國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)會(huì)創(chuàng)新發(fā)展模式研究

王明旭 朱婷

摘要：國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)會(huì)的發(fā)展關(guān)系到凝聚自然資源領(lǐng)域的力量，推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃體系的建設(shè)能否全面落地實(shí)施。鑒于當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)會(huì)無(wú)成熟的發(fā)展模式可以借鑒，本文構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)會(huì)創(chuàng)新模式，從建立定期年會(huì)機(jī)制、開(kāi)辦會(huì)員風(fēng)采展、設(shè)置新媒體會(huì)員宣傳日、構(gòu)建黨建工作第二戰(zhàn)線、拓展籌資渠道、開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)優(yōu)活動(dòng)、設(shè)置國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)會(huì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、啟動(dòng)協(xié)會(huì)人才培養(yǎng)計(jì)劃、建立國(guó)土空間規(guī)劃大講堂、成立協(xié)會(huì)課題研究基金、建立會(huì)員單位互幫互助機(jī)制、建立會(huì)員積分管理制辦法、建立會(huì)員意見(jiàn)建議提案制、建立輪值會(huì)長(zhǎng)制、建立協(xié)會(huì)志愿者服務(wù)隊(duì)、注重榮譽(yù)感和儀式感的培育等，助推國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

Abstract： The development of the National Land and Space Planning Association is related to consolidating the forces in the field of natural resources and promoting the comprehensive implementation of the land and space planning system. In view of the current absence of a mature development model of the National Land and Space Planning Association， this paper builds an innovative model of the National Land and Space Planning Association， and promotes the long-term development of the Land and Space Planning Association from establishing a regular annual meeting mechanism， starting a member style exhibition， setting up a new media member promotion day， building a second front for party building， expanding funding channels， carrying out project evaluation activities， setting up the contribution award of the Land and Space Planning Association，? starting the talent training plan of the association， establishing the lecture hall of land and space planning， the research fund of the association， the mechanism of mutual assistance among member units， the management system of member points， the proposal system of member opinions and suggestions， the rotating president system， the service team of the association's volunteers， and focusing on the cultivation of the sense of honor and ceremony.

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃;發(fā)展模式;人才培養(yǎng);課題研究基金;積分管理;意見(jiàn)建議提案制;輪值會(huì)長(zhǎng)制

Key words： land and space planning;development model;talent training;project research fund;point management;opinion and recommendation system;rotating president system

中圖分類號(hào)：F279.23? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）11-0092-03

0? 引言

2018年3月中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，將原國(guó)土資源部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)等整合，組建自然資源部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。意味著“多規(guī)合一”工作正式開(kāi)啟新紀(jì)元。2019年5月出臺(tái)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，明確要求到2020年，基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系;基本完成市縣以上各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。同時(shí)各地陸續(xù)發(fā)布省級(jí)層面的國(guó)土空間規(guī)劃編制工作方案，如2019年7月《廣東省國(guó)土空間規(guī)劃（2020—2035年）編制工作方案》印發(fā)。2020年 1月自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南》（試行）的通知，明確了省級(jí)層面的規(guī)劃定位、重點(diǎn)管控型內(nèi)容、指導(dǎo)性要求等內(nèi)容。

由于處于機(jī)構(gòu)改革的收尾階段，國(guó)土空間規(guī)劃工作也處于剛剛起步階段，一些地方開(kāi)始陸續(xù)成立國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)會(huì)，以便于開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃方面的工作，如成立了廣東省國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)會(huì)、湖南省國(guó)土空間規(guī)劃學(xué)會(huì)、惠州市國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)會(huì)、河源市國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)會(huì)。這些協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）都是剛成立，有的是在原城市規(guī)劃協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上演變而來(lái)，針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃事宜，都處于探索階段。

1? 國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)會(huì)發(fā)展存在的困難

1.1 協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)獲取渠道有限

由于協(xié)會(huì)是由相關(guān)領(lǐng)域的企事業(yè)單位自愿結(jié)成的民間組織，需要自籌經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，并無(wú)政府撥款經(jīng)費(fèi)支持。當(dāng)前各協(xié)會(huì)主要是收取會(huì)員單位（會(huì)員）會(huì)費(fèi)開(kāi)展工作，這部分會(huì)費(fèi)顯然不能完全滿足協(xié)會(huì)發(fā)展的需要。

1.2 協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)模式無(wú)先例借鑒

國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)會(huì)是一個(gè)新型協(xié)會(huì)，是隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，由新組建的自然資源部門開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作開(kāi)始。各地也才開(kāi)始因工作需要成立國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)會(huì)，并沒(méi)有成熟的國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)模式可以借鑒，這片領(lǐng)域還是空白，需要探索開(kāi)創(chuàng)。

1.3 協(xié)會(huì)創(chuàng)新發(fā)展缺乏人才保障

對(duì)于新成立的國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)會(huì)，需要開(kāi)創(chuàng)工作新局面，不斷推動(dòng)協(xié)會(huì)向前發(fā)展，需要人才支撐。協(xié)會(huì)作為自籌經(jīng)費(fèi)解決工作人員工資非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，本身全職工作人員有限，更多依靠各會(huì)員單位人員借調(diào)或抽調(diào)臨時(shí)處理重大活動(dòng)期間的工作需要，不能作為協(xié)會(huì)發(fā)展的后備力量和人才儲(chǔ)備力量。協(xié)會(huì)的發(fā)展是一個(gè)穩(wěn)步推動(dòng)的過(guò)程，缺乏人才的保障，將使協(xié)會(huì)的發(fā)展舉步維艱，后勁乏力。

2? 國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)會(huì)創(chuàng)新發(fā)展模式構(gòu)建

2.1 建立定期年會(huì)機(jī)制

建立定期年會(huì)機(jī)制，體現(xiàn)協(xié)會(huì)的行業(yè)技術(shù)特點(diǎn)。舉辦本級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)會(huì)年會(huì)，采用優(yōu)秀論文集（論文評(píng)獎(jiǎng)）、專家講壇、提供會(huì)員單位交流溝通服務(wù)、產(chǎn)品布展、分組開(kāi)會(huì)研討等方式開(kāi)展，還可申請(qǐng)承辦更高級(jí)別或更高層次的國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)會(huì)年會(huì)。

2.2 開(kāi)辦會(huì)員風(fēng)采展

協(xié)會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)會(huì)員單位的支持，要為會(huì)員單位及其代表人提供展示的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。通過(guò)開(kāi)辦會(huì)員風(fēng)采展，宣傳會(huì)員單位代表的風(fēng)采，傳遞社會(huì)正能量，倡導(dǎo)互學(xué)趕超，提高會(huì)員單位參與協(xié)會(huì)發(fā)展的吸引力和凝聚力。

2.3 設(shè)置新媒體會(huì)員宣傳日

開(kāi)通微信公眾號(hào)、今日頭條、抖音、B站等賬號(hào)，形成多種新媒體宣傳手，為會(huì)員單位搭建宣傳平臺(tái)。國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)會(huì)涵蓋范圍較廣，涉及的企事業(yè)單位較多。為了更好為會(huì)員單位服務(wù)，可以每日定期宣傳一個(gè)會(huì)員單位，由會(huì)員單位供稿，協(xié)會(huì)審核發(fā)布，當(dāng)日即為該會(huì)員單位新媒體宣傳日，在協(xié)會(huì)的新媒體宣傳平臺(tái)展示，實(shí)現(xiàn)全部會(huì)員單位輪流宣傳。同時(shí)還可建立新媒體宣傳聯(lián)盟，通過(guò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建，將協(xié)會(huì)與各會(huì)員單位的微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)聚合，同步發(fā)聲、同一個(gè)聲音發(fā)聲、同步宣傳。

2.4 構(gòu)建黨建工作第二戰(zhàn)線

按照黨章規(guī)定，協(xié)會(huì)可以經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)設(shè)立黨組織。協(xié)會(huì)日常事務(wù)性工作是聯(lián)系會(huì)員單位代表的第一戰(zhàn)線，黨組織是凝聚會(huì)員單位代表的第二戰(zhàn)線。要利用好黨組織的良好平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員單位代表中的黨員管理，助其提高思想認(rèn)識(shí)，團(tuán)結(jié)凝聚更多群眾，為協(xié)會(huì)的發(fā)展和黨組織的自身建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

2.5 拓展籌資渠道

協(xié)會(huì)的發(fā)展不是建立在空中樓閣上，無(wú)論是工作人員的工資待遇，還是協(xié)會(huì)的日常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)、各種活動(dòng)的舉辦等，都需要經(jīng)費(fèi)支持。經(jīng)費(fèi)緊張是很多協(xié)會(huì)的通病[1]，在各會(huì)員單位會(huì)費(fèi)繳納的基礎(chǔ)上，還要拓展更多的籌資渠道，如開(kāi)展專題培訓(xùn)、會(huì)議講座、繼續(xù)教育、服務(wù)委托等方面籌措經(jīng)費(fèi)。

2.6 開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)優(yōu)活動(dòng)

作為國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)會(huì)，就要體現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃的專業(yè)屬性，對(duì)涉及國(guó)土空間規(guī)劃的會(huì)員單位自籌經(jīng)費(fèi)研究的公益類項(xiàng)目開(kāi)展向協(xié)會(huì)申請(qǐng)本級(jí)項(xiàng)目評(píng)優(yōu)，邀請(qǐng)會(huì)員單位非利益相關(guān)方或其他地區(qū)的國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)會(huì)研究人員開(kāi)展評(píng)優(yōu)評(píng)定，提高大家持續(xù)開(kāi)展本級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃研究工作的興趣和熱情，也是為了鍛煉和激勵(lì)本地區(qū)的國(guó)土空間規(guī)劃人才。

2.7 設(shè)置國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)會(huì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)

設(shè)置國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)會(huì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)本地區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃工作或協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)工作作出貢獻(xiàn)的會(huì)員單位或會(huì)員單位代表，每年年末進(jìn)行一次評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也一并做好日常的會(huì)員單位評(píng)先評(píng)優(yōu)工作，實(shí)現(xiàn)兩條腿走路。

2.8 啟動(dòng)協(xié)會(huì)人才培養(yǎng)計(jì)劃

啟動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)會(huì)人才培養(yǎng)計(jì)劃。本級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的審批工作主要在自然資源主管部門，相應(yīng)的專業(yè)性的國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)工作由全國(guó)各地的項(xiàng)目承接方負(fù)責(zé)。為了培養(yǎng)國(guó)土空間規(guī)劃人才，不僅僅只是關(guān)乎負(fù)責(zé)相關(guān)審批工作的部門工作人員，而是一個(gè)地方國(guó)土空間規(guī)劃人才培養(yǎng)的大事。要制定詳細(xì)的國(guó)土空間規(guī)劃人才培養(yǎng)計(jì)劃，抽調(diào)非規(guī)劃部門工作人員，基于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的國(guó)土空間規(guī)劃人才培養(yǎng)，也作為項(xiàng)目承接方在合同中設(shè)定的任務(wù)之一。同時(shí)建立本級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)會(huì)優(yōu)秀人才庫(kù)，分為杰出優(yōu)秀人才、優(yōu)秀人才，通過(guò)協(xié)會(huì)的新媒體平臺(tái)進(jìn)行展示。也積極鼓勵(lì)會(huì)員單位或協(xié)會(huì)工作人員撰寫(xiě)國(guó)土空間規(guī)劃方面的學(xué)術(shù)論文、申請(qǐng)發(fā)明專利，向上級(jí)相關(guān)部門申請(qǐng)研究課題并積極開(kāi)展研究工作等，提高協(xié)會(huì)的技術(shù)水平，營(yíng)造協(xié)會(huì)濃厚的科研氛圍。

2.9 建立國(guó)土空間規(guī)劃大講堂

建立國(guó)土空間規(guī)劃大講堂，每個(gè)月固定邀請(qǐng)專家、學(xué)者、行業(yè)主管人員，通過(guò)講座等方式普及大家的國(guó)土空間規(guī)劃知識(shí)和相關(guān)的前沿研究成果。對(duì)到現(xiàn)場(chǎng)參加講座有困難的可以采用網(wǎng)絡(luò)在線講壇的方式參與。

2.10 成立協(xié)會(huì)課題研究基金

協(xié)會(huì)內(nèi)部成立課題研究基金，每年年初收集一次各會(huì)員單位業(yè)務(wù)工作難題，選取有價(jià)值的議題，作為開(kāi)放基金課題資助大家開(kāi)展相關(guān)課題研究，年底采取項(xiàng)目匯報(bào)或提交報(bào)告方式結(jié)題，并參與項(xiàng)目評(píng)獎(jiǎng)。還可建立國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)會(huì)課題興趣小組，由專家?guī)斐蓡T進(jìn)行指導(dǎo)，由各感興趣的會(huì)員單位自行承接，搭建為大家溝通交流的平臺(tái)。

2.11 建立會(huì)員單位互幫互助機(jī)制

建立協(xié)會(huì)各成員單位互幫互助機(jī)制，對(duì)有困難的協(xié)會(huì)成員單位，日常進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，重大急難險(xiǎn)重時(shí)期，協(xié)會(huì)號(hào)召大家齊心協(xié)力幫扶。

2.12 建立會(huì)員積分管理辦法

建立會(huì)員積分管理制辦法，會(huì)員按照積分管理模式進(jìn)行管理。強(qiáng)調(diào)會(huì)員對(duì)相關(guān)活動(dòng)的參與性，淘汰不合格會(huì)員單位或積極性不高的會(huì)員單位。

2.13 建立會(huì)員意見(jiàn)建議提案制

建立會(huì)員意見(jiàn)建議提案制，出臺(tái)相關(guān)管理辦法。每名會(huì)員單位每年年底前提交一份涉及國(guó)土空間規(guī)劃方面的建議提案。借鑒人大、政協(xié)提案制管理辦法，開(kāi)展協(xié)會(huì)的會(huì)員意見(jiàn)建議提案制管理，提高入會(huì)門檻。如以地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃為例，相關(guān)的會(huì)員單位可以提出建立本級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治專家?guī)欤雠_(tái)專家?guī)旃芾磙k法，出臺(tái)本級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法，建立地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。按照“公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)”的原則，采用預(yù)選招標(biāo)的方式選取符合要求的合格單位。

2.14 建立輪值會(huì)長(zhǎng)制

協(xié)會(huì)實(shí)行輪值會(huì)長(zhǎng)制，其中，法定代表人職責(zé)由常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)單位履行。會(huì)長(zhǎng)單位輪值，每年年底重選，所有會(huì)員單位有一票投票權(quán)，從協(xié)會(huì)發(fā)起單位的會(huì)員單位中選出會(huì)長(zhǎng)單位，提高所有會(huì)員單位的工作積極性，形成會(huì)長(zhǎng)單位的危機(jī)意識(shí)，督促其為協(xié)會(huì)的發(fā)展積極作為。對(duì)于新申請(qǐng)的會(huì)員單位和協(xié)會(huì)的重特大事項(xiàng)，要進(jìn)行集體討論研究，開(kāi)展民主決策。

2.15 建立協(xié)會(huì)志愿者服務(wù)隊(duì)

協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)各會(huì)員單位，結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)，組建各組別的協(xié)會(huì)志愿服務(wù)隊(duì)，與本地志愿者聯(lián)合會(huì)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，承擔(dān)本地的一些志愿服務(wù)活動(dòng)，提供一些力所能及的幫助，提高協(xié)會(huì)的影響力。

2.16 注重榮譽(yù)感和儀式感的培育

由會(huì)長(zhǎng)單位代表為會(huì)員單位特別是新加入的會(huì)員單位頒發(fā)會(huì)員證書(shū)，對(duì)新加入的會(huì)員單位要開(kāi)展協(xié)會(huì)章程學(xué)習(xí)和會(huì)員單位集體宣誓制度，注重儀式感和集體榮譽(yù)感教育。

3? 結(jié)語(yǔ)

國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)會(huì)發(fā)展具有很大的可塑性，正因?yàn)闆](méi)有成熟的發(fā)展模式可以借鑒，就有發(fā)展的一切可能性。本文通過(guò)構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)會(huì)創(chuàng)新發(fā)展模式，為國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)會(huì)的發(fā)展提供一定的指導(dǎo)意義。

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