內(nèi)自同城化發(fā)展的通道經(jīng)濟(jì)模式及其拓展研究

摘 要：內(nèi)自同城化發(fā)展在國(guó)家及區(qū)域戰(zhàn)略層面都有明確表達(dá)，它是川南經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的重要一環(huán)。將通道經(jīng)濟(jì)作為內(nèi)自同城化戰(zhàn)略的突破口，遵循“設(shè)施先行、沿線(xiàn)布局、對(duì)向輻射、多元融合”的原則，以自貢為地理中心點(diǎn)，向內(nèi)江、宜賓和瀘州進(jìn)行三向拓展，構(gòu)建“3+1”通道經(jīng)濟(jì)模式，將是川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化實(shí)踐的有效助力。

關(guān)鍵詞：內(nèi)自同城化;通道經(jīng)濟(jì);“3+1”模式

中圖分類(lèi)號(hào)：F207? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）10-0057-03

一、內(nèi)自同城化的戰(zhàn)略背景

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)布局“帶”轉(zhuǎn)“塊”的過(guò)程中，城市群建設(shè)成為關(guān)鍵形式和重要外顯標(biāo)志[1]。代表性城市群建設(shè)更營(yíng)造著積極的示范效應(yīng)，發(fā)揮著激勵(lì)效果，引領(lǐng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2016年，成渝城市群建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，重慶和成都先后被確定為國(guó)家中心城市。在兩大核心城市的引領(lǐng)下，響應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)中期加速發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”縱深發(fā)展的戰(zhàn)略訴求，成渝城市群迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇，在謀求區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，致力于建成優(yōu)化全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的戰(zhàn)略高地。

2018年，四川省委第十一屆三次會(huì)議在成都通過(guò)了“一干多支，五區(qū)協(xié)同”的戰(zhàn)略部署，形成了立體全面開(kāi)放的新戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，構(gòu)建了包括成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)在內(nèi)的區(qū)域性戰(zhàn)略新格局，以高質(zhì)量一體化發(fā)展為戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，破解發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。

基于城市群發(fā)展的水平、經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位的比較優(yōu)勢(shì)、歷史文化淵源與一體化因素積累等條件，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)在“一干多支，五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略中定位于建成“四川省經(jīng)濟(jì)副中心”“四川省第二經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”“四川省南向開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)”。川南經(jīng)濟(jì)區(qū)以城市群建設(shè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略步入快車(chē)道，內(nèi)自同城化的戰(zhàn)略思想應(yīng)運(yùn)而生。

二、內(nèi)自同城化戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)

（一）區(qū)域背景的歷史演進(jìn)過(guò)程

歷史的政策規(guī)劃與理論研究對(duì)目標(biāo)區(qū)域有過(guò)不同的“表達(dá)”或“界定”，譬如“川南行署”（1950）、“川南經(jīng)濟(jì)區(qū)”（2006）、“川南城市群”（2014）、“川南城鎮(zhèn)密集區(qū)”（2016）和“川南經(jīng)濟(jì)區(qū)”（2016）等。

1.川南行署又稱(chēng)川南人民行政公署，是1950—1952年存在于中國(guó)西南地區(qū)的一個(gè)省級(jí)行政區(qū)，行署政府駐地為瀘州市，隸屬于中共中央西南局。川南行署區(qū)下轄1個(gè)地級(jí)市（自貢市）、4個(gè)專(zhuān)區(qū)（瀘州專(zhuān)區(qū)、宜賓專(zhuān)區(qū)、樂(lè)山專(zhuān)區(qū)、內(nèi)江專(zhuān)區(qū)），共5個(gè)地級(jí)行政單位和5市轄區(qū)、4個(gè)縣級(jí)市、33個(gè)縣，共42個(gè)縣級(jí)行政單位。1952年，川南行署區(qū)撤銷(xiāo)，與川北行署區(qū)、川東行署區(qū)、川西行署區(qū)合并為四川省。

2.川南經(jīng)濟(jì)區(qū)（2006）。2006年1月，《四川省“十一五”規(guī)劃綱要（草案）》出臺(tái)，提出“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)+四大主體功能區(qū)”的區(qū)域發(fā)展新格局。本著加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，絕不走工業(yè)遍地開(kāi)花、城鎮(zhèn)盲目布局、土地?zé)o限開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化的重要原則，《綱要（草案）》提出了構(gòu)建成都、川南、攀西、川東北和川西北五大區(qū)，以及按優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)，構(gòu)建四川省未來(lái)區(qū)域發(fā)展新格局的設(shè)想。規(guī)劃中的川南經(jīng)濟(jì)區(qū)包括內(nèi)江、自貢、宜賓、瀘州和樂(lè)山（犍為縣、井研縣、沐川縣、峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣），以其機(jī)械、化工等制造類(lèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，逐步建成一個(gè)“引擎”型區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。2011年《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展空間布局，依托中心城市和長(zhǎng)江黃金水道、主要陸路交通干線(xiàn)，形成以重慶、成都為核心，沿江、沿線(xiàn)為發(fā)展帶的“雙核五帶”空間格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。并將川南四地市主要納入了“沿長(zhǎng)江發(fā)展帶”和“成內(nèi)渝發(fā)展帶”，大力促進(jìn)包括宜賓、瀘州、自貢、內(nèi)江、樂(lè)山的經(jīng)濟(jì)區(qū)南部城市群發(fā)展。

3.川南城市群。2014年，按照國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于成都城市群發(fā)展規(guī)劃和南部城市群發(fā)展規(guī)劃的復(fù)函》（發(fā)改辦地區(qū)[2014]1036號(hào)）要求，四川省政府同意印發(fā)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)南部城市群發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)南部城市群的規(guī)劃范圍包括川南自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓四市全域以及樂(lè)山市犍為、沐川、井研、峨邊、馬邊五縣，國(guó)土面積4.36萬(wàn)平方公里，2013年末常住人口1 642.5萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值4 845億元，分別占四川省的20.3%和17.6%，占成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的17.7%和13.6%。

4.川南城鎮(zhèn)密集區(qū)暨川南經(jīng)濟(jì)區(qū)（2016）。2016年，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》提出“川南城鎮(zhèn)密集區(qū)”，該規(guī)劃在涵蓋的地理區(qū)域上與川南經(jīng)濟(jì)區(qū)有所不同，但卻為川南經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供了國(guó)家戰(zhàn)略背景。在此戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，四川省于2016年在《川南經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》中，明確了包括四地市28縣（區(qū)）的川南經(jīng)濟(jì)區(qū)格局。2018年，又進(jìn)一步將其納入了四川省“一干多支，五區(qū)協(xié)同”的戰(zhàn)略框架。2019年，修訂后的《川南經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2018年修訂）》發(fā)布，制定了川南經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”發(fā)展的新藍(lán)圖。

內(nèi)自同城化區(qū)域背景的歷史演進(jìn)呈現(xiàn)出幾大趨勢(shì)：一是更加關(guān)照區(qū)域一體化的地緣基礎(chǔ)，區(qū)域范圍更加精煉，更易于識(shí)別。二是發(fā)展內(nèi)涵大于地域內(nèi)涵，不再?gòu)膯渭円缘乩砜臻g視角進(jìn)行命名，命名中直接表達(dá)了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)功能。三是承載的戰(zhàn)略層次更加豐富，既有國(guó)家戰(zhàn)略背景，又有區(qū)域性一體化發(fā)展的戰(zhàn)略訴求。

（二）川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化實(shí)踐中的內(nèi)自同城化經(jīng)驗(yàn)

2011年3月，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)商務(wù)合作與發(fā)展研討會(huì)在自貢召開(kāi)。川南5市商務(wù)部門(mén)簽署《川南經(jīng)濟(jì)區(qū)商務(wù)發(fā)展與合作框架協(xié)議》，提出以開(kāi)放合作、商貿(mào)流動(dòng)、服務(wù)業(yè)合作為切入點(diǎn)，推進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)5市開(kāi)展同城化發(fā)展。根據(jù)框架協(xié)議，5市將優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，抱團(tuán)發(fā)展，打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的重點(diǎn)示范區(qū)，建設(shè)四川南部獨(dú)具特色的商務(wù)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新高地。

2012年，宜賓晚報(bào)、瀘州晚報(bào)、自貢晚報(bào)、內(nèi)江晚報(bào)推出了《川南城市群》特刊，定期在瀘州、自貢、內(nèi)江、宜賓等地晚報(bào)上同步推出，呈現(xiàn)給1 700萬(wàn)人群。

2018年8月，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議在自貢召開(kāi)。2018年12月，內(nèi)江市、自貢市、瀘州市、川南城際鐵路公司、參建施工單位共同建立“一路五方”協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)席會(huì)制度，川南城際鐵路內(nèi)自瀘段第一次“一路五方”協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)召開(kāi)。

2019年初，內(nèi)江與自貢兩地形成了建設(shè)內(nèi)自?xún)傻厥锌焖偻ǖ赖奶岚浮?019年2月，內(nèi)江和自貢兩地市在內(nèi)江共商內(nèi)自同城化發(fā)展大計(jì)，確定了2019年內(nèi)自同城化重點(diǎn)任務(wù)，以五個(gè)“一”為抓手，務(wù)實(shí)推進(jìn)內(nèi)自同城化發(fā)展。2019年2月，第二次“一路五方”協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)席會(huì)在自貢召開(kāi)。通報(bào)內(nèi)自瀘段建設(shè)情況，截至2019年1月底，內(nèi)自瀘全線(xiàn)開(kāi)工點(diǎn)233個(gè)，占總量的86.9%，累計(jì)完成投資79.1億元。2019年3月，川南城際鐵路自宜段建設(shè)也進(jìn)入工程施工總價(jià)承包中標(biāo)候選人公示階段。

川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化實(shí)踐中呈現(xiàn)幾大特征：一是一體化實(shí)踐的體制機(jī)制基礎(chǔ)不斷完善;二是一體化實(shí)踐不斷提速、深入、增容;三是突出重點(diǎn)，階段布局，設(shè)施先行，進(jìn)展有效。

（三）內(nèi)自同城化戰(zhàn)略的正式提出

2018年，新修訂的《川南經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》明確了內(nèi)自同城化發(fā)展戰(zhàn)略，為川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的務(wù)實(shí)推進(jìn)提供了政策導(dǎo)向。2019年3月，自貢和內(nèi)江兩市有關(guān)部門(mén)在自貢就推動(dòng)公積金主動(dòng)融入川南區(qū)域協(xié)同發(fā)展中心大局進(jìn)行論證，內(nèi)自公積金貸款同城化正在積極對(duì)接和制定相關(guān)政策等。自貢燈會(huì)率先實(shí)現(xiàn)同城化市民待遇，內(nèi)自公交一卡通已于3月正式發(fā)售。2019年4月，內(nèi)自同城化發(fā)展規(guī)劃調(diào)研座談會(huì)在自貢召開(kāi)，標(biāo)志著內(nèi)江自貢同城化發(fā)展規(guī)劃前期工作正式啟動(dòng)，預(yù)計(jì)年內(nèi)完成規(guī)劃。內(nèi)江、自貢已簽署《推動(dòng)內(nèi)江自貢同城化發(fā)展合作協(xié)議》《共建川南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)（內(nèi)自片區(qū)）合作協(xié)議》等，確定在規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)同城化發(fā)展，共同規(guī)劃論證兩市主城區(qū)之間的快速通道、自貢至隆昌高速連接線(xiàn)、沱江沿江快速通道等同城化交通項(xiàng)目，并以公共服務(wù)為突破口，推動(dòng)市民同城化待遇。

三、內(nèi)自同城化通道經(jīng)濟(jì)模式的選擇

（一）選擇的必要性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步使多元化、便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)布局成為可能、成為必要，高質(zhì)量的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)既是區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志，又是支持區(qū)域發(fā)展選擇的重要條件。

自貢與內(nèi)江在現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)布局方面相對(duì)滯后，內(nèi)自同城化發(fā)展受到較大限制。在高等級(jí)交通建設(shè)方面，高鐵、航空和內(nèi)河航運(yùn)基本處于空白狀態(tài)，高速公路僅有G85（渝昆高速）內(nèi)自段。封閉性的高速公路限制了內(nèi)江與自貢經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度和分布密度的提升，通道經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不明顯，易于掉入過(guò)路經(jīng)濟(jì)陷阱。自貢與內(nèi)江之間亟須建立開(kāi)放包容的快速通道，打造通道經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)兩地在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等方面的深度融合，促進(jìn)內(nèi)自同城化發(fā)展。

（二）內(nèi)自通道經(jīng)濟(jì)的構(gòu)造

1.通道建設(shè)。一是基于內(nèi)自同城化發(fā)展的前期論證，平行于G85（渝昆高速）建設(shè)包括大山鋪鎮(zhèn)、三多寨鎮(zhèn)、凌家鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)在內(nèi)的復(fù)合型快速通道。二是沿干線(xiàn)通道向兩側(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行交通延伸，做好接口規(guī)劃，提升連接線(xiàn)建設(shè)等級(jí)，形成脈狀布局。三是在村村通基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)道路交通“最后一公里”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通到門(mén)到戶(hù)。

2.經(jīng)濟(jì)布局。做到點(diǎn)、線(xiàn)、面結(jié)合。第一，依點(diǎn)布局上：圍繞重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)功能性經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，承擔(dān)中心城市的戰(zhàn)略功能分配。第二，沿線(xiàn)布局上：刺激生產(chǎn)要素自由雙向流動(dòng)，在雙城之間打造包括商業(yè)中心、文化中心、娛樂(lè)中心、高端精密制造在內(nèi)的“復(fù)合長(zhǎng)廊”。第三，域面布局上：由快速通道向兩側(cè)作支線(xiàn)延伸，以城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向，推進(jìn)雙城互通、互動(dòng)，建設(shè)共同市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)兩地多元化的深度交融。

（三）內(nèi)自通道經(jīng)濟(jì)模式的拓展

基于川南經(jīng)濟(jì)區(qū)空間地理特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分、區(qū)域一體化發(fā)展訴求，應(yīng)以自貢為地理中心向南北兩個(gè)方向?qū)嵤?zhàn)略延伸，構(gòu)建“3+1”通道拓展模式。

1.確定自貢在四地市中的地理中心位置，自貢應(yīng)保持積極主動(dòng)的進(jìn)取姿態(tài)，在爭(zhēng)取省委省府支持、跨區(qū)磋商、戰(zhàn)略協(xié)同的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)向區(qū)域戰(zhàn)略中心升級(jí)，打造區(qū)域政治、商業(yè)、文化中心，優(yōu)化“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.以區(qū)域一體化為導(dǎo)向，以新型城鎮(zhèn)化為主線(xiàn)，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)充分平衡發(fā)展為目標(biāo)，向內(nèi)江、宜賓和瀘州三個(gè)方向布局快速通道，建立“3+1”通道經(jīng)濟(jì)模式。比照內(nèi)自同城化通道經(jīng)濟(jì)建設(shè)思路，在通往宜賓方向，建設(shè)經(jīng)由興隆鎮(zhèn)、聯(lián)絡(luò)鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、李橋鎮(zhèn)、高店鎮(zhèn)、李莊古鎮(zhèn)的快速通道，打造包容特色小鎮(zhèn)、特色宜養(yǎng)高檔小區(qū)、旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)公園的“魅力走廊”。在通往瀘州方向，與蓉遵高速并行沿沱江經(jīng)由王井鎮(zhèn)、鄧關(guān)鎮(zhèn)、黃葛鎮(zhèn)、起鳳鄉(xiāng)、安溪鎮(zhèn)、萬(wàn)壽鎮(zhèn)、懷德鎮(zhèn)、海潮鎮(zhèn)、胡市鎮(zhèn)，打造包容特色小鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)、特色旅游和康養(yǎng)業(yè)的“沿江走廊”。

四、建設(shè)內(nèi)自同城化通道經(jīng)濟(jì)的基本原則

（一）設(shè)施先行為前提

應(yīng)將跨區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)。應(yīng)以自貢為地理中心中心實(shí)施三向拓展，建設(shè)自貢—內(nèi)江、自貢—瀘州、自貢—宜賓三大快速通道干線(xiàn)。同時(shí)，結(jié)合村鎮(zhèn)布局抓好支線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，解決交通方面的“最后一公里”問(wèn)題，做到“快得起來(lái)、慢得下來(lái)、住得進(jìn)來(lái)”，實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與區(qū)域內(nèi)多元主體的多層次訴求高度契合，避免過(guò)路經(jīng)濟(jì)陷阱。同時(shí)，應(yīng)做好信息高速公路和網(wǎng)絡(luò)配套。

（二）沿線(xiàn)布局為關(guān)鍵

繼渝昆高速、自瀘高速之后，川南城際高鐵將進(jìn)一步強(qiáng)化川南中心城市之間的聯(lián)系;但川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體平衡發(fā)展，需要在中心城市間推進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。應(yīng)依托開(kāi)放的快速通道，圍繞中心城市戰(zhàn)略功能分配、鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化中心城市沿快速通道的雙向輻射，打造經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈。同時(shí)，推動(dòng)通道兩側(cè)經(jīng)濟(jì)布局，帶動(dòng)城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展。

（三）雙向輻射為推力

區(qū)域內(nèi)核心城市應(yīng)打造利益共同體，建立內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制[2]。為此，首先應(yīng)通過(guò)中心城市協(xié)同規(guī)劃、對(duì)向發(fā)力提供推助力，圍繞打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)莊、生態(tài)園林、綠色走廊等主題，在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策定制和資源投放上，突出中心城市向結(jié)合部重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射，推動(dòng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)建設(shè)，縮小經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部發(fā)展梯度落差，提升一體化發(fā)展水平。

（四）多元融合為目標(biāo)

同城化的實(shí)質(zhì)在于融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)設(shè)施連通、政策溝通、產(chǎn)業(yè)相長(zhǎng)、文化交融和市場(chǎng)統(tǒng)一。設(shè)施連通以城際快速通道和信息高速公路為核心，是貫通同城化發(fā)展的橋梁;政策溝通以頂層開(kāi)放性、包容性互動(dòng)為條件，拓展同城化發(fā)展的智庫(kù)資源，優(yōu)化同城化發(fā)展的制度環(huán)境;產(chǎn)業(yè)相長(zhǎng)以協(xié)同布局、錯(cuò)位發(fā)展、取長(zhǎng)補(bǔ)短為原則，構(gòu)建彰顯特色、開(kāi)放包容、創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)體系;文化交融以項(xiàng)目支撐、民間交流和政策引導(dǎo)為指導(dǎo)思想，營(yíng)造和諧共生、積極生動(dòng)的文化氛圍，弘揚(yáng)風(fēng)土人情;市場(chǎng)統(tǒng)一以打破分割、規(guī)范運(yùn)行、競(jìng)爭(zhēng)有效、設(shè)施完備為內(nèi)涵，建設(shè)開(kāi)放、有序、高效的市場(chǎng)。

五、建設(shè)內(nèi)自同城化通道經(jīng)濟(jì)及其拓展模式的對(duì)策

（一）合理定位，確立雙層大區(qū)制指導(dǎo)思想[3]

1.四地市要積極響應(yīng)省委省府“一干多支，五區(qū)協(xié)同”的戰(zhàn)略部署，突出自身在高層次戰(zhàn)略布局中的板塊功能，認(rèn)清自己所在川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略角色，合理定位、科學(xué)規(guī)劃、全域開(kāi)放、協(xié)同發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)一體化建設(shè)進(jìn)程，打造四川省經(jīng)濟(jì)副中心和第二增長(zhǎng)極。

2.立足于川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化高度，四地市應(yīng)積極主動(dòng)地淡化多行政中心格局下的行政色彩，打破行政區(qū)邊界約束，弘揚(yáng)契約精神，擴(kuò)大、深化在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民生等方面的交流、互動(dòng)，推進(jìn)共建共享，促進(jìn)融合發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展，建立川南經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略中心

川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域一體化發(fā)展需要一個(gè)四地市共同組建、共同參與、共同授權(quán)、履約服從的戰(zhàn)略中心。中心建立在共同授權(quán)、承諾約束和利益驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)上。中心的核心功能定位是組織運(yùn)營(yíng)中心、智慧治理中心和預(yù)算投放中心。作為組織運(yùn)營(yíng)中心，它發(fā)揮高層磋商平臺(tái)、組織活動(dòng)籌辦、共同制度規(guī)建、戰(zhàn)略實(shí)施監(jiān)督等職能。作為智慧治理中心，它發(fā)揮技術(shù)平臺(tái)建管、智力資源開(kāi)發(fā)、智力成果轉(zhuǎn)化、管理決策支持等職能。作為預(yù)算投放中心，它負(fù)責(zé)推進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)共同發(fā)展基金建立、運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮針對(duì)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的造血、輸血功能。

（三）多層復(fù)合，打造便捷高效交通網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)雙重結(jié)合特征的復(fù)合交通網(wǎng)絡(luò)，即道路交通與信息交通相結(jié)合，干線(xiàn)交通與基礎(chǔ)性交通相結(jié)合。

1.道路交通與信息交通相結(jié)合。一方面，以川南城際高鐵建設(shè)為引領(lǐng)，在改造提升渝昆高速、蓉遵高速管理效能和吞吐能力的基礎(chǔ)上，以自貢為地理中心打造三條高等級(jí)復(fù)合綠道，建立高等級(jí)路網(wǎng)架構(gòu)。另一方面，全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)云計(jì)算與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)政府信息資源深度開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)信息資源共享，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶(hù)，建設(shè)“寬帶鄉(xiāng)村”。

2.干線(xiàn)交通與基礎(chǔ)性交通相結(jié)合。完善市區(qū)高速公路出入口互通工程，建立快速通道與各節(jié)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通的有效銜接，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村道路交通的“最后一公里”建設(shè)。

（四）內(nèi)外結(jié)合，合理規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

依據(jù)四川省政府辦公廳《關(guān)于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位于“積極融入‘一帶一路建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展[4]，加快一體化發(fā)展，打造全省第二經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”，四地市產(chǎn)業(yè)布局以裝備制造、先進(jìn)材料、電子信息、能源化工和食品飲料為主。為此，在川南經(jīng)濟(jì)區(qū)依托通道經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的同城化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該充分考慮高層戰(zhàn)略部署的導(dǎo)向功能，立足于工業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)施戰(zhàn)略協(xié)同[5]。

內(nèi)部以共同市場(chǎng)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)同城化建設(shè)，主打復(fù)合長(zhǎng)廊、商業(yè)中心、精致小鎮(zhèn)、全域旅游和休閑農(nóng)業(yè)，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)，提升供給側(cè)質(zhì)量，使同城化與區(qū)域民生質(zhì)量緊密結(jié)合起來(lái)。

（五）強(qiáng)化體驗(yàn)，優(yōu)化同城化發(fā)展氛圍

首先，積極開(kāi)展全民性的主題活動(dòng)，提升居民對(duì)于同城化發(fā)展的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)形成共識(shí)。其次，推進(jìn)跨區(qū)域的公共資源共建共享，增加居民在同城化建設(shè)中的獲得感。最后，打造復(fù)合長(zhǎng)廊，增強(qiáng)快速通道在文化與風(fēng)情方面的呈現(xiàn)力，推進(jìn)城市間對(duì)開(kāi)快速通道“慢優(yōu)觀(guān)光旅程”，增強(qiáng)居民對(duì)同城化深化發(fā)展的向往。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 魏后凱.區(qū)域開(kāi)發(fā)理論研究[J].地域研究與開(kāi)發(fā)，1988，（1）：16-19.

[2]? 覃成林.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制體系研究[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2011，（4）：63-70.

[3]? 川南經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（川辦發(fā)[2016]62號(hào)）[Z].2016.

[4]? 楊繼瑞.川渝地區(qū)：“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2015，（4）：58-64.

[5]? 關(guān)于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見(jiàn)（川辦發(fā)[2018]92號(hào)）[Z].2018.

收稿日期：2019-10-08

基金項(xiàng)目：四川省科技廳項(xiàng)目“川南城鎮(zhèn)密集區(qū)建成成渝城市群新增長(zhǎng)極戰(zhàn)略”（2017ZR0125）;自貢市科技局項(xiàng)目“自貢市鹽文化資源產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)研究”（2018RKX03）

作者簡(jiǎn)介：蘇奎（1974-），男，四川簡(jiǎn)陽(yáng)人，副教授，碩士生導(dǎo)師，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。