淺析制約陜北地區(qū)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素及對(duì)策

高瑞

【摘要】改革開放以來我國的經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，目前我國大力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是全面建設(shè)小康社會(huì)的途徑之一。我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展也帶動(dòng)了生產(chǎn)力的不斷提高，也帶領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，由于農(nóng)村的一些基本的設(shè)施不夠完善，以至于和一些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比還存在很多問題，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處于比較低的狀態(tài)。那么如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期處在這種比較低的狀態(tài)下是不利于我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的，也不利于我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。因此當(dāng)前要不斷的改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才有助于社會(huì)主義的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展???生產(chǎn)力

一、陜北地區(qū)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平現(xiàn)狀分析

進(jìn)入新世紀(jì)，城鎮(zhèn)化速度加快，農(nóng)村出現(xiàn)了一些新的現(xiàn)象：例如雁南村位于綏德縣城南15公里處，距政府駐地5公里處，全村共有298戶，共784人，勞力493人，其中男勞力229人，全村共有黨員30人，女黨員5人，平時(shí)在村里的人口平均年齡60歲以上，雁南村建檔立卡貧困戶83戶238人，2015年前脫貧貧困戶29??戶96人，2016年脫貧貧困戶14戶45人，2017年計(jì)劃脫貧退出貧困戶11戶29人，2018年計(jì)劃脫貧退出19戶52人，2019在冊(cè)貧困戶10戶16人，計(jì)劃脫貧1戶5人。建檔立卡貧困戶中低保貧困戶9戶22人，五保貧困戶?8戶8人，兜底9戶11人，孤兒4?戶6人。人均純收入5000元。養(yǎng)羊戶20戶，共1200只，全村有耕地2957畝，其中壩地159畝，梯田1495畝，坡地1303畝，林地經(jīng)濟(jì)林367畝，其中蘋果500畝。棗167畝，退耕還林387畝，該村是典型的黃土高原農(nóng)業(yè)村莊，屬于深度貧困村。目前來看制約貧困村村經(jīng)濟(jì)的因素有以下幾點(diǎn)。

一是人口老齡化;二是村莊空心化;三是收入單一不穩(wěn)定;四是沒有長效產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。特別在人口問題上，農(nóng)村為年輕人提供就業(yè)機(jī)會(huì)少，青壯年外出就業(yè)，農(nóng)村里老齡化伴隨著“空心化”。

（一）經(jīng)濟(jì)及基礎(chǔ)設(shè)施落后

村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，文化娛樂條件單一不能滿足年輕人的需求，通訊信號(hào)沒有覆蓋全村，生產(chǎn)生活條件差，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差問題比較突出，部分村民居住條件差，沒有就業(yè)渠道，成為導(dǎo)致該村年輕勞動(dòng)力流失的重要原因。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低

雁南村所處地理位置比較偏僻，沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由于現(xiàn)階段我國的農(nóng)村土地都是家庭承包，使得土地非常的分散，這樣就給土地的管理增加了難度，因此集成化的土地管理也是解決我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的途徑之一。雖然有山地蘋果500畝，全部分散在全村的農(nóng)戶，最多的一戶管理10畝，果樹的品種不好，管理水平技術(shù)差，蘋果優(yōu)果率低，形不成規(guī)模，效益不好，農(nóng)戶靠傳統(tǒng)種植模式收入很低，導(dǎo)致大量有勞力的人外出打工或整戶外出謀生，村里常住人口少，大多為老弱病殘，使整村發(fā)展緩慢。

（三）沒有村集體經(jīng)濟(jì)

年輕人不愿意回到農(nóng)村，而是缺乏必要的前提和條件，缺乏發(fā)展的動(dòng)力源和推動(dòng)力。因此，要想在短期內(nèi)讓更多年輕人在農(nóng)村扎根，加入到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的大軍，也并非一件易事。只有當(dāng)農(nóng)村的發(fā)展前景優(yōu)于城市時(shí)，才能吸引更多年輕人回流返鄉(xiāng)。陜北位于暖溫帶地區(qū)，夏季氣溫比較高，便于蘋果進(jìn)行著色，且夏季降水較多，高原地形區(qū)，海拔較高，晝夜溫差大，有利于有機(jī)質(zhì)的積累（糖分的積累），是世界公認(rèn)的蘋果優(yōu)生區(qū)。但是土地分散，交通不便，種植面積分散，管理水平粗放，沒有品牌，沒有形成優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)。

二、改善當(dāng)前陜北地區(qū)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體對(duì)策

要貧困村實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧鄉(xiāng)村振興，僅僅鼓勵(lì)年輕人返鄉(xiāng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要讓這些高素質(zhì)的年輕人能夠留得下、穩(wěn)得住。這就需要更多政府層面的配套措施，土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施、融資貸款手續(xù)的簡(jiǎn)化、項(xiàng)目引導(dǎo)及開展的扶持等等，都要為返鄉(xiāng)的年輕人鋪平道路，提供便利，減少創(chuàng)業(yè)者的成本和難度。

（一）打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感

鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，既不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧這場(chǎng)對(duì)全面建成小康社會(huì)具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，著力做好產(chǎn)銷銜接、勞務(wù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。有序推進(jìn)易地扶貧搬遷，讓搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，綜合實(shí)施保障性扶貧政策，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。做好農(nóng)村最低生活保障工作的動(dòng)態(tài)化精細(xì)化管理，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。

（二）全面改善農(nóng)村的生活生產(chǎn)條件

2018年9月26日，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》正式公布，這是我國出臺(tái)的第一個(gè)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，部署了一系列重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。五年規(guī)劃中提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。全面改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，確保實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國平均水平。以解決突出制約問題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶發(fā)展能力，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。新增脫貧攻堅(jiān)資金項(xiàng)目主要投向深度貧困地區(qū)，增加金融投入對(duì)深度貧困地區(qū)的支持，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要。

（三）發(fā)展貧困村的長效產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧

倡導(dǎo)貧困村將撂荒、分散的山地集體流轉(zhuǎn)，以優(yōu)惠政策積極引導(dǎo)果業(yè)公司投資開發(fā)蘋果產(chǎn)業(yè)，形成山地蘋果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成立種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社，以“公司+農(nóng)戶+產(chǎn)地+專業(yè)合作社”的模式，將零散的個(gè)體養(yǎng)羊集中化、規(guī)?；I(yè)化，形成群眾穩(wěn)定收入。開展技術(shù)技能培訓(xùn)，使群眾都有一技之長。

（四）發(fā)揮第一書記和駐村工作隊(duì)作用

充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)和第一書記的作用，第一書記和駐村工作隊(duì)都是各單位素質(zhì)高業(yè)務(wù)水平強(qiáng)，社會(huì)資源信息多，政策了解多，視野廣，圍繞“指導(dǎo)、幫助、協(xié)調(diào)、督促”開展工作，幫助貧困村指導(dǎo)制定扶貧長效產(chǎn)業(yè)的長期的規(guī)劃，協(xié)助黨支部抓好黨的基層組織建設(shè)，鞏固黨支部在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，指導(dǎo)村委會(huì)依法開展自治，處理好生產(chǎn)生活相關(guān)的各類問題。