(jīng)過2007年以來的幾年迅猛發(fā)展以后，已成長(zhǎng)為全球僅次于美國(guó)的第二大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，這主要得益于我國(guó)自2007年開始在全國(guó)范圍內(nèi)大力推行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。

二、目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策分析

在實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策之前，由于思維習(xí)慣、實(shí)際購(gòu)買力等諸多原因，農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性不高，農(nóng)民并沒有實(shí)際享受到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障效果。在國(guó)家大力推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策之后，農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性大為提高，極大地提高了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)際覆蓋面積。目前，個(gè)別省份已經(jīng)較好地完成了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的覆蓋與保障。從世界范圍來看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策多種多樣。國(guó)內(nèi)目前采用中央—省—市縣的分級(jí)補(bǔ)貼制度，不同的省市自治區(qū)補(bǔ)貼額度與范圍有所不同。

自2007年中央決定開始農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)以來，隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的完善和發(fā)展與中央對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重要性的正確認(rèn)識(shí)，保險(xiǎn)范圍持續(xù)增大、保費(fèi)補(bǔ)貼品種持續(xù)增加。目前中央財(cái)政提供政策保費(fèi)補(bǔ)貼的有水稻、玉米、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、青稞、育肥豬、奶牛、能繁母豬、藏系羊、牦牛、天然橡膠、森林等15個(gè)品種。在個(gè)別地區(qū)由地方財(cái)政對(duì)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼。2013年，國(guó)家進(jìn)一步加大了對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度。以種植業(yè)保險(xiǎn)為例，在中西部省份中央財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)的40%，在東部沿海省份補(bǔ)貼保費(fèi)的35%，并要求地區(qū)財(cái)政至少按1：1分擔(dān)，使農(nóng)民僅需負(fù)擔(dān)20%的保費(fèi)就可以享受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障。

隨著中央號(hào)召開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策補(bǔ)貼，各省市地方政府均制定了有關(guān)政策，各地也均試點(diǎn)或全面推行了帶有地方農(nóng)業(yè)特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。由于中國(guó)地域?qū)拸V，農(nóng)產(chǎn)品種類極為豐富，各地的具體政策也各有不同。拿山西來說，2007，山西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策起步試行。2008年之前，養(yǎng)殖業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍只有能繁母豬一個(gè)品種，對(duì)于能繁母豬的保險(xiǎn)保費(fèi)，由中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，地方財(cái)政補(bǔ)貼30%，養(yǎng)殖戶承擔(dān)20%；2008年，新增了奶牛品種，對(duì)于奶牛保險(xiǎn)的，在2008到2011年的四年里，由中央財(cái)政補(bǔ)貼30%，地方財(cái)政補(bǔ)貼30%，養(yǎng)殖戶承擔(dān)40%；2012年起，中央加大了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，保費(fèi)由中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，地方財(cái)政補(bǔ)貼25%，養(yǎng)殖戶承擔(dān)25%。對(duì)于種植業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，2010年山西省開始推行保費(fèi)補(bǔ)貼政策，在全省各個(gè)產(chǎn)糧大縣中，根據(jù)種植面積、產(chǎn)糧以及農(nóng)民需求等多方面因素確定具體試點(diǎn)縣開始推行玉米和小麥的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，中央、省市、縣區(qū)各級(jí)財(cái)政各按保費(fèi)的40%、25%、10%進(jìn)行政策補(bǔ)貼，農(nóng)民僅需繳納剩余的5%保費(fèi)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策的大力實(shí)施有效保障了農(nóng)民收入、穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、在短時(shí)間內(nèi)取得了較好效果，2010年到2012年三年間，山西各級(jí)財(cái)政支付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼共達(dá)3.2億元，農(nóng)民投保積極性與對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)逐年穩(wěn)步提高。從養(yǎng)殖業(yè)方面來看，被補(bǔ)貼政策覆蓋的已保險(xiǎn)能繁母豬33萬頭、覆蓋率達(dá)到51.3%，奶牛2.6萬頭、覆蓋率達(dá)到17.7。從種植業(yè)方面來看，全省被補(bǔ)貼政策覆蓋的已保險(xiǎn)種植業(yè)面積已達(dá)2000萬畝，其中，小麥497萬畝、覆蓋率達(dá)到45%，玉米1500萬畝、覆蓋率達(dá)到61.3%。

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策不但在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出大省開展情況良好，在需要政策傾向的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)（如西藏、新疆、寧夏等）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼額度更高，中央地方各級(jí)補(bǔ)貼總額在部分地區(qū)最高達(dá)到了保費(fèi)的90%。為保障西部農(nóng)業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。以寧夏為例，2012馬鈴薯保險(xiǎn)納入了中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，由中央財(cái)政補(bǔ)貼40%，使寧夏獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種增加至7種，奶牛保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼比例由30%提高至50%，投保人自繳比例由25%下降至10%。

在產(chǎn)出特色農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)，地方政府也進(jìn)行了一系列農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的探索與實(shí)踐。以廣西為例，2012年，在廣西保監(jiān)會(huì)的申請(qǐng)下，財(cái)政部首次將甘蔗納入中央財(cái)政政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。廣西相關(guān)部門擬定了甘蔗保險(xiǎn)工作方案，計(jì)劃按中央財(cái)政、自治區(qū)財(cái)政、市和縣財(cái)政將以40%∶5%∶25%的比例對(duì)甘蔗保險(xiǎn)保費(fèi)進(jìn)行政策性補(bǔ)貼。

三、建議

我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及其補(bǔ)貼政策在短時(shí)間內(nèi)已得到了一定的完善，在發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能中也獲得了令人矚目的成就，但我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及補(bǔ)貼體系與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比還尚未成熟，有改進(jìn)的空間。中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展還需要各界人士的不斷努力與積極探索，以更好地為社會(huì)主義建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

第一，根據(jù)政策目標(biāo)，調(diào)整補(bǔ)貼政策。由于存在發(fā)展程度有差異、地理人文環(huán)境不同、總補(bǔ)貼額有限等原因，我國(guó)應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況制訂適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。如欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼應(yīng)相對(duì)較多，重要基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)作物補(bǔ)貼應(yīng)相對(duì)較多，國(guó)家支持發(fā)展的農(nóng)作物補(bǔ)貼應(yīng)相對(duì)較多等。不但使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策發(fā)揮出了保障農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，更可以發(fā)揮出發(fā)展中西部、維護(hù)國(guó)家糧食安全、調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多其他重要作用。

第二，明確政府職能，提高行政效率。成立由財(cái)政、保險(xiǎn)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利、氣象、民政等多部門為成員的協(xié)同工作小組，科學(xué)制定與實(shí)行補(bǔ)貼方案。充分利用各級(jí)行政資源，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳動(dòng)員、承保組織、保費(fèi)收繳、災(zāi)害普查等工作。在保證行政科學(xué)的同時(shí)提高行政效率，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的益處最大化。

第三，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高服務(wù)水平。通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平。在保證基層承保機(jī)構(gòu)基本覆蓋的條件下，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)行良性互動(dòng)，遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，逐步減少政府介入程度。在有條件的地區(qū)實(shí)行較多的市場(chǎng)化，不但能減輕地方財(cái)政壓力，還能增加補(bǔ)貼費(fèi)用的使用效率、增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專業(yè)服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

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