提升天津綠色經(jīng)濟發(fā)展水平的對策研究

◎文/梁一燦 孫 鈺

一、引言

天津發(fā)展綠色經(jīng)濟并不是一帆風(fēng)順的， 作為北方的經(jīng)濟中心， 當(dāng)前面臨較大的現(xiàn)實困境。 2018 年，天津全市生產(chǎn)總值達到18809.64億元， 較上年同比增長3.6%，GDP 增速下降， 經(jīng)濟下行壓力較大； 對天津經(jīng)濟貢獻最大的第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長現(xiàn)象，以高耗能、高污染為主要特征的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以根本性取締， 產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待完善；此外，天津在權(quán)衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明的關(guān)系方面， 重經(jīng)濟效益輕社會效益。 這些薄弱環(huán)節(jié)更加凸顯了天津提升綠色發(fā)展水平的重要性和緊迫性。 綠色發(fā)展是對天津以往粗放型發(fā)展模式的反思， 是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護和諧統(tǒng)一的理性發(fā)展方式， 而做大做強綠色經(jīng)濟就成為天津踐行綠色發(fā)展理念、 推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必由之路， 必須堅定不移地追求綠色繁榮。

二、綠色經(jīng)濟的概念界定及文獻綜述

（一）綠色經(jīng)濟的概念

綠色發(fā)展， 以環(huán)境保護為目標(biāo)， 以資源高效利用為手段，多領(lǐng)域地對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化活動和社會生活進行“綠色全覆蓋”。 綠色經(jīng)濟是綠色發(fā)展的核心要義， 本文認(rèn)為綠色經(jīng)濟就是指以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為“根”、生態(tài)文明建設(shè)為“魂”的，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的， 能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟形式。 它包括兩層意思：一是指“經(jīng)濟要環(huán)?！?，要求在追求經(jīng)濟增長和城市化發(fā)展的同時， 不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價， 必須注重綠色發(fā)展， 走符合生態(tài)原則的現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展道路。 二是指“環(huán)保促經(jīng)濟”，明確尊重自然、 環(huán)境保護非但阻礙經(jīng)濟發(fā)展， 還是推動發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐， 生態(tài)環(huán)保中也具有經(jīng)濟價值和綜合效益。

從多元化角度來看，綠色經(jīng)濟包含循環(huán)經(jīng)濟、 生態(tài)經(jīng)濟、 低碳經(jīng)濟等多種經(jīng)濟模式。 循環(huán)經(jīng)濟側(cè)重于對可再生資源的回收處理和循環(huán)利用； 生態(tài)經(jīng)濟側(cè)重于對山水林田湖草等生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化和生態(tài)系統(tǒng)的維持； 低碳經(jīng)濟則直接關(guān)系到碳排放量、空間結(jié)構(gòu)、排放政策和排放權(quán)等變量。 從整體性角度來看， 綠色經(jīng)濟作為覆蓋和延伸多種經(jīng)濟形態(tài)涵義的一個整體性概念， 是弘揚綠色發(fā)展理念、 推動經(jīng)濟發(fā)展方式和居民生活方式轉(zhuǎn)變的重要方式。 當(dāng)前綠色經(jīng)濟的演變邏輯軌跡已經(jīng)進入經(jīng)濟—生態(tài)—社會復(fù)雜系統(tǒng)（E-ES）階段，這為經(jīng)濟下行壓力加大的天津提供了全面發(fā)展的概念， 為早日達成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的目標(biāo)提供了理論遵循。

（二）綠色經(jīng)濟的文獻綜述

在綠色經(jīng)濟研究的過程中， 各大學(xué)者越來越重視綠色經(jīng)濟效率的實證研究。 綠色經(jīng)濟效率在常規(guī)經(jīng)濟效率研究的基礎(chǔ)上加入了資源和環(huán)境變量， 多運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析等方法和相關(guān)理論模型， 對中國的區(qū)域綠色經(jīng)濟進行分析， 并給出實質(zhì)性建議。 錢爭鳴和劉曉晨（2013）運用DEA 效率模型中非徑向非角度的SBM 模型對1996—2010 年我國各省 區(qū)綠色經(jīng)濟效率值進行測算，以此分析中國綠色經(jīng)濟效率的區(qū)域差異和影響因素；聶玉立和溫湖煒 （2015） 運用DEA 效率模型中非徑向非角度的SBM 模型對中國地級以上城市的綠色經(jīng)濟效率進行測算， 結(jié)果表明城市的綠色經(jīng)濟效率與經(jīng)濟發(fā)展水平之間呈“U 型”關(guān)系；何愛平 和 安 夢 天 （2019） 利 用SBM-DEA 方向性距離函數(shù)測算了包含能源消耗與非期望產(chǎn)出的2001—2015 年省級區(qū)域綠色發(fā)展效率， 并使用動態(tài)面板GMM 模型進行了實證分析， 以此識別地方政府競爭、 環(huán)境規(guī)制對于綠色發(fā)展效率的作用機制。

從綠色經(jīng)濟發(fā)展理念的角度， 陳健和龔曉鶯（2017）指出綠色經(jīng)濟是一種集經(jīng)濟、生態(tài)、人文共享共建為一體的新型經(jīng)濟模式。 諸大建（2012）認(rèn)為綠色發(fā)展理念實為一種可持續(xù)發(fā)展理念，是物質(zhì)文明與生態(tài)文明的有機統(tǒng)一。在現(xiàn)實中，張鈺和袁祖社（2017）認(rèn)為綠色發(fā)展理念是生態(tài)文明建設(shè)的重要推手， 以促進人與自然和諧共生為宗旨， 是對經(jīng)濟理性的本質(zhì)超越。

綜上所述， 學(xué)者們對綠色經(jīng)濟的研究主要聚焦于區(qū)域綠色經(jīng)濟效率的實證分析以及綠色經(jīng)濟發(fā)展的理念、價值意義上， 對綠色經(jīng)濟發(fā)展的對策研究涉及較少，立足于天津的文獻更是鮮見。基于此， 本文總結(jié)天津綠色經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，指出其問題和不足， 并提出針對性的對策建議， 以期為天津綠色發(fā)展提供一定的借鑒。

三、 天津綠色經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢

（一）經(jīng)濟穩(wěn)健增長是綠色經(jīng)濟發(fā)展的源泉

天津經(jīng)濟進入新常態(tài)以來，全市生產(chǎn)總值（GDP）從2013 年 的14370.16 億 元 增長至2018 年的18809.64 億元。由圖1 可以看出，經(jīng)濟增速逐年放緩， 面臨著巨大的下行壓力。 但是經(jīng)濟總量依舊保持穩(wěn)定增長， 為綠色經(jīng)濟發(fā)展提供了源源不斷的動力。

十年以來， 天津三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、優(yōu)化，綜合來看， 第一產(chǎn)業(yè)比重處于穩(wěn)定的低趨勢， 基本形成了以第三產(chǎn)業(yè)為重心、 第二產(chǎn)業(yè)聯(lián)合驅(qū)動的結(jié)構(gòu)模式。 盡管第二產(chǎn)業(yè)比重也有所下降，但是其實力依然不可小覷，制造業(yè)、電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等工業(yè)行業(yè)進步突出。 第三產(chǎn)業(yè)勢如破竹，發(fā)展最為迅猛，逐漸成為經(jīng)濟增長的關(guān)鍵動力 （見圖2）， 為天津經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的支持。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是天津綠色經(jīng)濟發(fā)展的支撐

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實，現(xiàn)代化程度高

天津始終緊跟中央一號文件指示， 持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收， 推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 一是保質(zhì)保量完成種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，確保菜、 肉等基本農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)。 二是現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。 在大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的支持下， 天津以科技創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 建立多個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園，大力推廣綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策指引下， 天津建立鄉(xiāng)村振興示范區(qū)， 涌現(xiàn)出一批市級以上的農(nóng)村龍頭企業(yè)，力爭補齊“三農(nóng)”短板。 積極推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，并帶動周圍村鎮(zhèn)的發(fā)展進步。

圖1 2013—2018 年天津全市生產(chǎn)總值（GDP）變化趨勢圖

2.綠色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展

近年來， 天津加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)， 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級， 綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果越來越豐富。

一是工業(yè)上大力發(fā)展綠色先進制造業(yè)， 生產(chǎn)逐漸由粗放型向集約型過渡。 2018年，天津規(guī)模以上工業(yè)中，制造業(yè)對全市工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率高達98.2%。 在此基礎(chǔ)上， 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比21.8%， 對全市工業(yè)增加值增長的貢獻率近三成。同時，智能制造也成為綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。2018 年，天津規(guī)模以上工業(yè)中， 五戶企業(yè)中有一戶為智能制造企業(yè)， 有助于資源綜合利用率和社會效益得到提升。

二是服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重不斷上升，成為天津發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要驅(qū)動產(chǎn)業(yè)。由表1 可知，天津第三產(chǎn)業(yè)比重連年走高，基本形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局。 2018 年，天津全市服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻率達到87.2%。

圖2 2008—2018 年天津市三次產(chǎn)業(yè)的增速發(fā)展趨勢

（三）能源高效利用和環(huán)境質(zhì)量改善是天津綠色經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力

1.能源高效、優(yōu)化利用

“十三五” 規(guī)劃以來，天津政府大力推進能源革命，治理高污染高能耗產(chǎn)業(yè)，提高資源利用效率。 一是大力推動結(jié)構(gòu)性減排。 全力加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，啟動實施榮程鋼鐵、 天鋼聯(lián)合特鋼超低排放改造。 集中排查整治“散亂污”企業(yè)2.2 萬家。 二是持續(xù)降低高耗能工業(yè)污染排放。 2018 年完成火電、鋼鐵、水泥等工業(yè)企業(yè)無組織排放治理196 家。 排查工業(yè)爐窯3045 臺， 將全市41 臺煤氣發(fā)生爐全部淘汰。三是推動清潔能源綜合發(fā)展。 天津北辰產(chǎn)城融合示范區(qū)建立了太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、風(fēng)光儲微網(wǎng)、地源熱泵四個系統(tǒng)和一個綜合能源智慧管控平臺， 最大限度接納風(fēng)、光、地?zé)岬雀鞣N類型清潔能源， 全年可再生能源的利用率達37%， 可節(jié)約能源費用約120 萬元， 減少排放溫室效應(yīng)氣體二氧化碳約1776.9 噸。

2.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善

天津政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護， 推動綠色發(fā)展，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。 一是為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，改善全市的大氣環(huán)境質(zhì)量。2019 年天津重污染天數(shù)較基準(zhǔn)年（2013 年） 減少了34 天，達標(biāo)天數(shù)較2013 年增加至294 天。 二是為打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)， 落實水污染防治。2018 年，288 家 工 業(yè) 企 業(yè)、108 座城鎮(zhèn)污水處理廠完成提標(biāo)改造， 實現(xiàn)生態(tài)化利用。 完成324 個村和557 家養(yǎng)殖場污水、 糞污治理工程，125 個建制村完成環(huán)境綜合整治。 三是為打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)， 系統(tǒng)治理土壤污染。 2018 年開展了1852 家重點行業(yè)企業(yè)信息采集工作， 嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，同時加強污染源監(jiān)管，強化固體廢物管理。

表1 2008—2018 年天津全市生產(chǎn)總值（GDP）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重 （單位：%）

（四）京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是天津綠色經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇

京津冀協(xié)同發(fā)展為天津推進綠色經(jīng)濟發(fā)展提供了千載難逢的好時機。 在能源建設(shè)方面，天津抓住機遇，構(gòu)建多層次、 寬領(lǐng)域的能源融合發(fā)展機制， 加快建設(shè)互聯(lián)互通的區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施，為保障能源供應(yīng)拓展了更廣闊的空間。在環(huán)境整治方面，天津以 《京津冀區(qū)域環(huán)境率先突破合作框架協(xié)議》 為指導(dǎo)文件，以天藍水清為目標(biāo)，對空氣質(zhì)量、 水資源和土壤污染進行系統(tǒng)治理， 與北京和河北攜手并肩， 深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控， 改善天津的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

四、天津綠色經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

盡管天津綠色經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)具備了基本的優(yōu)勢基礎(chǔ)，但是到達成綠色、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)仍然存在一定的距離。 天津目前正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、 轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期， 綠色發(fā)展難免會遇到坎坷和需要跨越的 “深水區(qū)”。在推進綠色經(jīng)濟發(fā)展的進程中， 存在如下四個方面的問題。

（一）綠色發(fā)展的人地矛盾仍然突出

自實施《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）以來，天津與2013 年相比，2018年二氧化硫（SO2）、二氧化氮 （NO2）、 可吸入顆粒物（PM10）、 細顆粒物（PM2.5）和一氧化碳（CO）分別下降79.7%、13.0%、45.3%、45.8%和48.6%，臭氧（O3）上升33.1%， 生態(tài)環(huán)境得到極大地改善。 但不得不承認(rèn)的是，人地資源的關(guān)系還有待進一步合理協(xié)調(diào)。 人口方面，《天津土地利用總體規(guī)劃 （2006 年-2020 年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）中第十一條指出，至2020 年，天津常住人口控制在1500 萬人左右，城鎮(zhèn)人口1335 萬人，城鎮(zhèn)化水平89%。 然而據(jù)統(tǒng)計，截至2018 年末，天津常住 人 口1559.60 萬 人， 較2017 年增長2.73 萬人，已經(jīng)超出《總體規(guī)劃》中2020年人口與經(jīng)濟社會目標(biāo)的控制范圍。 資源方面，2017年全市土地總面積為11966.45 平方公里，其中未利用地面積871.67 平方公里， 占全市土地總面積的7.3%，較2016 年增長了0.3個百分點；2017 年全市水資源總量13.01 億立方米，較2016 年減少了5.92 億立方米，人均水資源量83.6 立方米/人， 較2016 年 減 少 了37.52 立方米/人。 這表明當(dāng)前天津人口小幅增長，加之土地資源閑置率提高、水資源匱乏，人口與資源的協(xié)調(diào)度、匹配度不樂觀，人地矛盾突出。 這一現(xiàn)實情況也側(cè)面反映出相關(guān)部門和人員對生態(tài)文明的極端重要性認(rèn)識有待加強，資源優(yōu)化配置能力有待提高， 共享、環(huán)保、低碳、協(xié)調(diào)等綠色發(fā)展的理念仍需要在人們心中根深蒂固。

（二）綠色產(chǎn)業(yè)體系不夠健全

綠色產(chǎn)業(yè)體系不夠健全集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理。 盡管前文提到天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化升級，但其中暴露出的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理的問題依舊不容忽視。 這里論述的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理主要是第二產(chǎn)業(yè)， 突出表現(xiàn)為：一是高科技產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)及先進制造業(yè)等高能源效益產(chǎn)業(yè)的比重相對低于冶金、石化、有色金屬等低能源效益的產(chǎn)業(yè)，加之在天津經(jīng)濟穩(wěn)中有變、變中有憂的復(fù)雜形勢下，一些高碳產(chǎn)業(yè)仍然是支撐經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要摒棄高耗能產(chǎn)業(yè)的要求目前還難以達到，這對綠色產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展產(chǎn)生了制約。 二是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期難以改變，第二產(chǎn)業(yè)比重偏高且具有明顯的粗放型特征，造成資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。 長期以來，工業(yè)發(fā)展一直是天津經(jīng)濟增長的重要推手，近年來第三產(chǎn)業(yè)比重雖然超過第二產(chǎn)業(yè)，但是減少碳排放和能源消耗的主要壓力依然來自第二產(chǎn)業(yè)。 受資源稟賦、地緣局限的約束，低碳能源資源的選擇有限，短時期內(nèi)成為主要的能源來源不太現(xiàn)實，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)是一個長期的過程，這對于天津?qū)崿F(xiàn)人口、資源和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展是一個重要的瓶頸。

（三）綠色技術(shù)創(chuàng)新動力不足

當(dāng)前天津的產(chǎn)業(yè)多以高耗能、 高污染為特征，且新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)主要聚集在濱海新區(qū)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以及其他高科技產(chǎn)業(yè)園，對綠色技術(shù)的創(chuàng)新未產(chǎn)生大規(guī)模的示范效應(yīng)，無法充分帶動全市綠色技術(shù)的普及和應(yīng)用。 雖然能夠產(chǎn)生一定的生態(tài)效益，但是其創(chuàng)新更多的還是側(cè)重于降低生產(chǎn)成本和提高經(jīng)濟效益。 一是創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展能級有待提升。天津的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、科技園數(shù)量眾多、 規(guī)模巨大，截至2018 年，天津共有107個產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 其中濱海新區(qū)、武清區(qū)、西青區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)較為集中，但是在提高質(zhì)量方面尚顯力不從心，工業(yè)布局尚未合理，工業(yè)園區(qū)數(shù)量有待減少，園區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需要進一步優(yōu)化。二是新動能新業(yè)態(tài)有待加速形成。 天津港口、岸線資源優(yōu)勢明顯，利用該優(yōu)勢打造海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、形成新動能新業(yè)態(tài)是綠色技術(shù)創(chuàng)新的突破口。 濱海新區(qū)是天津發(fā)展科技型、 循環(huán)型、生態(tài)型先進制造產(chǎn)業(yè)的前沿地帶，但生物醫(yī)藥、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群的產(chǎn)業(yè)集聚度和關(guān)聯(lián)度還不夠，如果關(guān)鍵核心技術(shù)無法突破，那么新動能和新業(yè)態(tài)就會形成緩慢，阻礙綠色發(fā)展的前進步伐。 三是創(chuàng)新生態(tài)有待進一步完善。 高科技基礎(chǔ)設(shè)施 （如科研機構(gòu)、研究院所）建設(shè)需進一步完善，創(chuàng)新引領(lǐng)、集約高效、智能融合、綠色低碳的先進制造研發(fā)基地尚處于發(fā)展階段。 2019 年《天津創(chuàng)新型企業(yè)領(lǐng)軍計劃》 強調(diào)，到2020 年， 新建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺超過5個，市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院達到20 家。 高端人才、重大平臺、重大成果、金融資本等要素高度集聚，形成優(yōu)良高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)保持全國前列。以上表明綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展之路依然任重道遠。

（四）效益評價有待綠色化

由2008—2018 年 天 津國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報來看， 天津經(jīng)濟發(fā)展效益的評價更多基于經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)，如全市生產(chǎn)總值（GDP）、全市財政收入等， 這是造成天津生態(tài)壓力加劇的 “幕后殺手”。 盡管GDP 能夠反映一定時期經(jīng)濟發(fā)展的效益，但是卻無法反映粗放式發(fā)展帶來的高耗能、高污染、高浪費的生態(tài)環(huán)境問題。 鄭海霞等（2019）認(rèn)為對土地資源利用的效益評價主要集中于經(jīng)濟效益評價，缺乏經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的綜合效益評價， 并且研究多集中于中國內(nèi)陸城市， 對海濱城市的研究涉及較少。 天津在推動綠色經(jīng)濟發(fā)展的過程中， 對綠色與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系有待進一步理解， 對效益評價的實踐還停留在淺層次上。 在當(dāng)前資源節(jié)約和環(huán)境保護的地位十分具有戰(zhàn)略性的背景下， 天津經(jīng)濟效益評價亟需向綠色化、 生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

五、提升天津綠色經(jīng)濟發(fā)展水平的對策建議

要推動天津綠色經(jīng)濟發(fā)展、提升綠色經(jīng)濟發(fā)展水平，必須要將“綠色”滲透于發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新能力和效益評價的各個方面和環(huán)節(jié)之中，為“十三五”收官之年劃上一個圓滿的句號。

（一）以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)

理念是行動的先導(dǎo)。 綠色發(fā)展是生態(tài)文明的必然要求，在實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、緩解人地矛盾問題的進程中，必須深刻認(rèn)識到綠色發(fā)展在經(jīng)濟發(fā)展理念中的重要地位。 天津要踐行綠色經(jīng)濟發(fā)展行動，必須首先以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)。 一是教育先行。 天津要加大多層面、 多層次社會教育的力度，通過多種途徑的廣泛宣傳和培訓(xùn)，從各方面提高市民的生態(tài)文明意識，積極引導(dǎo)市民樹立 “以人為本、綠色先行”的理念，讓綠色發(fā)展理念深入千家萬戶，走進每一位市民的心中，促使他們把綠色發(fā)展建設(shè)作為自己分內(nèi)的事，爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的支持者和參與者。 二是正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。 深刻理解二者的辯證統(tǒng)一關(guān)系，是天津貫徹綠色發(fā)展理念最根本、最基礎(chǔ)的問題。 經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相輔相成、相互轉(zhuǎn)化。 一方面，天津經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，不可忽視生態(tài)環(huán)境保護中蘊藏的經(jīng)濟價值，要時刻以綠色、可持續(xù)的發(fā)展理念為思想指引，在加強環(huán)境治理基礎(chǔ)上推動經(jīng)濟發(fā)展； 另一方面，加強生態(tài)環(huán)境治理不能“一刀切”地突破經(jīng)濟安全運行的底線， 要在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。 只有二者同時發(fā)力、相向而行，才能確保綠色發(fā)展的順利實施。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化高級化水平不僅體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和質(zhì)量， 而且體現(xiàn)著經(jīng)濟發(fā)展的水平和質(zhì)量。 構(gòu)建現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系，有助于天津加快經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級， 促進新舊動能轉(zhuǎn)換，讓綠色發(fā)展成為主流。首先是重點調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。 天津要改變傳統(tǒng)的大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的生產(chǎn)模式和消費模式，及時淘汰第二產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能，改造低效益產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。 其次，用科技推動“智造”。天津要積極支持科技含量高、 節(jié)能環(huán)保的智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和綠色經(jīng)濟深度融合。 2019 年，天津安排財政資金6.2 億元， 支持183 個智能制造項目，新能源汽車、平衡車、 服務(wù)機器人等新產(chǎn)品產(chǎn)量分別實現(xiàn)了22.7%、84.2%和47.2%的快速增長，拉動企業(yè)智能化升級投資60 億元， 并與華為、 百度、360 等多家企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議， 加快構(gòu)筑智能產(chǎn)業(yè)新高地，打造“天津智港”。此外， 還可以根據(jù)天津資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色， 重點培育文化旅游產(chǎn)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)， 使現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系更加系統(tǒng)、完善。

（三）增強綠色技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動能力

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，是經(jīng)濟得以高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。 綠色技術(shù)創(chuàng)新注重通過創(chuàng)新來提供新的產(chǎn)品、工藝、服務(wù)和市場方案， 減少自然資源消耗、降低生態(tài)環(huán)境損害，以達到綠色發(fā)展的目標(biāo)。 針對天津綠色技術(shù)創(chuàng)新，筆者提出兩點建議：一是加強創(chuàng)新主體的綠色技術(shù)供給能力。 要強化天津各大企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新主體地位，準(zhǔn)確識別市場信息和把握市場需求，提高綠色技術(shù)研發(fā)能力及創(chuàng)新管理能力。 此外，“海河英才” 計劃充分挖掘人才資源，建立產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同合作機制， 加強與高等院校、科研機構(gòu)的互聯(lián)互通，優(yōu)化優(yōu)勢互補合作模式，確保綠色技術(shù)最新成果得到應(yīng)用和推廣。 二是加強市場監(jiān)管。天津政府要依法行政，通過立法、標(biāo)準(zhǔn)、制度，明確監(jiān)管內(nèi)容、方式和手段，實行嚴(yán)格的綠色技術(shù)準(zhǔn)入機制，加快發(fā)展技術(shù)市場，健全知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、 管理和保護制度，為企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境；提升行政效能，減輕企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的成本負(fù)擔(dān)，切實維護綠色技術(shù)創(chuàng)新投資者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，營造有利于綠色技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)環(huán)境。

（四）增加綠色效益評價指標(biāo)

將效益評價指標(biāo)綠色化是天津綠色經(jīng)濟發(fā)展評價的重要步驟。 天津綠色經(jīng)濟效益評價必須統(tǒng)籌好社會和生態(tài)兩個方面的效益評價， 增加生態(tài)效益指標(biāo)（即以生態(tài)、大氣、地表水、土壤等環(huán)境要素和水、 土、能源等自然資源為構(gòu)成的區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境專項評價指標(biāo)） 和社會效益指標(biāo)（即以城市化、農(nóng)民收入、人口密度和交通基礎(chǔ)設(shè)施等為構(gòu)成的城鄉(xiāng)和民生發(fā)展評價指標(biāo)）。 例如：進行天津土地資源利用效益評價。 首先，指標(biāo)體系的建立要遵循整體性、普適性、客觀性和可持續(xù)性的原則，其次是在借鑒其他省市區(qū)域的土地資源規(guī)劃利用評價方法后，結(jié)合天津經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，將指標(biāo)體系分為經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三個部分。 經(jīng)濟效益指標(biāo)可包含地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資總計、單位耕地面積糧食產(chǎn)量和工業(yè)生產(chǎn)總值；社會效益指標(biāo)可包含總?cè)丝跀?shù)、城鄉(xiāng)居民生活用電、人口密度、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、道路與交通設(shè)施用地；生態(tài)效益指標(biāo)可包含森林覆蓋率、工業(yè)固體廢物生產(chǎn)量、交通干線噪聲均值、工業(yè)廢水排放量、城市污水處理率、工業(yè)廢氣排放量、較清潔海域面積。 這樣將有助于效益評價更加全面、客觀。 同時，還要將綠色指標(biāo)納入干部考核評價和任用制度，推動各級部門單位的綠色經(jīng)濟發(fā)展。