審計(jì)視角下如何規(guī)范村級(jí)管理

黃燕

【摘要】村務(wù)管理向來(lái)是一個(gè)重要話題，能否將村級(jí)賬務(wù)規(guī)范管理，直接關(guān)乎村民利益。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，傳統(tǒng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需要，面臨著許多新問(wèn)題、新情況，需引起重視。本文結(jié)合當(dāng)前村級(jí)管理的實(shí)際情況，著重從審計(jì)監(jiān)督角度，嘗試揭示當(dāng)下部分村干部法紀(jì)意識(shí)淡薄、賬務(wù)管理混亂等現(xiàn)象，提出相應(yīng)對(duì)策思路，助益基層自治規(guī)范化。

【關(guān)鍵詞】審計(jì)?農(nóng)村財(cái)務(wù)管理?規(guī)范

一、審計(jì)發(fā)現(xiàn)村級(jí)管理存在主要問(wèn)題

村級(jí)管理是否規(guī)范，一直是廣大農(nóng)村干群最關(guān)心的問(wèn)題。近年來(lái)，各級(jí)不斷加強(qiáng)對(duì)村級(jí)管理，也取得了一定成效，但是由于現(xiàn)行人員素質(zhì)問(wèn)題、財(cái)務(wù)管理不到位，實(shí)際工作仍存在著問(wèn)題。

（1）濫用職權(quán)，挪用村集體資金。農(nóng)村基層干部是農(nóng)村改革發(fā)展的組織者、帶頭人，能否清廉履職，都將直接影響新農(nóng)村建設(shè)順利實(shí)現(xiàn)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分村干部向群眾利益伸出了“黑手”，導(dǎo)致村集體資金被移用。如村干部指使村財(cái)務(wù)人員將用于村內(nèi)道路硬化等各類(lèi)工程款、征地款、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等集體補(bǔ)助資金匯入其個(gè)人賬戶，利用時(shí)間差供個(gè)人周轉(zhuǎn)使用。

（2）私自借貸，損害村集體利益。根據(jù)村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，村集體資金須經(jīng)村民代表會(huì)議討論同意后，才能使用。但是審計(jì)中發(fā)現(xiàn)短期借款未簽訂合同，不利于明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系;更有出現(xiàn)村干部以低于借入的利率，將集體資金借予相關(guān)利益當(dāng)事人，利率倒掛且被挪用，村集體利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

（3）虛報(bào)支出，騙取財(cái)政資金。近幾年，為大力扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基層財(cái)政在資金或項(xiàng)目安排上對(duì)村級(jí)組織予以有力傾斜，但是審計(jì)發(fā)現(xiàn)很多財(cái)政資金在未經(jīng)嚴(yán)格審核把關(guān)的情況下?lián)芨?，?dǎo)致部分村存在虛報(bào)項(xiàng)目騙取財(cái)政資金的情況。如通過(guò)虛報(bào)新農(nóng)村建設(shè)等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)騙取財(cái)政一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

（4）實(shí)務(wù)與制度兩張皮，村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞較大。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，重大事項(xiàng)未附村集體民主決策決議;村級(jí)各類(lèi)支出未實(shí)行村長(zhǎng)“一支筆”限額審批制度;長(zhǎng)期投資未能提供相關(guān)證據(jù)，無(wú)法核實(shí)真實(shí)性;部分村級(jí)工程存在未進(jìn)行招投標(biāo)，無(wú)竣工驗(yàn)收資料，未進(jìn)行結(jié)算審計(jì)等;合同簽訂不夠規(guī)范，合同中的關(guān)鍵要素隨意修改;部分支出僅有收據(jù)、領(lǐng)據(jù)，未附發(fā)票或發(fā)放清單;支出票據(jù)存在手續(xù)不完備的現(xiàn)象，缺少村審批人的簽字;交接賬不及時(shí)，賬面現(xiàn)金余額大，未達(dá)賬項(xiàng)巨大;未建立規(guī)范票據(jù)管理，票據(jù)存在遺失，無(wú)法核實(shí)收入的完整性等。

二、促進(jìn)村級(jí)管理的對(duì)策及建議

為此，審計(jì)建議有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)引起高度重視，落實(shí)公開(kāi)制度、完善外部監(jiān)督、提高業(yè)務(wù)水平、增強(qiáng)法制意識(shí)、重視工程管理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支的日常監(jiān)管，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的相關(guān)責(zé)任人要依規(guī)依法查處，保障農(nóng)村社會(huì)生態(tài)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（1）強(qiáng)化村務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。目前村級(jí)賬目并未全部公開(kāi)，這會(huì)使村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生一種不信任感，村干部也會(huì)因?yàn)椴恍枰_(kāi)，易滋生僥幸心理，以權(quán)謀私?？梢?jiàn)，要讓“公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外”這一信條深入人心，讓村民對(duì)本村財(cái)務(wù)收支狀況明明白白，增強(qiáng)主人翁感和參與度，積極主動(dòng)投身于新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。

（2）完善常態(tài)化外部監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)總站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題。審計(jì)人員需對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作進(jìn)行全過(guò)程分析，抓住薄弱環(huán)節(jié)并以此為突破口，不斷提升外部監(jiān)督水平。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)合作，及時(shí)查處審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)亂紀(jì)現(xiàn)象，秉公執(zhí)法，通過(guò)法紀(jì)警示，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)一處，規(guī)范一片。

（3）大力培訓(xùn)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員，提高待遇。農(nóng)村財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，要求村務(wù)工作人員須具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德。加強(qiáng)村級(jí)人員財(cái)務(wù)教育，增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)，如報(bào)賬員每月及時(shí)交賬，以便及時(shí)準(zhǔn)確反映村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，防范風(fēng)險(xiǎn);要嚴(yán)格遵守銀行存款支付授權(quán)審批程序，未經(jīng)授權(quán)人員簽批，不得支出，杜絕白條掛賬等。

（4）做好村級(jí)資產(chǎn)保值增值服務(wù)。村級(jí)工程項(xiàng)目、資產(chǎn)發(fā)包租賃及借款，須經(jīng)民主決策，做到集思廣益，廣納民意。加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)管理，合理控制負(fù)債規(guī)模，預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn);關(guān)注債權(quán)債務(wù)變動(dòng)情況，及時(shí)催收，減少壞賬損失。

（5）加強(qiáng)村級(jí)建設(shè)工程規(guī)范化管理。大額資產(chǎn)發(fā)包租賃和工程項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，簽訂施工合同應(yīng)有工程質(zhì)量保證金的約定，工程價(jià)款結(jié)算應(yīng)委托中介進(jìn)行結(jié)算審計(jì);工程質(zhì)量保證金按合同扣押，不得提前返還;對(duì)已完工的在建工程，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn);對(duì)確定無(wú)法繼續(xù)的在建工程，提交相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)，及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)至損益;工程賬務(wù)處理應(yīng)附合同（協(xié)議）文本等必要的附件。

（6）規(guī)范村級(jí)日常財(cái)務(wù)管理。村級(jí)組織不得巧立名目向村民收費(fèi)，嚴(yán)禁以違約金、押金等變相實(shí)施。村文書(shū)、村監(jiān)委及代理記賬人員應(yīng)按各自職責(zé)做好票據(jù)真實(shí)性、合規(guī)性審核。嚴(yán)格現(xiàn)金管理，杜絕大額現(xiàn)金支出，嚴(yán)格控制日常庫(kù)存現(xiàn)金余額。支出報(bào)銷(xiāo)憑證原則上均須取得國(guó)家稅務(wù)發(fā)票或財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)監(jiān)制的正規(guī)票據(jù)。

綜上所述，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理是維護(hù)村民利益的重要手段，對(duì)保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，助力新農(nóng)村建設(shè)意義重大。從審計(jì)角度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以審計(jì)監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)性來(lái)規(guī)范村賬管理，實(shí)現(xiàn)村賬規(guī)范化、公開(kāi)化，非?，F(xiàn)實(shí)并迫切。

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