政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題研究

摘 要：自從分稅制模式實(shí)施后，出現(xiàn)了中央與地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的問(wèn)題。2008年金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響非常大，于是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需，推出了4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃。很多地方政府融資平臺(tái)開(kāi)始迅速擴(kuò)張，擴(kuò)大自己的融資規(guī)模。然而這種現(xiàn)象也產(chǎn)生了負(fù)面影響，各地政府實(shí)施不同的項(xiàng)目，導(dǎo)致政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。鑒于此，對(duì)政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出解決政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府債務(wù);財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);防范對(duì)策

中圖分類號(hào)：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）10-0111-01

引言

我國(guó)從1994年開(kāi)始進(jìn)行分稅制改革，導(dǎo)致政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，政府支出的責(zé)任變更非常頻繁，但是沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)力作為支撐。2008年，我國(guó)為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，提出了4萬(wàn)億政策，結(jié)合中央政府的投資計(jì)劃，地方政府開(kāi)展了各種形式的融資。大規(guī)模的融資導(dǎo)致債務(wù)隱性化，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)非常嚴(yán)峻。在黨的十九大報(bào)告中，明確提出要防范各類風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)防控中，政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控是重點(diǎn)，從而有效地預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

一、當(dāng)前地方政府債務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)

1.政府財(cái)權(quán)事權(quán)與支出責(zé)任不符。自從1994年我國(guó)實(shí)施分稅制改革后，稅種劃分成中央稅種和地方稅種。地方的事權(quán)不斷增多，導(dǎo)致地方性政府財(cái)政支出越來(lái)越多。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，居民對(duì)公共產(chǎn)品的需求量非常大，政府需要更多的資金。地方政府為了進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，他們每年都要融資，產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府的財(cái)政收入非常有限，受到中央強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控的影響，在轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)中存在各類問(wèn)題，不能結(jié)合地方政府的實(shí)際需求。在增量調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)，地方之間的貧富差距非常大。地方政府的事權(quán)不斷增加，但是財(cái)權(quán)非常有限。地方政府體制內(nèi)的收入不能彌補(bǔ)財(cái)政支出，導(dǎo)致地方政府的預(yù)算外收入增加，他們只能通過(guò)舉債的方式彌補(bǔ)財(cái)政不足。

2.政府融資不夠規(guī)范。政府在融資環(huán)節(jié)中，產(chǎn)生非常大的隨意性。地方政府常常通過(guò)發(fā)行債券的方式，但是資金還是不能滿足需求。于是，地方政府開(kāi)始建立各類融資平臺(tái)，在融資環(huán)節(jié)中產(chǎn)生盲目性和隨意性。政府的融資運(yùn)作效率不高，融資的成本非常高，導(dǎo)致政府投資效率不佳。在融資平臺(tái)建設(shè)中，資金不足。政府會(huì)通過(guò)各類方式補(bǔ)充資金，通過(guò)挪用年度預(yù)算等方式，甚至出現(xiàn)虛假注資的方式。政府在融資方面，相關(guān)的管理體制存在缺陷，很多融資平臺(tái)的建設(shè)沒(méi)有相關(guān)的監(jiān)督措施加以輔助，采用多頭管理的方式。融資監(jiān)督機(jī)制尚未建立，政府在融資環(huán)節(jié)中，缺乏法律和公眾的監(jiān)督，導(dǎo)致商業(yè)腐敗的產(chǎn)生。

3.政府債務(wù)管理機(jī)制不夠健全。政府的債務(wù)管理機(jī)構(gòu)不完善，盡管我國(guó)政府已經(jīng)積累了很多政府性債務(wù)，但是債務(wù)管理機(jī)構(gòu)尚不完善。債務(wù)資金使用不夠規(guī)范，有些地方政府的債務(wù)資金不能納入到預(yù)算管理環(huán)節(jié)，債務(wù)資金不能充分進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。債務(wù)資金管理效果不好，不能進(jìn)行全方位的預(yù)算管理。政府債務(wù)領(lǐng)域的信息不夠透明，地方政府的融資情況不能及時(shí)地回報(bào)給人大常委，信息不公開(kāi)，導(dǎo)致地方性債務(wù)的口徑不能完全的納入到預(yù)算管理系統(tǒng)中。債務(wù)管理的法制建設(shè)比較落后，不能結(jié)合債務(wù)管理建立法律體系。盡管我國(guó)制定了《預(yù)算法》等，對(duì)政府的舉債行為加以約束，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投資還是越來(lái)越多，已經(jīng)超過(guò)政府的財(cái)力。

二、強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施

1.提升思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化債務(wù)管理。政府應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，要正確地認(rèn)識(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，縱觀大局，做到未雨綢繆。政府應(yīng)樹(shù)立憂患意識(shí)，認(rèn)識(shí)到抵御債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的緊迫性，也要認(rèn)識(shí)到政府舉債對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，確保償債有序。強(qiáng)化底線意識(shí)，底線意識(shí)在一定程度上是底線思維的應(yīng)用，其與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是相輔相成的，政府要在對(duì)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提高警惕。將國(guó)家法律作為“紅線”，做好風(fēng)險(xiǎn)的防范準(zhǔn)備工作。政府還要提升自身的法治意識(shí)，杜絕違法違規(guī)的舉債行為。有些政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的法治意識(shí)比較弱，對(duì)于一些懲戒視而不見(jiàn)。因此，政府應(yīng)樹(shù)立法治意識(shí)，規(guī)范舉債行為，維護(hù)法律的權(quán)威。充分了解政府職能的權(quán)限，掌握政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，強(qiáng)化政府職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場(chǎng)這只無(wú)形手的資源配置作用。

2.推進(jìn)體制機(jī)制改革。合理劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)，中央政府和地方政府應(yīng)該明確財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，有效地抑制政府債務(wù)規(guī)模。結(jié)合權(quán)、責(zé)和利相統(tǒng)一的原則，各地區(qū)的財(cái)權(quán)和事權(quán)應(yīng)得到明確，制定財(cái)權(quán)事權(quán)調(diào)整機(jī)制，形成完整和清晰的財(cái)權(quán)和事權(quán)清單，從而提升政府對(duì)于財(cái)權(quán)和事權(quán)改革的可操作性。建立相應(yīng)的配套措施，完善相關(guān)的改革協(xié)同配套方案，提升轉(zhuǎn)移支付制度的可操作性。進(jìn)行干部任用制度的改革，完善債務(wù)監(jiān)督考核問(wèn)責(zé)制度。對(duì)考核的方法進(jìn)行改進(jìn)，抓住基礎(chǔ)和發(fā)展的根基，充分發(fā)揮潛能，改善民生，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。完善政府債務(wù)考核和問(wèn)責(zé)制度，建立公共服務(wù)為中心的理念。在新政策背景下，完善債務(wù)監(jiān)督制度，對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管工作，有效地杜絕違法違規(guī)操作，強(qiáng)化責(zé)任人制度。對(duì)政府債券資金進(jìn)行全面管理，明確責(zé)任主體和財(cái)務(wù)主體。提升債務(wù)信息的透明度，通過(guò)政府政務(wù)網(wǎng)站的方式，對(duì)債務(wù)限額明確，建立債務(wù)限額報(bào)告制度。通過(guò)財(cái)政預(yù)算的方式，對(duì)預(yù)算情況進(jìn)行分析。

3.提升政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。建立政府債務(wù)管理小組，發(fā)揮其職能。對(duì)政府債務(wù)的借、用和還階段進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行債務(wù)管理工作的指導(dǎo)，對(duì)于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要實(shí)時(shí)掌握。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，應(yīng)采取必要的干預(yù)措施。完善政府債務(wù)的預(yù)算管理工作，分別對(duì)政府債務(wù)收入、支出、付息和還本進(jìn)行預(yù)算，防止超預(yù)算舉債的發(fā)生。各地的人大應(yīng)發(fā)揮審議作用，充分履行監(jiān)督職能。提升風(fēng)險(xiǎn)化解的能力，在政府債務(wù)管理中，隱性債務(wù)管理存在一定的難度。因此，在債務(wù)管理中，要對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告。有些政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力比較差，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制比較落后。因此，要提升政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解能力，抓住風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要因素。

結(jié)語(yǔ)

政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是重大風(fēng)險(xiǎn)的類型之一，因此，我國(guó)應(yīng)有效地防范和化解政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全面小康社會(huì)的建設(shè)。同時(shí)，政府應(yīng)提升債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解能力，樹(shù)立危機(jī)意識(shí)。

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收稿日期：2019-10-28

作者簡(jiǎn)介：馬淑芬（1975-），女，黑龍江五大連池人，會(huì)計(jì)師，從事行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制研究。