完善我國政府采購制度的思考

摘 要：隨著我國政府采購工作的不斷發(fā)展，政府采購制度也逐漸從起步階段過渡到成熟階段，并獲得較大的進(jìn)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，政府的采購制度逐漸在市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)、財(cái)政資金支出的監(jiān)督、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷增長等方面體現(xiàn)出重要的作用。在概述政府采購制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)論述我國政府采購制度的完善。

關(guān)鍵詞：政府采購;制度;完善

中圖分類號(hào)：F812.45? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）10-0183-02

政府采購是將政府作為主導(dǎo)的一種采購行為，其采購的資金主要是政府出具的財(cái)政資金。對(duì)于政府的采購制度而言，其不僅是開展市場化經(jīng)濟(jì)體制的國家管理與支出的一種基本手段，而且還是我國對(duì)財(cái)政體系進(jìn)行管理的重要內(nèi)容，屬于當(dāng)前階段財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)有效節(jié)約的最有效、最直接的財(cái)政制度。隨著國際貿(mào)易與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，政府的采購市場也變得更加開放。因此，我國財(cái)政局需不斷深化對(duì)政府采購相關(guān)制度的改革，并完善我國的財(cái)政框架體系，從而使政府的采購效率得到有效提升。

一、政府采購制度概述

1.政府采購的含義。所謂的政府采購，通常指公共采購，也就是國家的各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體組織、事業(yè)單位，通過財(cái)政性資金，對(duì)依法制定的采購目錄或限額的貨物、工程、服務(wù)的采購行為。

2.政府采購的特點(diǎn)。一是采購的主體與客體具備公共性。政府作為我國進(jìn)行宏觀調(diào)控的主體，其開展的活動(dòng)通常具有公共性。二是采購流程的公開性與規(guī)范性。對(duì)于政府采購而言，其并非是個(gè)體或者集團(tuán)進(jìn)行的隨意活動(dòng)，而需根據(jù)相關(guān)制度開展的。三是采購結(jié)果具有較大的影響力。政府的采購規(guī)模通常會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，并對(duì)人才的就業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的具體調(diào)整等都具有一定的影響[1]。

3.政府采購制度的含義。政府的采購制度作為對(duì)政府采購的行為進(jìn)行規(guī)范而制定的相關(guān)規(guī)章、政策、法律的總稱，其通常包括四方面，即政府的采購政策、政府的采購法規(guī)、政府的采購程序、政府的采購管理。

二、我國政府采購制度的完善

1.健全政府采購的法律體系。政府的采購制度實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，其不僅有助于社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，而且還有助于實(shí)現(xiàn)民眾的公共利益。對(duì)政府采購的法律體系進(jìn)行健全時(shí)，需充分結(jié)合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r與具體需求，并與各地區(qū)的實(shí)踐需求相結(jié)合，以確保政府的采購制度的完善性[2]。將《政府采購法》作為核心，將《政府采購法實(shí)施條例》作為輔助，對(duì)政府的采購招標(biāo)、采購監(jiān)督等細(xì)則進(jìn)行完善。對(duì)于我國政府的采購薄弱地方而言，財(cái)政局需加強(qiáng)制定補(bǔ)充性的相關(guān)法律法規(guī)，以填補(bǔ)相關(guān)政策漏洞。對(duì)于各地政府而言，也需要處理好各法律效應(yīng)間存在的層次關(guān)系，并深入理解每部法律法規(guī)中的精神。同時(shí)，還需要對(duì)政府的采購制度進(jìn)行細(xì)化與完善，并設(shè)置鼓勵(lì)特殊地區(qū)與企業(yè)的采購政策，注重采購的程序，并對(duì)政府采購的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行規(guī)范。

2.完善政府采購的監(jiān)督機(jī)制。首先，需根據(jù)政府的內(nèi)控系統(tǒng)，對(duì)財(cái)政局具備的職能進(jìn)行健全，并通過財(cái)政局開展管理對(duì)相關(guān)采購活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，并與事業(yè)單位的相關(guān)人員相配合，通過采購主體之間的互相監(jiān)督，對(duì)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)[3]。該過程中，行政與財(cái)政機(jī)關(guān)需聯(lián)合構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督制度，并設(shè)置監(jiān)督責(zé)任人與紀(jì)檢部門聯(lián)合的監(jiān)督形式，監(jiān)審政府采購中的各個(gè)環(huán)節(jié)，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購中的問題，從而確保政府的采購工作正常、科學(xué)的開展。其次，設(shè)置專業(yè)化的政府采購相關(guān)制度的落實(shí)責(zé)任人或者是監(jiān)督部門。在具體工作中，政府的領(lǐng)導(dǎo)人員需摒棄由部門領(lǐng)導(dǎo)直接管理采購的弊端，而是以招聘與培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)具有專業(yè)財(cái)會(huì)知識(shí)、法律意識(shí)的人才，并創(chuàng)建由部門領(lǐng)導(dǎo)人員、專業(yè)人才進(jìn)行直接管理的采購模式，其不僅能規(guī)范政府的采購流程，而且還能使政府的采購工作符合有關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，政府機(jī)關(guān)還需要對(duì)本單位的具體采購項(xiàng)目實(shí)施審查，通常是審查項(xiàng)目是否合理，并對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的具體落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)審查，從而保證法律法規(guī)在政府采購中具備的監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮。最后，構(gòu)建政府采購的社會(huì)監(jiān)督制度。對(duì)于社會(huì)監(jiān)督制度而言，其形成通常依賴兩個(gè)前提，也就是采購活動(dòng)的公開透明，以及通過多媒體具備的作用，接受社會(huì)中的輿論監(jiān)督。其中，政府機(jī)關(guān)在進(jìn)行采購的時(shí)候，立項(xiàng)初期就需要將有關(guān)信息經(jīng)過新媒體進(jìn)行公開，并以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)置留言與交流版塊，以此使民眾與媒體獲得監(jiān)督的機(jī)會(huì)，從而保證相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格落實(shí)于采購活動(dòng)當(dāng)中[4]。另外，政府機(jī)關(guān)自身也需充分重視社會(huì)輿論的力量，通過構(gòu)建民政的交流渠道，強(qiáng)化政府和社會(huì)之間的互動(dòng)，從而使社會(huì)輿論真正參與到采購監(jiān)督中，并使政府采購過程的透明度得到有效增加。

3.完善政府采購的預(yù)算編制。政府采購的預(yù)算編制是對(duì)政府采購進(jìn)行管理的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。對(duì)于政府采購而言，首先，需對(duì)其預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化，依據(jù)市場調(diào)查，對(duì)采購預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的編制，并在具體編制時(shí)，需充分考慮政府的需求，掌控好各個(gè)環(huán)節(jié)，以確保預(yù)算編制的實(shí)際可行性，并對(duì)政法的采購需求進(jìn)行全面反映，從而使預(yù)算編制更加全面、完善[5]。同時(shí)，對(duì)采購預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，還需根據(jù)相關(guān)基本原則，如“以收定支、以支定購”、國庫集中支付的預(yù)算編制等原則。通過政府的預(yù)算體系的具體發(fā)展要求，以及政府采購的具體狀況、資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行采購預(yù)算的編制，通?？梢允诡A(yù)算編制的合理性及可靠性得到有效提升。

4.進(jìn)行采購制度領(lǐng)域改革。首先，需注重監(jiān)督機(jī)構(gòu)具備的效能充分發(fā)揮。通常而言，監(jiān)督方應(yīng)包含評(píng)標(biāo)專家、預(yù)算單位、監(jiān)察審計(jì)等，改革中，需確保預(yù)算單位能夠深入的參與到采購流程中，如招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、談判、詢標(biāo)等;對(duì)于評(píng)標(biāo)專家而言，其通常需具備相應(yīng)的權(quán)利，而中標(biāo)單位則由評(píng)標(biāo)組進(jìn)行監(jiān)督;審計(jì)、監(jiān)察及有關(guān)部門需嚴(yán)查相關(guān)違法現(xiàn)象，并共同配合。其次，需對(duì)政府采購的救濟(jì)制度進(jìn)行完善，如司法救濟(jì)、行政救濟(jì)的完善等，并將行政救濟(jì)作為主導(dǎo)，將司法救濟(jì)作為輔助，防止所有的糾紛都需要以民事解決。最后，將科學(xué)發(fā)展觀作為出發(fā)點(diǎn)，確保“綠色采購”。

三、結(jié)語

綜上所述，完善政府的采購制度，通常涉及政府相關(guān)管理的各個(gè)方面，采購機(jī)制的不斷完善，不僅規(guī)范了采購的程序，而且還使政府采購的法律體系、監(jiān)督機(jī)制、預(yù)算編制、采購領(lǐng)域等得到有效完善，從而使政府采購的監(jiān)督水平得到有效提高，并實(shí)現(xiàn)公共財(cái)產(chǎn)的節(jié)約。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 杜云峰.對(duì)健全完善政府采購制度體系問題的思考[J].中國政府采購，2019，（11）：24-28.

[2]? 楊新華.淺析事業(yè)單位政府采購管理的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2019，（33）：62-63.

[3]? 王志.政府采購工作中存在的問題分析及改進(jìn)探討[J].納稅，2019，（29）：220.

[4]? 劉慧榮.政府采購和內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應(yīng)用思考[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2019，（18）：28-29.

[5]? 郭維真，李文開.政府采購法視域下采購方式的構(gòu)造與法律改革[J].財(cái)政監(jiān)督，2019，（15）：15-20.

收稿日期：2019-11-28

作者簡介：王喜鳳（1973-），女，甘肅莊浪人，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，從事政府采購研究。