推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能“下”問題思考

徐美華

摘 要：推進(jìn)干部能上能下，是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，是促進(jìn)干部干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾Ｕ??！锻七M(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》出臺(tái)后，從頂層設(shè)計(jì)上厘清了干部能“下”的情形、程序和責(zé)任主體。本文建議如下：扭轉(zhuǎn)思維定式，為干部能上能下提供思想保證；完善和規(guī)范干部考評(píng)體系，客觀公正地評(píng)價(jià)干部，為干部能上能下提供科學(xué)依據(jù)；細(xì)化“下”的具體標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整程序、配套機(jī)制，讓“下”有遵循；嚴(yán)明紀(jì)律責(zé)任，讓“下”有保障。

關(guān)鍵詞：能上能下；從嚴(yán)治黨；強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）09-0067-02

黨的十八大以來，中央提出全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，2015年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，要求通過健全完善制度機(jī)制，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題。推進(jìn)干部能上能下，是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，是促進(jìn)干部干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾Ｕ稀?/p>

一、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能“下”的重要意義

（一）推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能“下”是全面從嚴(yán)治黨的必然要求

長(zhǎng)期以來，“能上不能下”“有進(jìn)沒有出”成了普遍現(xiàn)象，有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為只要不犯大錯(cuò)誤，不觸犯黨紀(jì)國(guó)法，不作為并不會(huì)受到懲處；一些干部還產(chǎn)生了“多干多錯(cuò)，少干少錯(cuò)，干多干少一個(gè)樣”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。這使得整個(gè)干部隊(duì)伍中的平庸者下不來、出不去，有能力的干部和優(yōu)秀人才上不去、進(jìn)不來，成為制約干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)突出矛盾，嚴(yán)重影響了整個(gè)干部隊(duì)伍的作風(fēng)和效率。黨中央以問題為導(dǎo)向，發(fā)布《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），向當(dāng)前存在的選人用人不正之風(fēng)“亮劍”，其目的就是要形成能“下”的有效機(jī)制，讓“有為”者才能“有位”。

（二）推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能“下”是激發(fā)干部活力的重要體現(xiàn)

干部隊(duì)伍的生命力在于是否有活力，也在于能否順暢流動(dòng)。長(zhǎng)期以來，由于干部人事制度的不完善，在干部選用中論資排輩，唯年齡、唯學(xué)歷、唯分?jǐn)?shù)的現(xiàn)象較為突出，在“下必有錯(cuò)”觀念的影響下，干部隊(duì)伍的“出口”不順暢，還沒有形成系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)、易操作的能下的制度體系。久而久之，就成了一潭死水，必然導(dǎo)致干部隊(duì)伍不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等頑疾，必然滋生種種不良現(xiàn)象，如庸、懶、散、浮、拖等問題。要保持干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力，就必須建立起一整套能上能下的制度體系?！兑?guī)定》的出臺(tái)，讓干部隊(duì)伍處在循環(huán)的活水狀態(tài)。這對(duì)建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，有著重要意義。

（三）推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能“下”是營(yíng)造良好政治生態(tài)的有效途徑

近年來，湖南衡陽(yáng)、四川南充等一些地方政治生態(tài)受到污染，官場(chǎng)“潛規(guī)則”盛行，嚴(yán)重影響了黨和政府形象。不良政治生態(tài)與干部能上不能下有著必然聯(lián)系。由能上不能下助長(zhǎng)的關(guān)系網(wǎng)、小圈子、“潛規(guī)則”等不良風(fēng)氣為選人用人不正之風(fēng)提供了滋長(zhǎng)的土壤。只有實(shí)現(xiàn)能上能下，建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，既把黨和人民需要的好干部選準(zhǔn)用好，又把那些存在問題或者相形見絀的干部調(diào)整下來，才能形成正確導(dǎo)向，從根本上克服劣幣淘汰良幣的不良政治生態(tài)。

二、和靜縣貫徹落實(shí)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》的具體做法

（一）從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，使干部“下”得服氣

1.嚴(yán)把政治標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)黨管干部原則的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。堅(jiān)持把遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為第一要求，切實(shí)發(fā)揮黨紀(jì)對(duì)黨員、干部的硬約束。政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，在反對(duì)民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)中態(tài)度曖昧、搖擺不定，對(duì)民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)不敢反對(duì)、不敢斗爭(zhēng)；不注重民族間的團(tuán)結(jié)，重大政治問題不報(bào)告、不舉報(bào)；對(duì)中央決定拒不執(zhí)行，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對(duì)策”，做選擇、搞變通、打折扣、做“兩面人”、當(dāng)“墻頭草”等政治上得“白血病”的干部必須“下”課。

2.強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)提高履職能力。堅(jiān)持把敢于擔(dān)當(dāng)作為選人用人重要導(dǎo)向。關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)不住考驗(yàn)，工作弄虛作假，群眾威信不高、評(píng)價(jià)差的；工作作風(fēng)漂浮，脫離實(shí)際，脫離群眾，搞形式主義，做表面文章，官僚主義嚴(yán)重，不解決實(shí)際問題的；大局意識(shí)不強(qiáng)，推諉扯皮，創(chuàng)新能力較差，工作長(zhǎng)期打不開局面等責(zé)任上得“軟骨病”的干部必須“下”課。

3.堅(jiān)持廉潔從政，樹立勤政為民的行動(dòng)自覺。堅(jiān)持個(gè)人干凈是黨員干部最基本的為政之道和操守底線。個(gè)人主義、宗親部落觀念嚴(yán)重，追名逐利，以權(quán)謀私，群眾觀念淡薄，對(duì)群眾反映的問題漠然置之；拉幫結(jié)伙，搞小圈子，班子成員之間搞內(nèi)耗，鬧不團(tuán)結(jié)的；獨(dú)斷專行，軟弱渙散，不堅(jiān)持民主集中制的；行賄受賄，不能廉潔從政的；生活作風(fēng)不正，奢侈浪費(fèi)，在群眾中或社會(huì)上造成不良影響的等廉潔上得“糖尿病”的干部必須“下”課。

（二）從嚴(yán)程序，使干部“下”得有據(jù)

1.考準(zhǔn)考實(shí)干部。認(rèn)真執(zhí)行《干部任用條例》，規(guī)范考察工作程序，考察前制定嚴(yán)格的干部考察工作方案，溝通情況，發(fā)布考察預(yù)告，通過個(gè)別談話、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、查閱資料、專項(xiàng)調(diào)查、同考察對(duì)象面談等方法，廣泛深入地了解情況。注重把干部任前考察與經(jīng)常性考察結(jié)合起來，通過日常管理、年度考核、民主生活會(huì)等途徑及時(shí)掌握干部情況，做到綜合研判，相互印證。加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和居住地社區(qū)的聯(lián)系，掌握干部在遵紀(jì)守法、廉潔自律和8小時(shí)之外的德行表現(xiàn)；認(rèn)真執(zhí)行干部考察工作、征求紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)關(guān)意見、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、任前公示等制度。切實(shí)通過考核，考準(zhǔn)考實(shí)干部的德才情況，使干部“下”得有理有據(jù)。

2.從嚴(yán)程序。按照“從嚴(yán)管理、公開公正”要求，啟動(dòng)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部程序，通過調(diào)查核實(shí)、提出意見、研究決定、組織談話、材料歸檔等步驟，進(jìn)一步規(guī)范程序，避免出現(xiàn)隨意調(diào)整的情況。根據(jù)考察核實(shí)結(jié)果，通過同干部所在部門主管領(lǐng)導(dǎo)與調(diào)整對(duì)象進(jìn)行談話，摸清問題所在，提出不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部調(diào)整建議。由黨委（黨組）召開會(huì)議集體研究，做出調(diào)整決定，使干部“下”得公平公正。

（三）從嚴(yán)調(diào)整，使干部“下”得順暢

根據(jù)不同情況，確定平職調(diào)整、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、降職、免職、引咎辭職、責(zé)令辭職6種調(diào)整方式。對(duì)拒不服從組織調(diào)整的干部，給予免職處理，按有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。

三、存在的問題

推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能“下”是干部工作的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，雖然取得了一定進(jìn)展，但從實(shí)際效果看，仍然存在著一些不可忽視的問題。究其根源，其癥結(jié)就在于干部“下”的問題沒有得到根本解決。干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部“下”來難的原因是多方面的，主要原因概括起來有四點(diǎn)：一是考核標(biāo)準(zhǔn)難把握，考核方法不完備。二是相關(guān)制度不配套，推行力度不夠。推行干部能上能下，應(yīng)有相關(guān)制度與之配套。如：崗位目標(biāo)考核制度、民主評(píng)議干部制度等。目前這些制度有的不夠完善，有的執(zhí)行不力，有的還沒有建立起來。三是用人上的不正之風(fēng)，嚴(yán)重影響和干擾著干部能上能下的實(shí)施。個(gè)別地區(qū)、個(gè)別部門在干部任用上還存在著一些不良傾向。四是有利于干部能上能下的輿論環(huán)境還沒有形成。在干部中產(chǎn)生了“只有犯錯(cuò)誤的干部才下臺(tái)”的誤導(dǎo)，一些干部群眾把調(diào)整不勝任現(xiàn)職的干部與處分犯錯(cuò)誤的干部相提并論。因此，“下”的干部思想負(fù)擔(dān)和心理壓力較大，干部部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也感到棘手，往往采取教育從嚴(yán)、處理從寬的辦法。

四、對(duì)策建議

（一）扭轉(zhuǎn)思維定式，為干部能上能下提供思想保證

各級(jí)組織人事部門要從思想上提高對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能“下”重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把推行干部能上能下作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，破除傳統(tǒng)觀念的束縛，樹立正確選人用人導(dǎo)向，對(duì)政績(jī)平庸的“太平官”，決不能存有遷就思想。要教育和引導(dǎo)廣大干部更新觀念，轉(zhuǎn)變思想，使廣大干部淡化“官本位”意識(shí)，正確對(duì)待干部能“下”的問題。真正認(rèn)識(shí)到“上”去“為官”是責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更好地為民服務(wù)，“下”來“為民”也是事業(yè)的需要，為的是讓更有才華的人發(fā)揮更大的作用，從而形成上下一致的共識(shí)。同時(shí)，把嚴(yán)格管理干部與關(guān)心愛護(hù)干部有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持不“下指標(biāo)”、不“貼標(biāo)簽”、不“一棍子打死”、不“封退路”，打消干部顧慮，形成干部愉快接受下、下了有機(jī)會(huì)上的良好氛圍。

（二）完善和規(guī)范干部考評(píng)體系，客觀公正地評(píng)價(jià)干部，為干部能上能下提供科學(xué)依據(jù)

考實(shí)考準(zhǔn)干部是實(shí)現(xiàn)干部能上能下的重要依據(jù)，是形成干部競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制的關(guān)鍵。探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分類考核機(jī)制，一是嚴(yán)格考核，提出調(diào)整名單。根據(jù)年度考核、屆中屆末考核、專項(xiàng)考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、群眾反映、媒體曝光等情況，及時(shí)了解掌握干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，初步確定擬調(diào)整對(duì)象。二是實(shí)地走訪，調(diào)查核實(shí)情況。通過擴(kuò)大個(gè)別談話、座談、走訪，進(jìn)一步全面準(zhǔn)確了解擬調(diào)整對(duì)象的情況。三是綜合分析，擬訂調(diào)整方案。組織部門通過信息梳理匯總，對(duì)擬調(diào)整對(duì)象進(jìn)行全面客觀分析，對(duì)照不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，提出初步調(diào)整意見。四是會(huì)議討論，確定處理意見?？h委常委會(huì)根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況和干部調(diào)整建議，研究確定不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的處理意見。

（三）細(xì)化“下”的具體標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整程序、配套機(jī)制，讓“下”有遵循

一是落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，明確“下”的原則。明確干部政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)不強(qiáng)，組織紀(jì)律觀念淡?。粯I(yè)務(wù)水平不高，領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)，或者人崗不相適；為官不為、庸懶散拖，敬業(yè)精神不足，對(duì)待工作敷衍應(yīng)付；履職盡責(zé)不到位，工作績(jī)效差，群眾滿意度低；自我約束不嚴(yán)，工作作風(fēng)不正，道德品行不端，群眾意見較大等作為干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)。二是完善工作程序，規(guī)范“下”的措施。采取新增啟動(dòng)環(huán)節(jié)、強(qiáng)化分析研判、強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督、強(qiáng)化上級(jí)檢查四項(xiàng)措施，對(duì)相關(guān)操作程序進(jìn)行規(guī)范完善。三是細(xì)化操作流程，統(tǒng)一“下”的操作。對(duì)“下”的具體情形逐一研究，明確各環(huán)節(jié)重點(diǎn)及操作步驟，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化操作。對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部，德才素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)、熟悉領(lǐng)域、性格氣質(zhì)等與現(xiàn)任職位不相匹配的，平職調(diào)整到其他職位任職；領(lǐng)導(dǎo)能力偏弱，民主作風(fēng)差，工作實(shí)績(jī)一般的，改任同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；政治素質(zhì)不高，組織觀念不強(qiáng)，道德品行不端，自我約束不嚴(yán)，履職盡責(zé)不到位的，免去現(xiàn)職；年度考核被確定為不稱職等次，或者在德、能、勤、績(jī)、廉方面與所任職務(wù)差距較大，群眾反映較差的，予以降職。對(duì)問責(zé)追究的干部，區(qū)分主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，根據(jù)責(zé)任大小，分別給予責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等問責(zé)處理。對(duì)到齡免職（退休）、任期屆滿離任、健康原因調(diào)整及其他情形，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）嚴(yán)明紀(jì)律責(zé)任，讓“下”有保障

干部因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職等原因調(diào)整職務(wù)的，須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，不得超職數(shù)配備干部。組織（人事）部門建立信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)檢機(jī)關(guān)、巡視機(jī)構(gòu)和政法、衛(wèi)生計(jì)生、審計(jì)、信訪等部門的聯(lián)系，及時(shí)了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職等方面信息。黨委（黨組）及其組織（人事）部門加強(qiáng)督促檢查，將推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作列入巡視和干部選拔任用工作專項(xiàng)檢查，作為考核黨委（黨組）書記履行黨建工作職責(zé)的重要內(nèi)容。