引導(dǎo)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)路徑優(yōu)化初探

劉藝璇　朱益婷　項(xiàng)姿涵　劉吉雙

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展迅猛。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有重要地位和作用，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，是持續(xù)增加農(nóng)民收入的有效途徑，是轉(zhuǎn)變基層政府職能的可靠載體。目前存在著服務(wù)組織質(zhì)量不高，服務(wù)組織體制不順，服務(wù)組織與農(nóng)民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不規(guī)范，一些新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織帶動(dòng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，為此，要形成種類齊全、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織體系;增加農(nóng)業(yè)服務(wù)組織經(jīng)費(fèi)，支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織體系運(yùn)轉(zhuǎn)順暢;加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系質(zhì)量;加強(qiáng)農(nóng)村物流體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的方式，以引導(dǎo)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù);小農(nóng)戶;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

中圖分類號(hào)：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）10-0029-02

21世紀(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展到一定階段的必然要求，是引導(dǎo)小農(nóng)戶邁進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵。黨中央、國(guó)務(wù)院早在1983年就提出了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)問(wèn)題，黨的十七屆三中全會(huì)又提出了新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。2018年，在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“多數(shù)地區(qū)要通過(guò)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導(dǎo)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)問(wèn)題擺上了重要日程，要結(jié)合小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)路徑。

一、建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的重大戰(zhàn)略，需要全社會(huì)的支持，更需要農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制內(nèi)部的創(chuàng)新，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部的重要?jiǎng)?chuàng)新。

1.建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要標(biāo)志就是生產(chǎn)力的現(xiàn)代化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，離不開農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系關(guān)系變革。從發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展史上看，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要前提。發(fā)達(dá)國(guó)家隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化和化學(xué)化推進(jìn)，實(shí)行了農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，逐步萌芽了農(nóng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)而形成了農(nóng)業(yè)發(fā)展中不可缺少的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，并逐步擴(kuò)展到農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售領(lǐng)域，把生產(chǎn)、加工和銷售過(guò)程連成一體，發(fā)展成農(nóng)、工、商一體化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開辟了廣闊的前景。

2.建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是持續(xù)增加農(nóng)民收入的有效途徑。我國(guó)的國(guó)情是，全國(guó)13億人口近一半在農(nóng)村，不能忽略農(nóng)民在農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題。隨著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)正加快發(fā)展，成為農(nóng)民就業(yè)的主渠道，大大增加了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)容量。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系拓寬了增加農(nóng)民收入的渠道。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為的組織和協(xié)調(diào)職能，最大限度地減少農(nóng)民利益的中間損失。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，農(nóng)業(yè)面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力加大，農(nóng)民一家一戶、分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的方式方法，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于顯而易見的劣勢(shì)。這些年農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織有了新的發(fā)展，如打破地域、行業(yè)和所有制限制，發(fā)展成為跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的組織。在一些地區(qū)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織已經(jīng)走出國(guó)門，代表當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的談判和聯(lián)系。比如山東的一些果品協(xié)會(huì)，浙江的一些紡織業(yè)協(xié)會(huì)等，在維護(hù)農(nóng)民利益方面，與外商進(jìn)行了艱苦的談判和友好合作，最大限度地保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益。

3.建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的可靠載體。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃式管理向服務(wù)式管理的轉(zhuǎn)變，能夠更好地指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于政府遵循市場(chǎng)取向?qū)r(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織如何轉(zhuǎn)變職能，更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為一個(gè)重要課題。必須轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，從觀念上變領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)，從行為上變管理為服務(wù)，從模式上變強(qiáng)制變引領(lǐng)，積極參與到農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程中，成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要組成部分。發(fā)展新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，要將政府公益性服務(wù)與社會(huì)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)分離，大力發(fā)展政府公益性服務(wù)。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展的制約因素分析

改革開放四十年，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織有了新的發(fā)展。但應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化視角下我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系仍存在著很多制約因素。

1.農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織服務(wù)質(zhì)量不高。呈現(xiàn)出一定程度的形式化特征，不少服務(wù)組織形同虛設(shè);服務(wù)手段上顯得過(guò)于落后;服務(wù)鏈條不完整，產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)較多，而產(chǎn)后服務(wù)較為薄弱;個(gè)別地方的社會(huì)化服務(wù)組織，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中違法亂紀(jì)，侵害和剝奪農(nóng)民的利益。

2.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織體制不順。農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)教育三者之間缺乏聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，不但存在三者質(zhì)量不高問(wèn)題，而且整體互動(dòng)效果也不顯著。應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的職責(zé)卻往往推給鄉(xiāng)村集體，比如農(nóng)業(yè)科技推廣、良種供應(yīng)、植保、農(nóng)田水利基本建設(shè)等;原為政府社會(huì)化服務(wù)組織中的工作人員，也因工資收入低改行或者棄行;有些個(gè)體組織，長(zhǎng)期不辦工商登記，一旦發(fā)生違約事件不利于追究。體制不順導(dǎo)致服務(wù)的多頭供給、重復(fù)供給，或出現(xiàn)服務(wù)盲區(qū)。

3.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織與農(nóng)民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不規(guī)范。由于農(nóng)民專業(yè)化和組織化程度低，在與農(nóng)業(yè)服務(wù)組織進(jìn)行談判時(shí)也往往處于弱勢(shì)地位，因此，利益常常受到損害。農(nóng)業(yè)合作組織影響農(nóng)民利益主要表現(xiàn)為：大多數(shù)服務(wù)組織對(duì)科技服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)等長(zhǎng)遠(yuǎn)服務(wù)重視不夠，解決的都是諸如化肥、農(nóng)藥等短期問(wèn)題，服務(wù)行為的短期化使農(nóng)民所必需的各種服務(wù)無(wú)法得到及時(shí)的滿足;片面追求物質(zhì)利益，隨意提高服務(wù)價(jià)格，人為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致加入合作組織的農(nóng)民缺乏長(zhǎng)期加入的積極性，農(nóng)民服務(wù)合作組織不穩(wěn)定性制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

4.一些新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織也存在不少問(wèn)題。部分地區(qū)新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展較快，個(gè)數(shù)猛增，但管理規(guī)范性差，服務(wù)質(zhì)量不高;一些組織內(nèi)部機(jī)制不盡合理，沒(méi)有與農(nóng)民結(jié)成真正的利益共同體，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大;特色產(chǎn)業(yè)和品牌帶動(dòng)性差;缺乏科學(xué)有序發(fā)展，絕大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織都分布于效益好的流通領(lǐng)域、加工領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)作物、水果、養(yǎng)殖等效益高的項(xiàng)目上。

三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系引導(dǎo)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議

1.要形成種類齊全、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織體系。一是加強(qiáng)政府服務(wù)組織建設(shè)。在我國(guó)，政府類服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中具有重要作用，如農(nóng)村供銷合作社，長(zhǎng)期以來(lái)在農(nóng)村便民服務(wù)中作用突出，群眾認(rèn)可。要切實(shí)壯大政府服務(wù)組織，積極轉(zhuǎn)變政府服務(wù)組織職能，建設(shè)好這支宏觀調(diào)控的主渠道。二是增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織能力。農(nóng)業(yè)集體服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系關(guān)鍵一環(huán)，它起著外聯(lián)國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門和各種服務(wù)實(shí)體，內(nèi)聯(lián)廣大農(nóng)戶的橋梁作用，特別是在興修農(nóng)田水利、搞好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面，更能發(fā)揮其他組織不可比擬的作用。三是增加企業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織體系應(yīng)該面向市場(chǎng)，以企業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主，這是國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏，數(shù)量不足。四是重點(diǎn)扶持農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)亟須各種專業(yè)技術(shù)，受農(nóng)民文化低限制，農(nóng)民掌握專業(yè)技術(shù)較難，農(nóng)民最需要專業(yè)技術(shù)扶持。

2.加大農(nóng)業(yè)服務(wù)組織經(jīng)費(fèi)投入力度，保證農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織體系運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。一方面，進(jìn)一步加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織經(jīng)費(fèi)的投入，明確各級(jí)政府發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的責(zé)任，根據(jù)其擁有的財(cái)權(quán)合理分配農(nóng)業(yè)服務(wù)供給責(zé)任。一般性轉(zhuǎn)移支付資金要增加投入，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金要加強(qiáng)管理，資金使用效率要提高。另一方面，改革農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的資金籌集渠道，建立多主體的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給機(jī)制，采取多元化供給方式。在明確產(chǎn)權(quán)的前提下，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益，誰(shuí)引進(jìn)，誰(shuí)收費(fèi)”的原則，并通過(guò)優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)民間資金和外資參與農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的供給。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系質(zhì)量。目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，2020年即將建成全面小康社會(huì)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、數(shù)據(jù)化、智能化發(fā)展開始啟動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)提出了新要求。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成縱貫市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村直至農(nóng)民家庭的五級(jí)信息服務(wù)組織體系;農(nóng)業(yè)信息開發(fā)要緊緊圍繞農(nóng)民生產(chǎn)、生活和生態(tài)要求進(jìn)行，要有農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)，要符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需求，要注重應(yīng)用的針對(duì)性;在注重發(fā)展農(nóng)村電商的同時(shí)，要發(fā)展好農(nóng)村微商經(jīng)濟(jì)。同電商經(jīng)濟(jì)比，微信朋友圈銷售農(nóng)產(chǎn)品具有成本低、規(guī)模小、門檻矮的突出特點(diǎn)，深受農(nóng)民朋友歡迎，有無(wú)限發(fā)展?jié)摿?。要扶持農(nóng)民朋友微商經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以采取經(jīng)費(fèi)投入、技術(shù)扶持、人才支持等方式，提高農(nóng)村信息化建設(shè)的綜合效益，降低農(nóng)民使用信息的成本。

4.注重農(nóng)村物流體系建設(shè)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式。農(nóng)村電商的發(fā)展，深受農(nóng)民朋友喜愛(ài)，它大大降低了農(nóng)民生產(chǎn)生活成本，便利了農(nóng)民生產(chǎn)生活，特別是有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本，直接提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益?？h（市、區(qū)）是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要區(qū)域，承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要職責(zé)，要加強(qiáng)農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通農(nóng)村物流體系;各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定好物流規(guī)劃，與小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興整合到一起，同步規(guī)劃、同步建設(shè);要扶持農(nóng)村電商物流企業(yè)，在土地配置、用電政策、稅收等方面給予優(yōu)惠，激活農(nóng)村內(nèi)需。

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收稿日期：2019-10-28

基金項(xiàng)目：國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目“電商扶貧沙棘全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)研究——以東北抗聯(lián)老區(qū)吉林省石人鎮(zhèn)調(diào)查為例”（201910324007Z）

作者簡(jiǎn)介：劉藝璇（1999-），女，山東煙臺(tái)人，學(xué)生，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究;朱益婷（1999-），女，江蘇南通人，學(xué)生，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究;項(xiàng)姿涵（1998-），女，江蘇常州人，學(xué)生，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究;劉吉雙（1967-），男，遼寧寬甸人，教授，博士，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。