基于鄉(xiāng)村振興視域的農(nóng)村居民點整治經(jīng)驗總結與啟示

余波平　余清潭　王琦　楊越明　范樹平

摘 要：鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村系統(tǒng)內(nèi)部多種要素的協(xié)調耦合和共生共榮，居民點作為鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的有機組成部分，其空間布局與調整對于鄉(xiāng)村振興具有重大意義。在當前鄉(xiāng)村振興的背景下，完善城鄉(xiāng)布局結構顯得尤為重要，在推進和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展，科學安排縣域村莊布局和規(guī)劃，對零散的居民點進行綜合整治，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。該文首先闡述了農(nóng)村居民點的現(xiàn)實意義和概念;結合現(xiàn)有文獻資料，分析了農(nóng)村居民點的整治模式;結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對鄉(xiāng)村居民點類型了分類;并借鑒國外村莊整治經(jīng)驗和國內(nèi)地方居民點典型，對地方農(nóng)村居民點整治進行了總結。今后在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，需要進一步完善相關的法律法規(guī)，綜合運用管理措施，充分發(fā)揮村民的意見和因地制宜的理念，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

關鍵詞：農(nóng)村居民點整治;生態(tài)建設;鄉(xiāng)村振興;經(jīng)驗總結

中圖分類號 F321 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2020）08-0001-04

Abstract： Rural revitalization is the coordinated coupling and co-prosperity of vaious elements in the system. As an organic part of the rural regional system，the spatial layout and adjustment of residential areas are of great significance for rural revitalization.Under the background of the current rural revitalization，the perfect layout structure between urban and rural areas is particularly important in advance and improve the urban and rural areas，on the basis of unified planning，overall consideration of urban and rural development，the county village layout and planning，scientific arrangements for scattered settlements for comprehensive improvement， promoting the town，with the village in town village，promoting the development of county-rural linkage.This paper expatiates the practical significance of the rural residential areas and concepts， combined with the existing literature data，through the analysis of rural residential renovation pattern， combined with the country revitalization strategy， classification of rural residential type recognition，and using the experience of foreign village renovation and domestic place typical of residential area，is a summary on the local rural settlement control，put forward his inspiration and thinking.Conclusion： in the process of realizing rural revitalization，China should pay attention to the improvement of laws and regulations，make comprehensive use of sound management measures，give full play to villagers′ opinions and the idea of adapting measures to local conditions.

Key words： Rural residential renovation;Ecological construction;Rural revitalization;Eperience summary

目前，我國已開展了300個土地綜合整治示范村鎮(zhèn)的建設工作。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中指出，農(nóng)村土地綜合整治要統(tǒng)籌的開展鄉(xiāng)村生活空間整理，通過優(yōu)化農(nóng)村土地利用格局，基本形成農(nóng)村土地綜合整治制度體系。而鄉(xiāng)村生活空間是以農(nóng)村居民點和農(nóng)民為主體、為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務的國土空間，因此，首要解決的是農(nóng)村居民點的整治，應結合各類空間規(guī)劃，科學安排優(yōu)化各個鄉(xiāng)村布局，考慮村莊演變規(guī)律、聚集特點和現(xiàn)狀分布狀況，結合人口規(guī)模預測和生活半徑，在充分維護原生態(tài)的前提下，注入現(xiàn)代化因素，進行農(nóng)村居民點的集中，從而構建舒適、完善的生活服務圈。關于我國農(nóng)村居民點的整治方面，已有許多學者針對農(nóng)村居民點在類型識別劃分的方面做出許多貢獻，張佰林等[1]根據(jù)距離衰減原理，結合農(nóng)村居民點與縣城的距離不同，將其分為城中村、近郊型、遠郊型和邊遠型4類，為我國的農(nóng)村居民點的識別分區(qū)提供了建設性意見。而在農(nóng)村居民點用地變化類型與優(yōu)化布局方面，吳九興等[2]為了解決城鄉(xiāng)二元結構難題，建立了基于實際行為主體的居民點利用研究模式。在農(nóng)村居民點集約利用評價指標方面。陳曦煒等[3]根據(jù)農(nóng)村居民點的利用結構、利用的充分程度、利用的緊湊程度以及利用強度4個方面，選取5個指標構建了農(nóng)村居民點集約利用評價指標體系。戎曉紅[4]等也從農(nóng)村居民點土地利用強度、投入、布局、利用效率4個方面構建評價體系，通過運用熵值法，針對農(nóng)村居民點的用地情況進行集約評價體系。而在我國農(nóng)村居民點整治面臨的問題中，學者們根據(jù)不同的視角，構建Logistic模型[5]、Voronoi圖模型[6]、RRM模型[7]、物元模型[8]等，針對不同的影響條件分析了農(nóng)村居民點的整治過程與建設前景。本文結合鄉(xiāng)村振興背景及本質要求，總結梳理了國內(nèi)外農(nóng)村居民點整治經(jīng)驗及政策啟示，為未來農(nóng)村居民點整治實踐提供理論基礎。

1 理論闡釋

1.1 基本定義 居民點是農(nóng)村聚集的主要形態(tài)特征，其大部分由宅基地構成，是農(nóng)村地域重要的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。農(nóng)村居民點作為鄉(xiāng)村主要用地類型，揭示其用地結構、空間變化特征，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的土地利用布局優(yōu)化、生態(tài)宜居空間建設具有重要意義。

1.2 整治本質內(nèi)涵 農(nóng)村居民點整治是指通過結合實際地形、經(jīng)濟，針對分散的居民點整治集中，方便管理和發(fā)展，主要運用生物工程手段以及對土地產(chǎn)權的調整，空間布局的優(yōu)化和調整等手段，進行村莊改造、歸并和再利用[9]。將農(nóng)村建設逐步集中、集約，改變農(nóng)民對土地利用由粗放型向集約型轉變的客觀要求，避免“千村一面”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1.3 整治價值

1.3.1 社會經(jīng)濟效益 農(nóng)村居民整治可以促進當?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，提高土地利用效率，是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和統(tǒng)籌社會力量發(fā)展的有效手段，同時對社會主義新農(nóng)村建設和推進鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的意義。伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，建設用地的需求與擴張，集約用地的理念顯得尤為重要。為了增加耕地，實現(xiàn)耕地占補平衡，增加耕地數(shù)量，開展農(nóng)村居民點整治刻不容緩，合理的利用空閑用地。

1.3.2 生態(tài)環(huán)境效益 居民點不僅是一個自然、經(jīng)濟、社會的綜合體，也是一個巨大的生態(tài)系統(tǒng)，因此，居民點的整治與生態(tài)重建密切相關，對生態(tài)的保護意義極其重大。在居民點的整治過程中，需要有效地控制工程建設過程中人為造成的水土流失的現(xiàn)象，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，針對破壞的生態(tài)系統(tǒng)及時發(fā)現(xiàn)并進行修復，提高土地的自我調節(jié)能力;針對生態(tài)脆弱或者失衡等歷史遺留的土地損害，進行保護和完善;對于環(huán)境嚴重破壞的居民點進行拆遷搬村，構建自然保護區(qū)，保護生態(tài)環(huán)境。

2 農(nóng)村居民點的類型識別

根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展，人口規(guī)模和人口密度，綜合村莊人口規(guī)模、經(jīng)濟條件、生產(chǎn)通達度和生活便捷度等因素，識別不同農(nóng)村居民點的類型特征[10]。綜合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃要求，順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，可分為以下4類村莊進行分區(qū)整治：集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊、搬遷撤并類村莊。

2.1 集聚提升類村莊 具有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，人口密度較大，具有一定的規(guī)模，占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重點。一般來說，農(nóng)村居民點的規(guī)模較大、交通較為便利，基礎設施條件較好，人口密度可以滿足發(fā)展的需要，根據(jù)發(fā)展的需要，未來可安排新建居民點，同時進行內(nèi)部整理，且易形成多村合并。

2.2 城郊融合類村莊 城郊融合類農(nóng)村居民點位于城鎮(zhèn)擴展邊界之內(nèi)，在城鎮(zhèn)化推進發(fā)展過程中，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展的需求，需要將逐漸被城鎮(zhèn)用地吸收歸并，城市近郊區(qū)以及縣城城關鎮(zhèn)所在地的村莊，通過綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展的需要，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享，使得人口密度可以滿足發(fā)展的需要，根據(jù)發(fā)展的需要未來可安排新建居民點，一般來說村落較為集中，發(fā)展前景有依據(jù)。

2.3 特色保護類村莊 特色保護類居民點一般位于文化底蘊較好的地方，需要統(tǒng)籌保護、利用與發(fā)展的關系，努力保持村莊的完整性、真實性和延續(xù)性。當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展可能已經(jīng)良好，也可能存在未開發(fā)，在進行當?shù)氐木用顸c整治的過程中，應充分加強維護原生態(tài)村居古風古貌，文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。充分保留鄉(xiāng)村特色景觀，保護自然和人文環(huán)境，加快改善村莊基礎設施，注重公共環(huán)境時代感、現(xiàn)代性融合。

2.4 搬遷撤并類村莊 搬遷撤并居民點是社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，舊的宅基地因為自然災害或者布局優(yōu)化發(fā)展需要而被認為遺棄，或者針對于位于生存生產(chǎn)條件惡劣、生態(tài)環(huán)境薄弱、生態(tài)多樣性地下，自然災害頻發(fā)等局部地區(qū)的村莊，是居民點整理的主要對象。主要通過遷村并點、拆舊建新的方式、易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式來改善居住狀況。

3 國內(nèi)外整治經(jīng)驗

3.1 國外

3.1.1 比利時的土地并塊與農(nóng)村整治 比利時的經(jīng)濟發(fā)展起源于20世紀60年代，伴隨工業(yè)化的發(fā)展，大量的農(nóng)業(yè)用地轉變?yōu)樽≌玫?，鄉(xiāng)村環(huán)境破壞程度高，粗放利用程度高，且由于國土面積的有限性，導致大量的人口涌入農(nóng)村，環(huán)境加劇惡化。從已有學者對其整理研究發(fā)現(xiàn)可以看到，比利時的實踐實踐活動基本是在郊區(qū)化或逆城市化的背景下發(fā)生的，比利時農(nóng)村整治的突出特點是通過土地規(guī)劃把國土規(guī)劃和農(nóng)村整治有機地結合起來，在這些措施的促進下，比利時農(nóng)村的面貌煥然一新[11]。對于中國來說，具有參考價值的是把農(nóng)村居民點整治與實時的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國土空間規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃相互結合，合理分配土地，增加公眾的參與度。

3.1.2 聯(lián)邦德國“村莊更新計劃” 聯(lián)邦德國的土地整理在制度、規(guī)模和技術等方面都具有代表性，研究資料表明，在19世紀以前，德國土地整治的主要內(nèi)容針對的是分散的農(nóng)用地整治，進行規(guī)?；摹⑦B片的整治措施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，到20世紀60年代，結合基礎設施和公共事業(yè)的建設，開展鄉(xiāng)村整理[12]。德國的村莊更新模式是一種循序漸進型模式，是將鄉(xiāng)村治理看作一項長期的社會實踐工作，在農(nóng)村居民點整理主要體現(xiàn)在以下2個方面，一是以法律為基礎，遵循“補償原則”;二是以生態(tài)保護為中心進行整治，兼顧自然保護、景觀保持和生態(tài)環(huán)境等方面需要的基本原則和要求，并且國家為了村莊的發(fā)展規(guī)劃要求相應的景觀的要求，制定相應的規(guī)劃，來適應居民生產(chǎn)生活。由此可以借鑒出，中國農(nóng)村居民點整理依賴于村民參與度以及規(guī)劃的基礎上相互結合，提高群眾的參與度，且繼承發(fā)展村莊原有的風貌和地方文化。

3.1.3 瑞士“鄉(xiāng)村建設” 瑞士是通過生態(tài)環(huán)境增強農(nóng)村鄉(xiāng)村的吸引力，打造和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的理念，在鄉(xiāng)村居民點整治和建設中，以營造優(yōu)美環(huán)境，特色鄉(xiāng)村風光為基礎，通過制定相關的政策，以改善生態(tài)環(huán)境為中心，通過國家撥款和民間融資，完善基礎建設，加強交通建設，居民點的整治符合地方的旅游發(fā)展。瑞士政府在鄉(xiāng)村整治建設過程中，通過制定相關的激勵政策，刺激和盤活土地流轉，針對相應相關的農(nóng)業(yè)發(fā)放補助，提供相關貸款，注重群眾的參與度?，F(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)村發(fā)展應與周邊的環(huán)境協(xié)調起來，通過獨特的鄉(xiāng)村景色來實現(xiàn)農(nóng)村社會的增值發(fā)展。

3.1.4 日本“造町運動” 日本的鄉(xiāng)村整治是以因地制宜的模式，憑借著挖掘地方特色的特點，利用鄉(xiāng)村的資源來推動鄉(xiāng)村建設，以日本造村運動為典型。內(nèi)容涵蓋村鎮(zhèn)綜合建設的構想：村鎮(zhèn)未來前景的展望、產(chǎn)業(yè)的振興、生活環(huán)境建設社會組織以及地區(qū)經(jīng)營等;建設計劃：村落、上水道、排水設施、土地用途劃分、公共設施的建設目標;地區(qū)行動計劃：為實現(xiàn)村鎮(zhèn)綜合建設構想，地區(qū)居民應該開展的行動目標[11]。日本在因地制宜的模式中，講究具體問題具體分析，并就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予大量的補貼和投入，通過整理和開發(fā)傳統(tǒng)的資源，利用區(qū)域性的經(jīng)濟優(yōu)勢，打造地方特色品牌，促進了日本農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)村現(xiàn)代化。國外典型國家農(nóng)村居民點整治對比情況見表1。

3.2 國內(nèi)

3.2.1 上海郊區(qū)的“三集中”模式 上海郊區(qū)的“三集中”模式指出：“耕地向種田能手集中，工業(yè)向園區(qū)集中，居住向城鎮(zhèn)集中”。該模式具有獨特的遠見性，將土地集中的發(fā)展，對于工業(yè)的布局和農(nóng)民的居住地也集中集約發(fā)展。在“三集中”的戰(zhàn)略指導下，上海農(nóng)村居民點的整理和拆并向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)民城鎮(zhèn)化，人口聚集化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過聚集的人口帶動規(guī)模經(jīng)營，從而推動農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，具備了集聚提升類村莊和城郊融合類村莊的融合模式。上海市農(nóng)村居民點的拆并和整理，鼓勵農(nóng)村人口向中心村遷移，融合聚集各個散落居民點，自然村的人口，對于地理位置偏遠，規(guī)模小的自然村進行拆遷，總體上調節(jié)村莊體系的布局，產(chǎn)生規(guī)模效益，并通過產(chǎn)業(yè)帶動其現(xiàn)代化建設。最后，進行內(nèi)部的一個合理優(yōu)化和調整，協(xié)調內(nèi)部要素與外界環(huán)境直接的聯(lián)系和銜接，合理地進行資源配置，全面改善農(nóng)村環(huán)境。

3.2.2 西南低山丘陵居民點整理模式 以西南重慶市石柱土家族自治縣為例，針對當?shù)厣降厍鹆陞^(qū)農(nóng)村居民點規(guī)劃進行整理模式分析。石柱縣的農(nóng)村居民點整理，以內(nèi)部改造為主，通過城鎮(zhèn)化的改造和遷村并點的模式，在經(jīng)濟落后和地勢較為起伏大的地區(qū)，以提高其舒適度和適宜度為主，通過居民點的適宜性評價的結果圖評價圖重疊分析，采取修筑路面、鋪設排水、修建公廁等改善措施。對于發(fā)展迅速的地區(qū)，可結合城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)化改造和重點地區(qū)整治的方式，合理安排宅基地和建設用地的需求，通過聚集人口和勞動力，滿足地方的發(fā)展需求。

4 啟發(fā)與思考

4.1 建立健全法律法規(guī)政策體系 德國的空間規(guī)劃依照德國聯(lián)邦州的《聯(lián)邦空間規(guī)劃法》，介紹了德國空間的發(fā)展格局和布局計劃，促使村莊的整治和更新有了法律上的保障。我國可借鑒德國完善的法律法規(guī)體系，在居民點整治前，明確土地的所有權，保障群眾的利益不受侵犯，并且結合中國特色社會主義制度的優(yōu)越性和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源利用、設施配置和村莊整治，推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋。

4.2 積極推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度 結合德國村莊更新和比利時“鄉(xiāng)村建設”可知，從前期調查、分析，到制定規(guī)劃和后期具體實施，通過土地管理的手段，根據(jù)地籍測量，權屬切線的劃分與調整，進行整理和登記，最后通過政策手段進行綜合，保障農(nóng)民利益。關于土地權屬和土地財產(chǎn)的安全，我國可以借鑒發(fā)達國家的做法，通過土地管理措施的綜合運用，在改造過程中，針對居民點的面積、大小和權屬，存在不少產(chǎn)權糾紛，應保證改造更新過程中不傷害農(nóng)民利益，通過評估明確農(nóng)民擁有土地價值，保障農(nóng)民補償?shù)暮侠硇浴?/p>

4.3 充分發(fā)動群眾的意見和因地制宜的理念 公眾的參與度直接決定著整治成果的效益，從布局的制定，調查，分析，再到規(guī)劃和具體整治實施各個環(huán)節(jié)，都離不開公眾的參與程度。因此，今后應開展整治前后效益及可行性分析，加強村民的參與度，并且結合當?shù)氐奶厣幕偷匦?，加以整治，保護當?shù)氐牡赜蛭幕?，發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，傳承鄉(xiāng)村文化。

4.4 優(yōu)先保育生態(tài)環(huán)境，適當發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 中國地域差異明顯，不可能所有地區(qū)的整治方式都一致，在識別好居民點的模式之后，針對特色地域地區(qū)，可以通過招商引資，打造產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞著“整治+旅游”的模式，零散的居民點進行整治，發(fā)展農(nóng)家園的配套產(chǎn)業(yè)，對古宅故居更應加強保護，充分維護原生態(tài)古村居風貌，保留鄉(xiāng)村景觀特色，保護自然和人文環(huán)境。

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（責編：張宏民）