城市環(huán)衛(wèi)改革問題及加強(qiáng)城市環(huán)衛(wèi)管理對(duì)策

田曉晶

摘? 要：城市環(huán)衛(wèi)改革既是城市現(xiàn)代化發(fā)展的組成部分，同時(shí)也是轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建服務(wù)型政府的重要一環(huán)。但是由于城市環(huán)境衛(wèi)生管理本身具有多樣性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，使得環(huán)衛(wèi)改革的道路并非一帆風(fēng)順。特別是在一些中小型城市，環(huán)衛(wèi)管理體制機(jī)制不夠成熟，環(huán)衛(wèi)管理隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊等，都是改革中客觀存在和必須解決的問題。城市管理部門在探索環(huán)衛(wèi)改革與優(yōu)化管理的策略時(shí)，首先要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，傾聽群眾意見，鼓勵(lì)群眾參與，構(gòu)建以專職管理為主、公眾參與為輔的環(huán)衛(wèi)管理體系，對(duì)內(nèi)理順城市環(huán)衛(wèi)管理體制，對(duì)外樹立城市整潔文明形象。

關(guān)鍵詞：環(huán)衛(wèi)改革;綜合性;公眾參與;服務(wù)意識(shí)

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2020）14-0191-02

Abstract： Urban sanitation reform is not only an integral part of the development of urban modernization， but also plays an important part in transforming government functions and building a service-oriented government. However， due to the diversity and complexity of urban environmental sanitation management， the road of sanitation reform is not smooth. Especially in some small- and medium-sized cities， the immature sanitation management system and mechanism and the uneven quality of sanitation management teams are the problems that objectively exist and must be solved in the reform. While exploring the strategies of sanitation reform and optimal management， urban management departments should first strengthen the sense of service， listen to the opinions of the masses， encourage mass participation， and build a sanitation management system dominated by full-time management and supplemented by public participation， in order to straighten the urban sanitation management system internally and establish a clean and civilized image of the city externally.

Keywords： sanitation reform; comprehensiveness; public participation; service consciousness

引言

城市環(huán)衛(wèi)管理應(yīng)當(dāng)緊跟城市發(fā)展進(jìn)程，在管理思維、管理模式等方面體現(xiàn)出靈活性與動(dòng)態(tài)性，才能推動(dòng)城市環(huán)衛(wèi)管理水平不斷提升，城市環(huán)衛(wèi)改革持續(xù)推進(jìn)。在這一背景下，探究加強(qiáng)城市環(huán)衛(wèi)管理的可行性策略，就成為一項(xiàng)重要課題。

1 城市環(huán)衛(wèi)管理的特點(diǎn)

1.1 多樣性

環(huán)衛(wèi)管理內(nèi)容廣泛，通常認(rèn)為包括城市的建筑景觀、公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、廣告標(biāo)識(shí)、園林綠化、公共場(chǎng)所等六大方面的內(nèi)容。尤其是隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大、人口數(shù)量的增加，城市環(huán)衛(wèi)管理面臨的壓力也在與日俱增。因此，環(huán)衛(wèi)管理的多樣性特點(diǎn)，讓這一工作的開展也面臨更多的壓力和挑戰(zhàn)。

1.2 綜合性

環(huán)衛(wèi)管理是城市管理有機(jī)組成部分，滲透在城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)、使用等過程中。同時(shí)，在環(huán)衛(wèi)管理之前，城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)兩個(gè)環(huán)節(jié)，也會(huì)對(duì)管理工作的開展產(chǎn)生直接的影響。除此之外，環(huán)衛(wèi)管理與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市整體規(guī)劃、城市社會(huì)管理等，均有一定的關(guān)聯(lián)性。這種綜合性特點(diǎn)，也讓城市環(huán)衛(wèi)管理的難度增加。

1.3 復(fù)雜性

目前國(guó)內(nèi)一些規(guī)模較大的城市，通過環(huán)衛(wèi)改革基本上已經(jīng)構(gòu)建起了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的環(huán)衛(wèi)行政管理體系，市級(jí)層面主要是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、政策研究、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等宏觀管理職能;區(qū)（縣）級(jí)層面主要是執(zhí)行和落實(shí)規(guī)劃、法制、政策等;街道層面主要是對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的管理。但是在實(shí)際開展工作時(shí)，也經(jīng)常會(huì)因?yàn)樾畔⒔涣髑啦粫惩?，上下?jí)的聯(lián)系不緊密，影響了環(huán)衛(wèi)工作開展的時(shí)效性。這種復(fù)雜性的特點(diǎn)，下一步需要繼續(xù)深化環(huán)衛(wèi)改革，精簡(jiǎn)職能機(jī)構(gòu)，提高環(huán)衛(wèi)管理效率。

2 城市環(huán)衛(wèi)改革問題分析

2.1 環(huán)衛(wèi)管理體系不健全，行政管理架構(gòu)不統(tǒng)一

環(huán)衛(wèi)管理內(nèi)容的多樣性、復(fù)雜性，決定了要想營(yíng)造良好的城市衛(wèi)生環(huán)境，必須要加強(qiáng)多部門的協(xié)作，包括規(guī)劃部門、環(huán)保部門、市政部門等等。但是從實(shí)際情況來看，許多城市環(huán)衛(wèi)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，主要表現(xiàn)在：其一，部門職能不明確，有些區(qū)域的環(huán)衛(wèi)管理工作出現(xiàn)了交叉重疊的現(xiàn)象，造成了市政資源的浪費(fèi);另外有些區(qū)域則無人負(fù)責(zé)管理，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的功能不能正常發(fā)揮。其二，各部門之間的聯(lián)系不緊密、信息交流不暢通。對(duì)待環(huán)衛(wèi)管理工作，出現(xiàn)了相互推諉責(zé)任的情況。

2.2 缺少一支高素質(zhì)、復(fù)合型環(huán)衛(wèi)管理隊(duì)伍

隨著環(huán)衛(wèi)管理工作壓力的增加，部分城市將改革重點(diǎn)放在了擴(kuò)充環(huán)衛(wèi)管理人員的數(shù)量上，但是卻忽視了職工個(gè)人素質(zhì)的提升。結(jié)合訪談?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段城市環(huán)衛(wèi)管理隊(duì)伍存在的突出問題有兩點(diǎn)，一是職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)，把工作當(dāng)成了一項(xiàng)任務(wù)，只想著如何完成工作，而不是想著如何將工作做得更好。二是人才結(jié)構(gòu)不合理，一線的環(huán)衛(wèi)職工較多，但是具有研發(fā)能力、創(chuàng)新意識(shí)的高素質(zhì)環(huán)衛(wèi)管理人才相對(duì)偏少。在環(huán)衛(wèi)改革過程中，如果沒有充足的技術(shù)型、管理型人才，也會(huì)影響改革進(jìn)程和管理水平。

2.3 公眾參與和支持城市環(huán)衛(wèi)管理的積極性不強(qiáng)

作為現(xiàn)代城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施之一，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施在給公眾提供諸多便利的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)由公眾共同參與這些設(shè)施的維護(hù)、管理工作。特別是在一些偏僻位置的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，環(huán)衛(wèi)職工可能無法做到每天打理。這就需要公眾高度自覺、積極參與，身體力行的維護(hù)好公共環(huán)境。除此之外，沒有為市民提供參與環(huán)衛(wèi)管理的渠道和機(jī)會(huì)，也可能造成公眾的一些意見無法暢通的反饋給環(huán)衛(wèi)管理部門。

3 新公共管理理論下城市環(huán)衛(wèi)改革方向

3.1 從“管治”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)型

城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)與管理，根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為廣大市民服務(wù)。因此，在城市環(huán)衛(wèi)改革過程中，必須要徹底轉(zhuǎn)變思維觀念，將改革的重點(diǎn)從“加強(qiáng)管理”向“做好服務(wù)”轉(zhuǎn)變，這也與當(dāng)前我國(guó)積極推進(jìn)服務(wù)型政府的行政改革目標(biāo)相一致。在城市環(huán)衛(wèi)的規(guī)劃與建設(shè)時(shí)，需要提前做好市場(chǎng)調(diào)研，廣泛收集民意，爭(zhēng)取讓環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)得到廣大市民的支持。

3.2 從“小環(huán)衛(wèi)”向“大市容”轉(zhuǎn)型

在城市環(huán)衛(wèi)改革中，如果只關(guān)注環(huán)衛(wèi)管理本身的工作內(nèi)容，那么面向的主體對(duì)象，只是環(huán)衛(wèi)工作人員。如果能夠?qū)⒏母镏攸c(diǎn)從做好環(huán)衛(wèi)管理向改善市容市貌方向上轉(zhuǎn)變，則面向的主體對(duì)象就成為了本市所有的居民。做好這一轉(zhuǎn)型，也需要抓住兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：其一，將環(huán)衛(wèi)工作提升至城市公共管理的高度。在服務(wù)主體上，設(shè)置具有高度權(quán)威性的常設(shè)性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);在服務(wù)格局上，打破部門壁壘和地方壁壘;在服務(wù)業(yè)務(wù)上，改革現(xiàn)有管理體制，為業(yè)務(wù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈整體提供統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)。其二，進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈;進(jìn)一步開放市場(chǎng)，吸引各種形式的要素資源，做大做強(qiáng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)。

3.3 從“行政決策”向“民主參與”轉(zhuǎn)型

在新公共管理理論中，公民既是城市公共管理的受益者，也是參與者。借鑒國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家在城市環(huán)衛(wèi)管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，也可以看出賦予民眾更多的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也是做好城市環(huán)衛(wèi)改革與管理工作的必要基礎(chǔ)。為此，國(guó)內(nèi)的一些城市在推進(jìn)環(huán)衛(wèi)改革過程中，也要從一味注重行政決策，向鼓勵(lì)民主參與轉(zhuǎn)型?？梢岳眯旅襟w這一途徑，為市民提供參與環(huán)衛(wèi)管理的有效渠道。例如，開發(fā)和推廣“城市環(huán)衛(wèi)管理APP”，市民在手機(jī)上下載這一軟件，如果在日常中發(fā)現(xiàn)身邊的某些環(huán)衛(wèi)設(shè)施出現(xiàn)了故障，可以通過該APP進(jìn)行反饋，并上傳照片，以便于環(huán)衛(wèi)職工及時(shí)進(jìn)行維修、更換。

4 加強(qiáng)城市環(huán)衛(wèi)管理的可行性對(duì)策

4.1 健全管理架構(gòu)，落實(shí)管理責(zé)任

為適應(yīng)城市化進(jìn)程的加快和城市管理內(nèi)容的多元化需要，要加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)合作，例如規(guī)劃部門和市政管理部門要做好配合，通過科學(xué)規(guī)劃減輕管理壓力。按照權(quán)利與責(zé)任掛鉤，權(quán)力與利益脫鉤的要求，明確劃分新機(jī)構(gòu)與有關(guān)行政部門之間的職能分工。明確各相關(guān)部門的關(guān)系，并建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)一分配職務(wù)，做好相互之間的銜接工作，保證環(huán)衛(wèi)管理無縫銜接、不留死角。引進(jìn)責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)環(huán)衛(wèi)管理不到位的有關(guān)部門，要及時(shí)追責(zé)，真正增強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)管理的重視。

4.2 重視現(xiàn)代化城市環(huán)衛(wèi)管理隊(duì)伍建設(shè)

在城市環(huán)衛(wèi)改革中，環(huán)衛(wèi)管理隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)核心內(nèi)容。為了更好的滿足城市現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)環(huán)衛(wèi)管理提出的新要求，需要在環(huán)衛(wèi)管理隊(duì)伍建設(shè)上給予高度的重視。同時(shí)，應(yīng)樹立科學(xué)的理念，堅(jiān)持環(huán)衛(wèi)管理人員數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)籌兼顧。針對(duì)人員結(jié)構(gòu)失衡的問題，要有意識(shí)的增加年輕環(huán)衛(wèi)管理人員的比例。一來是年輕員工更富有責(zé)任心、創(chuàng)造力，可以支持環(huán)衛(wèi)管理工作更高效率開展，二來是年輕員工對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)比較了解，這也符合國(guó)內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施智能化發(fā)展趨勢(shì)。

4.3 做好社會(huì)宣傳，營(yíng)造文明環(huán)境

對(duì)于廣大市民來說，在享受環(huán)衛(wèi)設(shè)施提供便利的同時(shí)，也有義不容辭的責(zé)任，愛護(hù)和維護(hù)這些環(huán)衛(wèi)設(shè)施。除了依靠市民自覺外，環(huán)衛(wèi)管理部門也可以嘗試通過多種渠道，開展廣泛的社會(huì)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾主動(dòng)、自覺參與環(huán)衛(wèi)管理的意識(shí)。例如，利用一些特殊的節(jié)日，開展主題宣傳。選擇大型超市、廣場(chǎng)等，利用LED電子屏進(jìn)行城市環(huán)境衛(wèi)生的宣傳;還可以利用微博、微信等新媒體，定期發(fā)布一些某地市民為環(huán)衛(wèi)管理做貢獻(xiàn)的視頻等。

5 結(jié)束語(yǔ)

城市環(huán)衛(wèi)改革與城市現(xiàn)代化發(fā)展密切相關(guān)，做好環(huán)衛(wèi)管理也是建設(shè)精神文明城市的重要組成部分。不可否認(rèn)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)許多城市在環(huán)衛(wèi)管理上還是存在投入不足、重視不夠、職責(zé)不清等問題，不僅給市民的生活造成了不便，也不利于城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施功能的發(fā)揮，以及城市良好人文形象的樹立。通過探究城市環(huán)衛(wèi)改革與管理策略，以強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)為核心，以完善管理組織架構(gòu)為基礎(chǔ)，以狠抓環(huán)衛(wèi)管理隊(duì)伍、做好社會(huì)文明宣傳為重點(diǎn)，推動(dòng)城市環(huán)衛(wèi)管理更高水平、更高質(zhì)量的開展。

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